貪污治罪條例等
臺灣彰化地方法院(刑事),訴字,98年度,866號
CHDM,98,訴,866,20100930,1

臺灣彰化地方法院刑事判決　　　　　　　 98年度訴字第866號
公　訴　人　臺灣彰化地方法院檢察署檢察官
被　　　告　壬○○
選任辯護人　康春田律師
被　　　告　癸○○
指定辯護人　賴宜孜律師
被　　　告　卯○○
選任辯護人　何志揚律師
被　　　告　巳○○
　　　　　　　　　　　號
選任辯護人　柯開運律師
被　　　告　庚○○
　　　　　　　　　　　號
　　　　　　丁○○
　　　　　　　　　　　號
選任辯護人　楊佳勳律師
　　　　　　張崇哲律師
　　　　　　張仕融律師
上列被告等因貪污治罪條例等案件，經檢察官提起公訴（96年度
偵字第11582、11583號、97年度偵字第8220、8221號），本院判
決如下：
主 文
壬○○共同連續公務員犯對於主管之事務圖利罪，處有期徒刑拾肆年陸月，褫奪公權捌年，如附表一編號十七合計犯罪所得財物欄（四）所示之所得財物金額應予追繳，如全部或一部無法追繳時，以其財產抵償之（其中如附表一編號十七合計犯罪所得財物欄（三）所示之共同所得財物金額，應與甲○○連帶追繳，如全部或一部無法追繳時，以其與甲○○之財產連帶抵償之；其中如附表一編號十七合計犯罪所得財物欄（二）所示之共同所得財物金額，應與賴如龍、癸○○連帶追繳，如全部或一部無法追繳時，以其與賴如龍、癸○○之財產連帶抵償之）。又犯詐欺取財罪，處有期徒刑壹年捌月。又公務員犯藉端勒索財物罪，處有期徒刑拾壹年，褫奪公權陸年，犯罪所得財物新臺幣壹萬元，應予追繳並發還被害人丑○○，如全部或一部無法追繳時，以其財產抵償之。應執行有期徒刑拾捌年，褫奪公權捌年，沒收部分併執行之。
癸○○非公務員與公務員共同犯對於主管之事務圖利罪，處有期徒刑陸年陸月，褫奪公權參年，如附表一編號十七合計犯罪所得財物欄（二）所示之共同所得財物金額，應與壬○○、賴如龍連帶追繳，如全部或一部無法追繳時，以其與壬○○、賴如龍之財



產連帶抵償之。
卯○○非公務員幫助公務員犯對於主管之事務圖利罪，處有期徒刑肆年陸月，褫奪公權貳年。
巳○○共同犯行使業務登載不實文書罪，處有期徒刑拾月，減為有期徒刑伍月，如易科罰金，以銀元參佰元即新臺幣玖佰元折算壹日。
庚○○共同犯行使業務登載不實文書罪，處有期徒刑陸月，如易科罰金，以銀元參佰元即新臺幣玖佰元折算壹日，減為有期徒刑參月，如易科罰金，以銀元參佰元即新臺幣玖佰元折算壹日。壬○○被訴業務侵占部分，無罪。
丁○○無罪。
事 實
壹、（一）壬○○自民國（下同）80年1 月1 日起，在彰化縣埔 鹽鄉公所擔任村幹事，並自該日起借調至該公所建設課擔任 建設課課員至95年2月20日止（自95年2月20日起至96年6月 30日止，調至埔鹽鄉公所民政課，並於96年7月1日申請自願 退休），其於擔任埔鹽鄉公所建設課課員期間（本件犯罪時 間均在此期間），屬依法令服務於地方自治團體所屬機關即 彰化縣埔鹽鄉公所建設課，而具有法定職務權限之公務員（ 即身分公務員），其於91年11月間起至94年6月間，在建設 課負責工程監工驗收、違章查報、埔鹽鄉內農牧用地興建自 用農舍、畜牧設施之建造執照（下稱建照）、使用執照（下 稱使照）審查核發等事務，並應代表建設課會同埔鹽鄉公所 農業課至申請畜牧設施容許使用申請人之農地勘查，且本案 附表一所示各該業主或申請農舍建照、使照，或申請畜牧設 施容許使用及畜牧設施建照、使照，均為壬○○負責主管審 核之事務。（二）卯○○前係壬○○之妻，2人於96年3月間 離婚，壬○○於離婚前，與卯○○共同租屋在彰化縣埔鹽鄉 ○○村○○路95號處，壬○○並在該處兼差經營代客辦理非 都市土地實施區域計畫地區自用農舍建照、使照（下稱農舍 建照、使照）之申請【包括幫客戶假借以申請農舍建照、使 照，實際作工廠兼一般住家（係指非為農舍之住家）之違法 目的使用】、特定農業區農牧用地作畜牧設施容許使用及畜 牧設施建照、使照（下稱建照、使照）之申請【包括幫客戶 辦理假借以申請農牧用地作畜牧設施容許使用（本案均包括 申請畜牧場登記，以下所稱申請畜牧設施容許使用，均包括 申請畜牧場登記）及畜牧設施建照、使照之申請，實際興建 建物作為工廠廠房、倉庫或住家之違法目的使用等業務】。 （三）癸○○係獸醫師，亦從事代客辦理非都市土地特定農 業區農牧用地作畜牧設施容許使用、畜牧場登記等業務。（



四）巳○○於93年間，擔任當時址設彰化縣埤頭鄉○○村○ ○路○段468巷10號之巨富預拌混凝土股份有限公司（下稱巨 富公司）負責人（董事長）。（五）丁○○於93年3月間， 任職於巨富公司擔任混凝土品管檢測人員（下稱檢測員）。 （六）甲○○、賴如龍則從事製作建築設計圖等工作，甲○ ○並為千象建築事務所工作室之負責人。
貳、91年11月間起至94年6月間，與本案相關之法令規定（本件 附表一、二所示系爭農地，均屬非都市土地依照區域計畫法 劃定使用分區為特定農業區，編定使用地類別為農牧用地之 農地，其容許使用、建築及罰責，均應適用下述相關法令規 定）：
一、按非都市土地依照區域計畫法，經劃定使用分區為特定農業 區，編定使用地類別為農牧用地之農地，應依其容許使用項 目及許可使用細目使用，其中農牧用地僅能做農牧使用，農 牧用地之容許使用項目及許可使用細目依照「非都市土地使 用管制規則（依照區域計畫法第15條第1項所訂定）」第6條 及該規則附表一所示，僅包括農作使用、農舍、農業設施、 畜牧設施、水源保護及水土保持設施、採取土石、林業使用 、休閒農業設施、公用事業設施、戶外廣告物設施、臨時堆 置收納營建剩餘土石方、水庫、河川淤泥資源再生利用臨時 處理設施等使用項目（註：並不包括非農舍之一般住家、工 業設施廠房或相關設施等在內）。又按建築農舍，應依實施 區域計畫地區建築管理辦法有關規定辦理。於各種用地內申 請建造自用農舍者，其總樓地板面積不得超過495平方公尺 ，建築面積不得超過其耕地面積百分之10，建築物高度不得 超過3層樓並不得超過10.5公尺，但最大基層建築面積不得 過330平方公尺，前項自用農舍得免由建築師設計、監造或 營造業承造【參照「臺灣省非都市土地容許使用執行要點」 第5條、「實施區域計畫地區建築管理辦法（依照建築法第 3條第3項所訂定）」第5條之規定】。復按申請興建農舍之 申請人應為農民，其申請人之戶籍所在地及其農業用地，須 在同一直轄市、縣(市)內，且其土地取得及戶籍登記均應滿 二年。申請興建農舍之該宗農業用地面積不得小於0.25公頃 （即2500平方公尺），申請人應為無自用農舍者，並為該宗 農業用地之所有權人，且該農業用地應確供農業使用【參照 「農業用地興建農舍辦法（依照農業發展條例第18條第5項 所訂定）」第3條第1項第2至5款之規定】。二、次按申辦畜牧場登記，土地應屬依法可作畜牧設施使用者， 且各項畜牧設施使用之土地面積應不超過畜牧場土地總面積 百分之80，有建築物者應依法領有建築執照。主要設施應符



合中央主管機關所定之設置標準〔即依照89年4月13日修正 後之畜牧場主要設施設置標準第3條第6款、第3款規定，養 雞設施：種雞每百隻15至60平方公尺，蛋雞每百隻6至20平 方公尺，白色肉雞每百隻6至30平方公尺，有色肉雞每百隻8 至30平方公尺。養羊設施：肉羊每頭2.5至4平方公尺〕【參 照「畜牧法」第5條第2、4款之規定】。又主管機關審查核 定申請非都市土地農業用地作畜牧設施容許使用之程序如下 ：(一)鄉(鎮、市、區)公所受理申請後，應即查核1、申請 內容是否符合規定，不符合者，應敘明理由退還申請人。2 、鄉(鎮、市、區)公所須會同有關單位審查(查證)並簽註具 體處理意見報直轄市、縣(市)政府。(二)直轄市、縣(市)政 府應會同有關單位就應審查(查證)事項審查。審查畜牧設施 之種類及面積，應依申請人實際需要核定。其設施之面積， 依本要點訂定之必須面積標準表審核。申請作畜牧設施容許 使用經核准後，如申請人未能依核准內容使用時，應敘明理 由，於核准後三個月內向原核准機關(單位)報准變更(包括 變更項目、設施之型式、材質及面積等)。申請人使用內容 與核准內容不符合者，原核准機關應撤銷其容許使用，並副 知相關機關(單位)依相關規定處理。申請容許使用經核准後 一年內如未依核准條件建造完成並合法使用者，原核准失其 效力。但其核准有效期限逾一年者，依其期限。申請人於期 限屆滿前一個月內未能建造完成並合法使用者，應敘明理由 ，向原核准機關申請展期，展期最長時間為一年，並以一次 為限【參照90年2月5日修正後之「非都市土地農業用地作畜 牧設施容許使用審查作業要點」第3、5、6、12條等規定； 此要點於92年12月15日廢止，而改依參照92年12月5日發布 施行之「申請農業用地容許作農業設施使用審查辦法」規定 】。再依區域計畫法劃定為特定農業區、一般農業區、山坡 地保育區、森林區以外之分區內所編定之農牧用地，申請農 業設施（此所稱農業設施包括有畜牧設施、農業產銷設施等 《參照92年12月5日公布施行之「申請農業用地容許作農業 設施使用審查辦法」第3條規定》），有非屬農業使用項目 者、經營計畫書內容不詳實者，不予同意；其屬可以補正事 項應通知申請人限期補正，屆期不補正者，不予同意。畜牧 設施許可使用細目、其容許興建總面積如下：肉羊每頭2.5 至4平方公尺。種雞每百隻15至60平方公尺。蛋雞、白色肉 雞每百隻6至30平方公尺。有色肉雞每百隻8至30平方公尺。 各項設施合計面積不得超過畜牧場總面積百分之80。直轄市 、縣（市）政府受理農業設施申請案，經審查不符合規定者 ，應敘明理由駁回。依本辦法取得同意容許使用之農業設施



，如依建築相關法令規定需申請建築執照者，應於6個月內 向建築主管機關提出申請，逾期得敘明理由向原申請機關申 請展延，並以1次6個月為限。依本辦法取得農業用地容許作 農業設施使用，未依計畫內容使用者，原核定機關得廢止其 許可，並通知區域計畫或都市計畫主管機關依相關規定處理 【參照92年12月15日發布施行之「申請農業用地作農業設施 容許使用審查辦法」第8條第1至3款、第18條第1、2、6項、 第20、22、23條等規定〔98年3月16日「申請農業用地作農 業設施容許使用審查辦法」更名為「申請農業用地容許作農 業設施使用審查辦法」〕】。
三、復按依非都市土地使用管制規則規定得為建築使用之土地， 其建築物之新建、增建、改建或修建，應依本辦法（按：指 實施區域計畫地區建築管理辦法）向當地主管建築機關申請 建築執照。依非都市土地使用管制規則規定經主管機關同意 得為建築使用之土地，於申請建築執照時，應檢附有關機關 同意之證明（註：由此規定可知若依照非都市土地使用管制 規則申請農牧用地作畜牧設施容許使用，於申請建築執照時 ，應檢附有關機關同意之證明《依本案案情，即係應檢附彰 化縣政府同意畜牧設施容許使用之核准函文》）【參照「實 施區域計畫地區建築管理辦法」第3條前段、第8條等規定】 。又建築物非經申請直轄市、縣（市）（局）主管建築機關 之審查許可並發給執照，不得擅自建造或使用。直轄市、縣 （市）（局）主管建築機關，對於申請建造執照或雜項執照 案件，認為不合本法規定或基於本法所發布之命令或妨礙當 地都市計畫或區域計畫有關規定者，應將其不合條款之處， 詳為列舉，依第33條所規定之期限（10日內，最長不得超過 30日），一次通知起造人，令其改正。起造人應於接獲第一 次通知改正之日起六個月內，依照通知改正事項改正完竣送 請復審；屆期未送請復審或復審仍不合規定者，主管建築機 關得將該申請案件予以駁回【參照建築法第25條第1項前段 、第35、36條等規定】。又起造人應依照核定工程圖樣及說 明書施工；如於興工前或施工中變更設計時，仍應依照本法 申請辦理。但不變更主要構造或位置，不增加高度或面積， 不變更建築物設備內容或位置者，得於竣工後，備具竣工平 面、立面圖，一次報驗〔註：換言之，在已變更主要構造或 位置，增加高度或面積，變更建築物設備內容或位置者，則 應於變更時申請核准變更〕。建築工程完竣後，應由起造人 會同承造人及監造人申請使用執照，直轄市、縣（市）（局 ）主管建築機關應自接到申請之日起，10日內派員查驗完竣 。其主要構造、室內隔間及建築物主要設備等與設計圖樣相



符者，發給使用執照，並得核發謄本；不相符者，1次通知 其修改後，再報請查驗。申請使用執照，除依建築法規定外 ，應檢附：一、建築物竣工照片（各向立面、屋頂、法定空 地、防火間隔、天井、停車空間等）、三、建築物之主要構 造、室內隔間及主要設備，經承造之專任工程人員，監造人 檢查與設計圖樣相符後向本府申請使用執照。建築物非經領 得使用執照，不准接水、接電及使用；非經領得變更使用執 照，不得變更其使用。違反第25條之規定，擅自建造者，處 以建築物造價千分之50 以下罰鍰，並勒令停工補辦手續； 必要時得強制拆除其建築物；擅自使用者，處以建築物造價 千分之50以下罰鍰，並勒令停止使用補辦手續。違反第39條 規定，未依照核定工程圖樣及說明書施工者，處起造人或承 造人或監造人新臺幣9千元以下罰鍰，並勒令補辦手續；必 要時，並得勒令停工【參照建築法第39、70、71條、第73條 第1項前段、第86第1、2 款、第87條第1款等規定及「彰化 縣建築管理自治條例（依照建築法第101條訂定）」第13條 第1、3款規定】。再經主管機關核准非供居住使用之農業設 施、畜牧設施，其面積在5千平方公尺以下，建築物高度不 得超過2層(7公尺)，樑跨度在6公尺以下，肱(懸)臂樑跨度 在2公尺以下或屋架跨度在12公尺以下者，得免由建築師設 計、監造及營造業承造（註：換言之，該等建築物若高度超 過2層《7公尺》，均須由建築師設計、監造及營造業承造） 【參照98年4月1日修正前「彰化縣建築管理自治條例」第16 條第1項第4款規定】。
四、再按違章建築查報人員遇有違反建築法規之新建、增建、改 建、修建情事時，應立即報告主管建築機關處理，並執行主 管建築機關指定辦理之事項。主管建築機關因查報、檢舉或 其他情事知有違章建築情事而在施工中者，應立即勒令停工 。直轄市、縣（市）主管建築機關，應於接到違章建築查報 人員報告之日起五日內實施勘查，認定必須拆除者，應即拆 除之。認定尚未構成拆除要件者，通知違建人於收到通知後 30日內，依建築法第30條之規定補行申請執照。違建人之申 請執照不合規定或逾期未補辦申領執照手續者，直轄市、縣 (市)主管建築機關應拆除之【參照「違章建築處理辦法（依 照建築法第97條之2訂定）」第4條第1項、第5條等規定】。參、壬○○、癸○○、甲○○、賴如龍均明知上開各項法令規定 ，且明知附表一、二所示系爭農地均已依區域計畫法劃定使 用分區為特定農業區，使用地類別為農牧用地，依非都市土 地使用管理規則，僅能做農牧使用，其容許使用項目及許可 使用細目依照上述之「非都市土地使用管制規則（依照區域



計畫法第15條第1項所訂定）」第6條及該規則附表一所示， 僅包括農作使用、農舍、農業設施、畜牧設施、水源保護及 水土保持設施、採取土石、林業使用、休閒農業設施、公用 事業設施、戶外廣告物設施、臨時堆置收納營建剩餘土石方 、水庫、河川淤泥資源在生利用臨時處理設施等使用（下稱 僅能做農牧使用），不包括非農舍之一般住家、工業設施廠 房或相關設施在內。詎竟或由壬○○單獨【指事實欄參、一 至二、四至九、十一至十五、十六（二）所述部分《即附表 一編號⒈至⒉、⒋至⒐、⒒至⒖、⒗所示》】，或由壬○ ○與附表一所示之共犯癸○○、賴如龍共同【指事實欄參、 十所述部分《即附表一編號⒑所示》】，或由壬○○與共犯 甲○○共同【指事實欄參、三、十六（一）所述部分《即附 表一編號⒊、⒗所示》】基於對於主管事務明知違背法令 而直接圖利之概括犯意或概括犯意聯絡，由壬○○單獨連續 ，或由壬○○與該等共犯共同連續（其中共犯癸○○、賴如 龍均僅有1次，並非連續）為下列對於主管事務明知違背法 令直接圖利自己及他人不法利益（下稱對於主管事務圖利） 之不法犯行；另壬○○為掩飾其不法犯行，告知當時為其妻 之卯○○將違法從事為他人代辦假借以申請農牧用地畜牧設 施容許使用之名義，實際作工廠、倉庫或住家等違法目的使 用等代辦業務，請卯○○出面擔任其代辦畜牧設施容許使用 業務之名義上代辦申請人（即受委任人，下稱名義代辦人） ，卯○○知悉上情後，竟答應出借名義供壬○○使用，而基 於幫助壬○○對於主管事務圖利之幫助犯意，幫助壬○○犯 下列所述對於主管事務圖利之不法犯行【指事實欄參、二至 九、十一至十六（一）部分《即附表一編號⒉至⒐、⒒至⒗ 所示》】。壬○○、癸○○、卯○○之該等不法犯行，詳 述如下【註：下列所述其中如事實欄參、二至四、七、十至 十四、十六（一）所述各案，壬○○均有以支付癸○○如附 表一編號⒉至⒋、⒎、⒑至⒕、⒗所示之提供獸醫師證書 （獸醫師簽證）之代價費用，委請癸○○提供獸醫師證書， 茲於下列各該事實中省略，不予重複敘述（然本案認定癸○ ○有共犯對於主管事務圖利之犯行，應僅有事實欄參、十所 述，附此敘明）】：
一、附表一編號⒈所示業主庚○○部分：
緣庚○○於90年7月間（起訴書誤載為90年8月間），取得已 依區域計畫法劃定使用分區為特定農業區，使用地類別為農 牧用地之如附表一編號⒈所示之系爭農地，該地依非都市土 地使用管理規則，僅能做農牧使用，其容許使用項目及許可 使用細目不包括非農舍之一般住家、工業設施廠房或相關設



施在內。然庚○○在取得上開土地未滿2年，即在上開系爭 農地上興建鐵皮屋建物供工廠（五金加工）及一般住家（下 稱住家）使用，核屬違章建築，且因不符農牧用地之容許使 用項目，即使土地取得滿2年，依法仍不得補為申請農舍之 建照、使照，惟庚○○仍希望能取得農舍之建築、使照，遂 於92年11、12月間某日，至埔鹽鄉公所詢問當時擔任建設課 課員，主管農舍建照、使照核發之承辦人員壬○○，並將上 情告知壬○○知悉，壬○○明知依照上開法令，除不應准許 補發農舍之建照、使照予庚○○外，復應依前述法令規定（ 違章建築處理辦法，見事實欄貳、四所述），立即報告（即 查報）彰化縣政府到場勘查審核予以拆除，詎壬○○為圖自 己及庚○○之不法利益，竟以收取如附表一編號⒈所示之委 託代辦費用，為庚○○全權辦理農舍建照、使照之申請。壬 ○○乃代為填載實施區域計畫地區自用農舍建築執照申請書 （下稱農舍建照申請書）等相關申請資料及準備相關工程圖 樣，於93年3月1日檢附以向埔鹽鄉公所申請核發農舍建照， 嗣由壬○○自己主管承辦審核，擬具准予發照之審查內容後 ，復因建設課課長王志倫因故未在公所上班，乃由壬○○代 理覆核並代為決行後，於93年3月2日製發如附表一編號⒈所 示之埔鹽鄉公所准予給照建築函（稿），並違法核發如附表 一編號⒈所示之農舍建照予庚○○。嗣因出售混凝土予庚○ ○用以澆置興建上開違章建物之普大預拌混凝土股份有限公 司（下稱普大公司）已經倒閉，庚○○無從取得該公司出具 之「預拌混凝土品質保證書（下稱：混凝土品質保證書）」 、「建築物新拌混凝土氯離子含量檢測報告單（下稱：混凝 土氯離子檢測報告單）」等文件以交付壬○○代為申請農舍 使照，壬○○知情後，竟將上情告知當時為巨富公司負責人 之巳○○知悉，巳○○為從事業務之人，其與壬○○、庚○ ○均明知庚○○無法取得確實之「預拌混凝土品質保證書」 、「混凝土氯離子檢測報告單」，且庚○○並未向巨富公司 購買混凝土於93年3月2日開工澆置以興建其上開違章建物， 然需有「預拌混凝土品質保證書」、「混凝土氯離子檢測報 告單」始能申請農舍使照等情，詎巳○○、壬○○、庚○○ 3 人竟共同基於登載不實業務上文書及行使該等不實業務文 書之犯意聯絡，乃由巳○○先指示其公司不知情之檢測員丁 ○○檢測其公司混凝土品質（硬度及氯離子含量），並將檢 測數據填載於其公司之「混凝土氯離子檢測報告單」上，將 檢測機器檢測列印出來之檢測數據單（報告單）黏貼於其上 後簽名蓋印，且將公司印章及巳○○印章（指公司及巳○○ 之品管專用印章《下稱品管章》亦蓋印在該「混凝土氯離子



檢測報告單」及公司之「預拌混凝土品質保證書」之2文書 （下稱文書為文件）上，然將該①「預拌混凝土品質保證書 」文件上之工程名稱、工程地點、施工澆置範圍、數量、規 格、施工澆置時間等欄位，均留空白不要填載【即該文件上 僅有以印刷體記載立書人公司（工廠）為巨富公司及巨富公 司廠址、負責人巳○○及巳○○身分證字號、地址及上述蓋 印品管章印文等內容（下統稱印刷體內容），其他上開欄位 均為空白】；②「混凝土氯離子檢測報告單」文件上之工地 （建物）名稱、座落地點、檢測時間、開工日期、混凝土澆 置位置等欄位，均留空白不要填載【即該文件上僅有以印刷 體記載巨富公司、負責人巳○○名稱及地址等資料及丁○○ 書寫之簽名蓋印及檢測數據暨上述蓋印之品管章印文（下統 稱：印刷體內容），其他上開欄位均為空白，以下簡稱上開 僅有印刷體內容之2文件為系爭空白2文件】，其後，巳○○ 再將該等屬其業務上製作之文書即系爭空白2文件，連同丁 ○○結業證書、巨富公司執照、工廠登記證、營利事業登記 證等資料【下統稱巨富公司基本資料】交予壬○○，推由壬 ○○連續在系爭空白2文件上虛偽填載不實事項【即在①「 混凝土品質保證書」之工程名稱欄填載「庚○○農舍」、工 程地點欄填載「埔鹽鄉○○段1112地號」、施工澆置範圍欄 勾選「基礎」、數量欄填載「20」米立方、規格欄填載「30 00」PSI等不實事項；②「混凝土氯離子檢測報告單」之工 地（建物）名稱欄填載「庚○○農舍」、座落地點欄填載「 埔鹽鄉○○段1112地號」、檢測時間欄及開工日期欄均填載 「93年3月2日」、混凝土澆置位置欄填載「基礎」，檢測取 樣方式欄勾選並填載「本批混凝土共20M」等不實事項】， 表徵庚○○係向巨富公司購買混凝土且於93年3月2日澆置興 建於上開違章建物之不實內容，巳○○、庚○○3人即以上 開方式，共同登載不實內容於業務文書上。其後再由壬○○ 代為填載「實施區域計畫地區自用農舍使用執照申請書（下 稱農舍使照申請書）」等相關申請資料，並準備相關申請資 料及工程圖樣【檢附之資料中有前述巨富公司基本資料，及 庚○○提出其前委由宋素玉及其夫經營之漢威工程材料行承 包購買鋼筋以興建上開違章建物，而由漢威工程材料行交付 予庚○○之鋼筋無輻射污染證明書（下稱鋼筋無輻射證明書 ）、鋼筋品質保證書等資料（該等資料係由桂裕企業股份有 限公司出具），壬○○乃依庚○○提出之該等資料上所載購 買鋼鐵數量等內容，代庚○○簽名出具「保證書〔內容為： 保證所附之無輻射污染證明書如為影本，各項記載資料皆與 正本相符無誤，及所附無輻射污染證明書所載鋼筋已於93年



3月2日（按：此部分填載之日期核屬不實）施用於93彰鹽鄉 建字第2271號建築工程，施用數量計1099 3kg噸，施用樓層 為第貳層。〕【以下事實欄參、二至十六所述各案件及理由 欄，若有提及「保證書」，均指此類保證書，並簡稱為「施 用無輻射鋼筋保證書」】，於93年3月16日連同系爭2文件檢 附以向埔鹽鄉公所行使以申請核發農舍之使照，足生損害於 埔鹽鄉公所審查核發農舍使照之正確性、丁○○及巨富公司 出具上開業務文書之正確性，嗣由壬○○負責主管承辦審核 ，於93年3月19日擬具准予發照之審查內容，復因建設課課 長王志倫因故未在公所上班，由壬○○代理覆核並代為決行 ，於同日製發如附表一編號⒈所示之埔鹽鄉公所准予給照使 用之函（稿），而違法核發農舍使照予庚○○。壬○○並因 此向庚○○收取如附表一編號⒈所示之委託代辦費用並為庚 ○○繳納相關政府規費【包括建築規費新臺幣（下同）1747 元、使用執照規費200元】，及另由庚○○自行繳納先行動 工罰鍰17470元，壬○○因而直接獲得如附表一編號⒈所示 之不法利益（即其所得財物）；庚○○因而直接獲取農舍之 建照、使照，使其違章建物免於被拆除，並因此獲得申請合 法供水、供電及使其建物增加使用、收益、處分經濟加值之 不法利益。
二、附表一編號⒉所示業主乙○○部分：
（一）緣乙○○於89年12月間，買賣取得已依區域計畫法劃定使 用分區為特定農業區，使用地類別為農牧用地之如附表一 編號⒉所示之系爭農地，依法僅得為農牧使用，且因其土 地面積未達2500平方公尺，依法不得興建農舍。然乙○○ 及其夫己○○欲在其上興建建物供住家使用，遂於93年1 月27日之前某日，至埔鹽鄉公所，告知壬○○欲申請在上 開土地上興建農舍供住家使用之情，壬○○知悉後，為圖 自己及乙○○、己○○之不法利益，思可為乙○○、己○ ○假借以申請畜牧設施之名義，遂行其等興建住家之違法 目的使用，乃向乙○○、己○○稱可以收取附表一編號⒉ 所示之委託代辦費用，為其等代辦畜牧設施（肉雞舍）容 許使用、畜牧設施建照、使照（下稱建照、使照）之申請 事宜，經乙○○、己○○全權委託壬○○代辦上開申請事 宜。壬○○遂代為填載「農業用地容許作農業設施使用申 請書（下稱畜牧設施申請書）」、「代理申辦畜牧場登記 委託書（下稱代辦申請書或代理申辦書，其上記載受委任 人為卯○○，即以卯○○為名義代辦人）」、畜牧場經營 計畫書（下稱經營生產計畫書）、事業廢棄物清理計畫書 自我判定表切結書、主要畜牧設施說明書（下稱畜牧設施



說明書）等相關申請資料，及準備畜牧設施地籍、配置位 置圖及面積試算表（下稱：相關畜牧設施圖樣），並給付 癸○○如附表一編號⒉所示代價，請癸○○出具獸醫師證 書【觀諸卷附附表三編號⒉②③⑦資料卷宗內，癸○○提 供之獸醫師證書係黏貼於（畜牧場）負責人或主要管理人 之文件上，堪認癸○○提供獸醫師證書或簽證應均係表徵 擔任畜牧場負責人或主要管理人之意，本案如事實欄參、 二至四、七、十至十四、十六（一）、事實欄肆、所述各 案，均有相同情形，應認上開各案中癸○○提供獸醫師證 書，應即有擔任畜牧場主要管理人之意，茲不於下列事實 及理由欄贅述此部分事實】，壬○○嗣於93年1月27日檢 附上開各項資料，向埔鹽鄉公所農業課申請畜牧設施容許 使用，經農業課會同建設課壬○○至現場勘查初步審查後 轉呈彰化縣政府，彰化縣政府乃於93年3月2日以附表一編 號⒉所示函文，函復同意畜牧設施容許使用（核准畜牧設 施容許使用項目及面積：肉雞舍1樓345.5平方公尺、2樓 300 平方公尺；管理室17.5平方公尺；堆肥室28平方公尺 ；空地772平方公尺等內容《合計第一層面積為391平方公 尺：第2層樓面積300平方公尺》）。壬○○於收受彰化縣 政府上開同意容許使用函後，乃代為填載「實施區域計畫 地區畜牧設施肉雞舍建造執照申請書」（其上記載建築物 高度為6.9公尺，下稱建照申請書）等相關申請資料，及 準備相關工程圖樣（其中繪製申請肉雞舍面積1樓為240.5 平方公尺；2樓為195平方公尺《合計第一層面積為286平 方公尺：第2層樓面積195平方公尺》，核均與彰化縣政府 核准之面積不符】後，於93年4月8日檢附相關申請資料及 工程圖樣（其中部分圖樣壬○○係委由製圖業者周又鳳繪 製），向埔鹽鄉公所建設課申請建照（第1次申請），由 壬○○負責承辦審核，壬○○明知本件並未向彰化縣政府 申請核准變更畜牧設施容許使用面積，即擅自變更申請建 築面積，依法不得核發建照，竟仍審核擬具准予給照之審 查內容，呈由建設課課長王志倫覆核，王志倫因疏未查知 上開違法情事而覆核並代為決行，壬○○乃於93年4月13 日製發如附表一編號⒉所示埔鹽鄉公所准予給照建築之函 （稿）以通知乙○○准予給照建築。然嗣因乙○○、己○ ○其後實際動工之建築高度超過7公尺（係7.2公尺），依 法須建築師簽證，壬○○乃再代為填載建照申請書等相關 申請資料及準備相關工程圖樣，由辛○○建築師出具建築 師相關簽證資料，於93年12月6日檢附以向埔鹽鄉公所申 請建照（第2次申請），由壬○○負責主管承辦並於93年



12月7日擬具准予給照之審查內容後，因建設課課長王志 倫因故未在公所上班，乃由壬○○代理覆核並代為決行， 於同日製發如附表一編號⒉所示埔鹽鄉公所准予給照建築 之函（稿），並違法核發如附表一編號⒉所示建照予乙○ ○。嗣壬○○於94年4月4日再代乙○○填載畜牧設施使照 申請書及相關申請資料、建造執照變更設計申請書（其上 記載變更第2層面積為198.46平方公尺），並準備相關工 程圖樣及委請建築師辛○○出具「施用無輻射鋼筋保證書 」，於94年4月4日檢附以向埔鹽鄉公所申請使用執照，由 壬○○負責主管承辦，壬○○明知本件有未依原核定工程 圖樣建築，擅自變更增加2樓建築面積之情形（變更設計 ），依建築法第87條第1款規定，應科處罰鍰，且不應准 予核發使照，竟未科予罰鍰，仍於94年4月15日審核擬具 准予給照使用之審查內容，復因建設課長因故未上班，由 壬○○代理覆核及代為決行後，於同日製發附表一編號⒉ 所示埔鹽鄉公所准予給照使用之函（稿），而違法核發附 表一編號⒉所示使照予乙○○。壬○○並因此向乙○○、 己○○收取如附表一編號⒉所示之委託代辦費用，扣除其 為乙○○、己○○繳納之相關政府規費及罰鍰【包括建築 規費2, 405元、使用執照規費200元、先行動工罰鍰2,405 元後】，壬○○因而直接獲得如附表一編號⒉所示之不法 利益（即其所得財物）；乙○○、己○○因而直接獲取上 開免於科處罰鍰之不法利益，及其等建物之建照、使照興 建建物使用，並得據以獲得申請合法供水、供電與其建物 增加使用、收益、處分經濟加值之不法利益。
（二）嗣埔鹽鄉公所於96年9月間，至上開系爭農地定期查察， 發現現場係作為3層樓住宅使用，經呈報彰化縣政府，彰 化縣政府遂於96年12月20日發函廢止許可畜牧設施容許使 用，之後又裁處罰鍰及限期恢復原狀。
三、附表一編號⒊所示業主丙○○部分：
（一）緣丙○○係金平陽食品實業有限公司（下稱金平陽公司） 負責人，於92年間取得已依區域計畫法劃定使用分區為特 定農業區，使用地類別為農牧用地之附表一編號⒊所示之 系爭農地（原為陳清風所有，丙○○取得該土地後之92年 10月29日始為所有權移轉登記），僅能做農牧使用。丙○ ○因需該處作為平陽公司工廠倉庫使用，於92年9月2日之 前某日，找從事製作建築設計圖業之甲○○為其繪製建築 設計圖，並向甲○○表示欲假借以申請畜牧設施（蛋雞舍 ）容許使用之名義，實際作工廠倉庫使用，而以附表一編 號⒊所示委託代辦代價，委請甲○○代為申請畜牧設施容



許使用、畜牧設施建照、使照，嗣因甲○○不會申請畜牧 設施容許使用業務，其明知壬○○負責承辦審核畜牧設施 建照、使照之核發，竟將本件申請畜牧設施容許使用、畜 牧設施使照部分，以附表一編號⒊所示委託代辦費用，委 請壬○○代辦，壬○○經由甲○○告知，明知丙○○係假 借以申請畜牧設施（蛋雞舍）容許使用，實際作工廠倉庫 之違法目的使用，非但未勸導甲○○、丙○○應遵守相關 法令規定及迴避屬自己職務範圍之業務，竟與甲○○共同 基於明知違背法令，對於主管事務圖利自己、丙○○之犯 意聯絡，而允諾代丙○○全權辦理畜牧設施容許使用、畜 牧設施使照之申請。壬○○乃代為填載畜牧設施申請書（ 申請畜牧設施容許作飼養蛋雞，畜牧設施使用項目及面積 為：蛋雞舍1樓《在上開系爭農地2地號上》共計1915.68 平方公尺、2樓《在系爭農地2地號上》共計1010.98平方 公尺；管理室1樓《在上開系爭農地中之495地號上》15平 方公尺；飼料倉庫1樓《在上開系爭農地2地號上》共計15 平方公尺，堆肥舍1樓《在上開系爭農地中之495地號上》 30平方公尺、堆肥處理設施地面《在上開系爭農地2 地號 上》共計1430平方公尺》；空地《上開系爭農地中2地號 》共計404.32平方公尺等內容《合計第一樓面積為3405.