臺灣臺南地方法院交通事件裁定 99年度交聲字第1215號
原處分機關 交通部公路總局嘉義區監理所麻豆監理站
受處分人即
異 議 人 甲○○
上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公
路總局嘉義區監理所麻豆監理站民國99年9月30日所為之裁決處
分（處分案號：麻監裁罰字第裁75-M00000000號）聲明異議，本
院裁定如下：
主 文
原處分關於罰鍰新臺幣肆萬伍仟元部分撤銷。
上開撤銷部分，甲○○不罰。
理 由
一、原處分意旨略以：異議人甲○○於民國98年4月20日21時55 分許，駕駛車牌號碼H5Y-950號重型機車，行經臺南縣善化 鎮○○路138號前處，經臺南縣警察局善化分局（下稱舉發 機關）警員攔查並施以酒測，測得異議人呼氣酒精濃度為0. 76mg/l，因已超過規定標準值0.25mg/l為由而予以製單舉發 。嗣經原處分機關即交通部公路總局嘉義區監理所麻豆監理 站以其違規事證明確，依道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1款（原處分漏載第24條第1項第2款）及違反道路交通 管理事件統一裁罰基準表之規定，裁處罰鍰新臺幣（下同） 45,000元，吊扣駕駛執照12個月，並施以道安講習等語。二、聲明異議意旨略以：本件業經檢察官為緩起訴處分，異議人 已支付緩起訴處分金60,000元完畢，依照一事不二罰，請求 撤銷原處分中之罰鍰裁罰等語。
三、按汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有酒精濃度超過規定標 準者，處15,000元以上60,000元以下罰鍰，並當場移置保管 該汽車及吊扣其駕駛執照1年；因而肇事致人受傷者，並吊 扣其駕駛執照2年；致人重傷或死亡者，吊銷其駕駛執照， 並不得再考領。又汽車駕駛人，有第35條第1項規定之情形 者，應接受道路交通安全講習，道路交通管理處罰條例第35 條第1項第1款、第24條第1項第2款分別定有明文。又汽車駕 駛人飲用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度超過每公 升0.25毫克以上者，不得駕車，道路交通安全規則第114條 第2款復定有明文。
四、經查：
㈠舉發機關以異議人於上揭時、地有呼氣酒精濃度為0.76mg/l ，因已超過規定標準值0.25mg/l而予以製單舉發，嗣經原處 分機關裁處如前述之裁罰等情，為異議人所不爭執，並有呼 氣酒精濃度測定紀錄單、舉發機關98年4月20日南縣警交字
第M00000000號舉發通知單及原處分機關99年9月30日麻監裁 罰字第裁75-M00000000號裁決書各1份在卷可稽，是此部分 違規事實已可認定。又查異議人因酒後駕車行為，經臺灣臺 南地方法院檢察署檢察官認其所為係犯刑法第185條之3之公 共危險罪，惟參酌刑法第57條所列事項及公共利益之維護， 認以緩起訴為適當，而依刑事訴訟法第253條之2第1項第4款 之規定，以98年度偵字第6665號緩起訴處分書命異議人向指 定機構即財團法人臺灣更生保護會臺南分會支付60,000元緩 起訴處分金，且緩起訴期間自98年6月8日起至99年6月7日止 等事實，為異議人所自承，且經本院調取臺灣臺南地方法院 檢察署98年度偵字第6665號（含98年度緩字第1433號緩起訴 執行卷宗）偵查卷查證屬實。
㈡惟按95年2月5日生效之行政罰法第26條第1項規定，一行為 同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定者，依刑事法律 處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰或得沒入之物而未 經法院宣告沒收者，亦得裁處之。究其立法目的，無非以一 行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑 罰與行政罰同屬對不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強 ，故依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無一事二罰再處行 政罰之必要，且刑事法律處罰，由法院依法定程序為之，較 符合正當法律秩序，應予優先適用，但罰鍰以外之沒入或其 他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用，為達行政目的 ，行政機關仍得併予裁處。
㈢本件異議人上開酒駕行為，經檢察官依刑事訴訟法第253條 之2第1項第4款規定為緩起訴處分，並命受處分人向公益團 體捐款，受處分人係履行檢察官所為緩起訴處分命令，此等 命令名義上雖非刑罰，但仍是一種特殊處遇措施，造成受處 分人之財產減少，性質上亦屬剝奪人民財產權之處分，與刑 事制裁無異，實質上為刑事處罰。故檢察官為緩起訴處分並 命向公益團體捐款者，其捐款解釋上亦屬道路交通管理處罰 條例第35條第8項所規定之罰金。而參諸違反道路交通管理 事件統一裁罰基準表之規定，對於駕駛人駕駛機器腳踏車， 其吐氣所含酒精濃度超過每公升0.55毫克以上者，其最低應 納罰鍰之數額為45,000元。查本件異議人在刑事部分，業經 檢察官為緩起訴處分，並經檢察官命向財團法人臺灣更生保 護會臺南分會支付60,000元，異議人亦於98年12月2日履行 上開緩起訴處分之負擔完畢一情，有財團法人臺灣更生保護 會臺南分會收據、臺灣高等法院被告前案紀錄表、臺灣臺南 地方法院檢察署檢察官98年度偵字第6665號緩起訴處分書各 1份附於上揭卷宗可憑，依前揭說明，本件受處分人即異議
人之行政罰罰鍰部分，應不得再為裁處。
㈣至原處分機關雖援引法務部95年5月25日法律字第095070039 3號函，認行政罰法第26條第2項所稱「不起訴處分」，包括 緩起訴處分，亦即是不起訴的一種，並非刑罰，應無行政罰 法「一事不二罰」適用云云。然查：依刑事訴訟法第253條 之1規定，有關緩起訴處分須具備：犯罪嫌疑充足、斟酌刑 法第57條所列事項、為公共利益維護、以緩起訴為適當者（ 即適當性）等要件，核與不起訴處分要件尚屬有間。是如認 行政罰法第26條第2項規定不起訴處分包含緩起訴處分，即 已逾文義解釋範圍。又關於緩起訴處分要件及裁量基準，與 不起訴處分相較，均有不同，至多應僅得視緩起訴處分係暫 緩起訴處分，而非不起訴處分。是基於前述諸多理由，緩起 訴處分與行政罰法第26條第2項列舉之不起訴處分等情形迥 然有別，無從遽為比擬而為相同之處置。另原處分機關認行 政罰法第26條第1項所謂「依刑事法律處罰之」，應係指罪 刑法定主義及刑事法律正當程序運作完成始足當之云云。然 查緩起訴制度設計，乃為使司法資源有效運用，填補被害人 損害、有利被告或犯罪嫌疑人再社會化及犯罪特別預防等目 的。爰參考日本起訴猶豫制度及德國附條件及履行期間暫不 提起公訴制度，於本條增訂緩起訴處分制度，其適用範圍以 被告所犯為死刑、無期徒刑或最輕本刑為3年以上有期徒刑 以外之罪者，始有適用，其猶豫期間為1年以上3年以下，此 觀刑事訴訟法第253條之1立法理由即明。故而，檢察官對於 觸犯刑事法律之犯罪行為，於符合緩起訴要件者，為緩起訴 處分，自當符合罪刑法定主義及刑事法律正當程序原則，原 處分機關認緩起訴制度不受上開原則拘束，顯有誤解。 ㈤綜上所述，原處分機關就異議人所處罰鍰45,000元部分之行 政裁罰，即有未洽，應由本院撤銷該處分並就該部分為異議 人不罰之諭知，以資適法。至於原處分中關於吊扣駕駛執照 12個月，並施以道安講習部分，異議人並未聲明異議，本院 自不予審究，併予敘明。
五、據上論斷，依道路交通管理處罰條例第87條第2項、道路交 通案件處理辦法第20條前段，裁定如主文。
中 華 民 國 99 年 10 月 29 日
交通法庭 法 官 黃聖涵
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於收受送達後5日內向本院提出抗告狀。（應附繕本）
書記官 吳揆滿
中 華 民 國 99 年 10 月 29 日