臺灣屏東地方法院交通事件裁定 99年度交聲字第447號
原處分機關 交通部公路總局高雄區監理所屏東監理站
法定代理人 高金木
異 議 人 龔志成
送達代收人 林龔月英
上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例事件，對於交通部公
路總局高雄區監理所屏東監理站民國99年11月1 日所為之處分（
原處分案號：屏監違字第裁82-V00000000號）聲明異議，本院裁
定如下：
主 文
原處分撤銷。
龔志成汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，處罰鍰新臺幣貳萬玖仟伍佰元，並應吊扣小型車普通駕駛執照壹年及參加道路交通安全講習。
理 由
一、原處分意旨略以：異議人即受處分人（下稱異議人）龔志成 於民國98年6 月16日15時許，駕駛車牌號碼WJ-3569 號自用 小客車，行經屏東縣屏東市○○路310 號前時，因有汽車駕 駛人酒精濃度超過規定標準（0.55以上）之違規事實，為警 掣單舉發，嗣原處分機關即交通部公路總局高雄區監理所屏 東監理站認異議人上開情形，違反道路交通管理處罰條例第 35條第1 項第1 款規定，爰裁處罰鍰新臺幣（下同）49,500 元，並吊扣小型車普通駕駛執照1 年及應參加道路安全講習 等語。
二、聲明異議意旨略以：伊因違背安全駕駛致交通危險案件，業 經臺灣屏東地方法院檢察署檢察官為緩起訴處分（98年度偵 字5575號），並繳納緩起訴處分金20,000元完畢，因家計困 難，平日以零工為生，實無能力繳納監理站之罰款；另既已 支付緩起訴處分金，陳請予以抵扣罰款，並予分期繳納，為 此聲明異議等語。
三、按「汽車駕駛人有下列情形之一者，不得駕車：．．二、飲 用酒類或其他類似物後其吐氣所含酒精濃度超過每公升○‧ 二五毫克或血液中酒精濃度超過百分之○‧○五以上。」、 「汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定有下列情形之一者，處 新臺幣1 萬5 千元以上6 萬元以下罰鍰，並當場移置保管該 汽車及吊扣其駕駛執照一年；因而肇事致人受傷者，並吊扣 駕駛執照二年．．：一、酒精濃度超過規定標準。」，此道 路交通安全規則第114 條第2 款、道路交通管理處罰條例第 35條第1 項第1 款分別定有明文。
四、又按94年2 月5 日公布，於95年2 月5 日施行之行政罰法第
26條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務 規定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政 罰或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項 行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之 裁判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」即所謂 一事不二罰原則，究其立法理由，一行為同時觸犯刑事法律 及違反行政法上義務規定時，由於刑罰與行政罰同屬對不法 行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，故在處罰目的相同且 處罰方式相同時，若依刑事法律處罰，即足資警惕時，實無 一事二罰再處行政罰之必要；且刑事法律處罰，由法院依法 定程序為之，較符合正當法律秩序，應予優先適用，但罰鍰 以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩序之作用 ，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處。次按檢察官之緩 起訴處分於緩起訴期間內，有下列情形之一者，檢察官得依 職權或依告訴人之聲請撤銷原處分，繼續偵查或起訴：於期 間內故意更犯有期徒刑以上刑之罪，經檢察官提起公訴者。 緩起訴前，因故意犯他罪，而在緩起訴期間內受有期徒刑以 上刑之宣告者。違背第253 條之2 第1 項各款之應遵守或履 行事項者，刑事訴訟法第253 條之3 第1 項定有明文。據此 可徵經檢察官為「緩起訴」處分者，於「緩起訴」之猶豫期 間內，最終是否會被檢察官提起公訴，猶懸而未定，亦即「 緩起訴」處分於猶豫期間內尚未具有實質之確定力，檢察官 仍得根據上開規定依職權或依告訴人之聲請，將被告「緩起 訴」處分撤銷。而行政罰法第26條明定一事不二罰原則，且 應受行政罰之行為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理 、不付審理之裁判「確定」者，始得依違反行政法上義務規 定裁處之，並未包括「緩起訴」處分在內，雖「緩起訴」處 分之最終使被告免於刑事訴追之效果與「不起訴」處分之效 果相同，惟依行政罰法第26條第2 項之立法意旨，亦必須待 緩起訴處分實質確定時，被告才最終地確定免於受刑事訴追 ，原處分機關始得為行政裁罰，亦即在緩起訴期間內即猶豫 期間期滿前，該緩起訴處分仍有被撤銷之可能，此時原處分 機關若依法為行政裁決，將使受處分人有同時遭受行政處罰 及刑事訴追之危險，顯與行政罰法第26條規定之立法意旨相 違背。且檢察官為緩起訴處分時，依刑事訴訟法第253 條之 2 第1 項規定對被告所為之指示及課予負擔，此等命令名義 上雖非刑罰，但仍是一種特殊之處遇措施，造成被告之財產 減少或義務增加，具有實質刑事處罰之效果，與刑事制裁無 異，性質上可謂刑事處分，而緩起訴制度雖以特別預防為優 先考量，但在具體個案決定上，實亦達到一般預防的作用及
報應理念，基於一行為不二罰原則，受處分人如已就其行為 受到附條件為捐款命令之緩起訴處分，自不應因同一行為再 受到國家課以行政罰鍰之處罰。
五、再按94年12月18日增訂公布，並於95年7 月1 日施行之道路 交通管理處罰條例第35條第8 項規定：「前項汽車駕駛人， 經裁判確定處以罰金低於本條例第92條第3 項所訂最低罰鍰 基準規定者，應依本條例裁決繳納不足最低罰鍰之部分。」 。又違反道路交通管理處罰條例之酒後駕車行為人，如其因 同一行為所受之罰金刑事處罰低於主管機關依該條例第92條 第3 項所定之最低罰鍰基準規定（指違反道路交通管理事件 統一裁罰基準表）時，主管機關仍得裁處該行為人不足部分 之罰鍰。再者，如一方面認為行為人依檢察官緩起訴處分命 令而為金錢給付，與受刑事處罰無異，依行政罰法第26條之 規定，監理機關不得再行裁罰；一方面卻又認為該等金錢給 付不屬於道路交通管理處罰條例第35條第8 項所定罰金，無 需依該項規定補繳不足最低罰鍰部分之差額，理由顯有矛盾 ，且若緩起訴捐款金額低於最低罰鍰金額，亦有失公平。故 檢察官為緩起訴處分並命向公益團體捐款者，其捐款解釋上 亦屬上開道路交通管理處罰條例第35條第8 項所規定之罰金 ，監理機關雖不得再為行政裁罰，惟若行為人所支付之緩起 訴處分金，未達依道路交通管理處罰條例第92條第3 項授權 所訂「違反道路交通管理事件統一裁罰基準表」之最低罰鍰 基準規定者，依該條例第35條第8 項之規定，即須補繳不足 最低罰鍰之部分，始為適法（臺灣高等法院暨所屬法院97年 度法律座談會提案第39號、臺灣高等法院暨所屬法院98年度 法律座談會提案第20號、第23號研討結果可供參酌）。六、經查，異議人於上揭時、地因有汽車駕駛人酒精濃度超過規 定標準，為警依法掣單舉發違規，而異議人同一酒後駕車之 行為，因同時觸犯刑法第185 條之3 之公共危險罪，亦遭移 送臺灣屏東地方法院檢察署檢察官偵辦，經該署檢察官以98 年度偵字第5575號為緩起訴處分，緩起訴期間為1 年，並應 向檢察官指定之公益團體支付20,000元，經檢察官依職權逕 送再議，由臺灣高等法院高雄分院檢察署駁回再議而確定， 異議人並於98年11月17日繳納上開公益金完畢，且該緩起訴 期間已於99年10月6 日屆滿而未經撤銷等情，有臺灣高等法 院被告前案紀錄表、臺灣屏東地方法院檢察署檢察官98年度 偵字第5575號緩起訴處分書及臺灣高等法院高雄分院檢察署 檢察官98年度上職議字第3891號駁回再議處分書在卷可考。 又異議人就上開酒後駕車之行為，均不爭執，是異議人酒後 超過規定標準駕駛動力交通工具而為警查獲之事實，堪以認
定。是則，揆諸上開行政罰法第26條、道路交通管理處罰條 例第35條第8 項規定與前揭說明，原處分機關對異議人上開 酒後駕車之違規行為予以裁罰時，就其行為應處以其他種類 行政罰部分（即吊扣駕駛執照及施以道路交通安全講習）， 固仍得予以裁處，惟就裁處罰鍰部分，即應扣除異議人依檢 察官緩起訴處分支付之20,000元，而就差額部分即29,500元 予以裁罰，是原處分機關就裁處異議人罰鍰49,500元部分， 既有瑕疵，自應由本院予以撤銷。
七、至原處分機關裁處異議人吊扣小型車普通駕駛執照1 年及應 參加道路安全講習部分（小型車普通駕駛執照業於99年11月 1 日執行吊扣），均係為達成遏止酒後駕車之不法行為，維 護道路交通用路權人之安全法益等行政目的所必要之罰鍰以 外之其他種類行政罰，依行政罰法第26條第1 項但書之規定 ，原處分機關仍得裁處，並未違反「一事不二罰」之規定， 故此部分之裁處並無違誤。
八、又道路交通管理處罰條例第87條第1 項規定：「受處分人不 服第8 條主管機關所為之處罰，得於接到裁決書之翌日起20 日內，向管轄地方法院聲明異議。」此條文中所謂之「處罰 」，應指包括對受處分人裁處之違規事實是否正當，及裁罰 所引用之法條是否適當而言，蓋此二者有不可分離之關係， 即聲明異議應以交通違規行為為標的，非以處罰項目為範圍 。是本件異議人酒後駕車只有一個交通違規行為，雖異議人 僅就處罰項目中之罰鍰部分提起異議，其餘部分（即吊扣駕 照1 年及應參加道路交通安全講習部分）並未提及，然其餘 處罰項目與其交通違規行為是否存在既無從分離，本院自應 併予審理。從而，應由本院將本件原處分全部予以撤銷，另 行諭知如主文第2 項所示，以資適法。
九、末以，原處分機關固據交通部95年7 月17日交路字第095000 6986號函釋認為汽車駕駛人酒後駕車之行為，於受緩起訴處 分後，仍得再予行政裁罰，有違反道路交通管理事件不服裁 決聲明異議案件移送書在卷可考。惟按法官依據法律獨立審 判，為憲法第80條所明定，且依司法院大法官會議釋字第13 7 號、216 號解釋意旨，各機關依其職掌就有關法規為釋示 之行政命令，法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依 據法律，表示適當之不同見解，並不受其拘束，併予指明。十、應依道路交通管理處罰條例第87條第2 項，道路交通事件處 理辦法第19條前段，裁定如主文。
中 華 民 國 99 年 11 月 30 日
交通法庭 法 官 簡光昌
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定應於收受送達後5 日內向本院提出抗告書狀敘述抗告之理由抗告於臺灣高等法院高雄分院。
中 華 民 國 99 年 11 月 30 日
書記官 林祥玉