臺灣士林地方法院交通事件裁定 99年度交聲字第1002號
原處分機關 臺北市交通事件裁決所
異 議 人
即受處分人 何彥樟
上列異議人即受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於
臺北市交通事件裁決所民國99年8 月27日北市裁罰字第裁22-ACV
563518號裁決聲明異議（原舉發案號：臺北市政府警察局舉發違
反道路交通管理事件通知單北市警交大字第ACV563518 號），本
院裁定如下：
主 文
原處分撤銷。
何彥樟汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準，吊扣駕駛執照壹年，並施以道路交通安全講習。 理 由
一、按汽車駕駛人飲用酒類後其吐氣所含酒精濃度超過每公升0. 25毫克以上者，不得駕車，道路交通安全規則第114 條第2 款定有明文；又按民國91年7 月3 日公布、同年9 月1 日施 行之道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款規定，汽車 駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處 新臺幣（下同）15,000元以上60,000元以下罰鍰，並當場移 置保管其車輛及吊扣其駕駛執照1 年，查該條例第35條第1 項第1 款規定，於94年12月28日修正如下：汽車駕駛人，駕 駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處15,000元以 上60,000元以下罰鍰，並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛 執照1 年，該規定經行政院於95年6 月23日以院臺交字第09 50087685號令發布於95年7 月1 日施行。另按汽車駕駛人， 有第35條第1 項規定之情形者，應接受道路交通安全講習， 道路交通管理處罰條例第24條第1 項第2 款亦定有明文。二、原處分意旨略以：異議人即受處分人何彥樟於95年2 月12日 凌晨0 時45分許，駕駛車牌號碼5015-DK 號自小客車行經臺 北市中山區○○○路○ 段83號前，經警當場攔車稽查，依法 製單舉發「服用酒類駕車經測試為0.85MG/L」之違規行為， 爰依道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款規定，處罰 鍰60,000元，吊扣駕駛執照1 年，並應參加道路交通安全講 習等語。
三、異議意旨略以：伊於95年2 月12日酒駕之案件，因酒測值達 0.85毫克，觸犯公共危險罪，在95年3 月20日開庭後，於臺 灣台北地方法院檢察署當場繳交4 萬元整，現今須換領駕照 才得知在臺北市交通裁決所另有一筆酒駕罰單，不知情狀況 下後續並未收到通知，今因工作需要，迫切需要領回駕駛執
照，盼能替本人撤銷罰單，據此聲明異議等語。四、經查：
㈠按道路交通管理處罰條例所規定之罰則本質上係屬行政罰， 此由該條例中就交通違規行為所定法律效果包括罰鍰、記點 、吊扣證照等行政罰觀之甚明（參照行政罰法第1 條、第2 條將罰鍰、吊扣證照處分均定為行政罰），是違反道路交通 管理處罰條例之裁罰事件，自有行政罰法之適用。 ㈡次按94年2 月5 日公布，95年2 月5 日施行之行政罰法第26 條規定：「一行為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規 定者，依刑事法律處罰之。但其行為應處以其他種類行政罰 或得沒入之物而未經法院宣告沒收者，亦得裁處之。前項行 為如經不起訴處分或為無罪、免訴、不受理、不付審理之裁 判確定者，得依違反行政法上義務規定裁處之。」其所揭示 之所謂「一事不二罰」原則，探究其立法目的，無非以一行 為同時觸犯刑事法律及違反行政法上義務規定時，由於刑罰 與行政罰同屬不法行為之制裁，而刑罰之懲罰作用較強，依 刑事法律處罰即足資警惕，實無一事二罰再處行政罰之必要 ，但罰鍰以外之沒入或其他種類行政罰，因兼具維護公共秩 序之作用，為達行政目的，行政機關仍得併予裁處。又此所 稱「其他種類行政罰」，係指違反行政法上之義務應受「裁 罰性」之「不利處分」而言，依行政罰法第2 條規定，應包 括限制或禁止行為之吊扣證照處分及警告性之講習處分在內 。至於刑事訴訟法第253 條之1 所指之緩起訴處分，係介於 起訴與微罪職權不起訴間之緩衝設計，而在內容及要件上與 依刑事訴訟法第252 條所為之不起訴處分均有所不同，又檢 察官對被告為緩起訴處分時，依刑事訴訟法第253 條之2 第 1 項規定對被告所為之指示及課予之負擔，雖非刑罰，但對 被告迭有財產減少及自由受限之影響，性質上可謂刑事處分 ，且緩起訴制度雖以特別預防為優先考量，但在具體個案決 定上，實亦達到一般預防的作用及報應理念，基於一行為不 二罰原則，異議人既已就其行為受到刑事處分，自不應因同 一行為再受到國家的處罰（臺灣高等法院暨所屬法院96年法 律座談會刑事類提案第36號研討結果參照）。又緩起訴處分 確定後雖有使被告免於刑事訴追之效果，與不起訴處分之效 果相同，但觀諸刑事訴訟法第253 條之1 第1 項係於91年2 月8 日增訂，行政罰法則於94年2 月5 日公布，制定在後之 行政罰法第26條第2 項僅臚列「不起訴處分或無罪、免訴、 不受理、不付審理之裁判確定者」，得依違反行政法上義務 規定裁處之，並未將「緩起訴處分」此一要件納入規範，則 此立法意旨應係立法者有意排除，而非法律漏洞。故檢察官
為緩起訴處分時如已對異議人課予指示及負擔，應視為異議 人已依刑事法律受到處罰，則於緩起訴處分確定後，自不得 再處以行政罰鍰。從而，汽車駕駛人之酒後駕車行為，經測 試檢定酒精濃度超過規定標準時，其既違反道路交通管理處 罰條例第35條第1 項第1 款所定之行政法上義務，同時又觸 犯刑法第185 條之3 公共危險罪之刑事法律，則道路交通主 管處罰機關依上開行政罰法第26條第1 項但書規定，得對異 議人處以其他種類行政罰之情形外，關於罰鍰部分，則應依 行政罰法第26條及道路交通管理處罰條例第10條規定，移送 地方法院檢察署處理。於移送後，除有行政罰法第26條第2 項所定不起訴等事由，得依違反行政法上義務規定另行裁處 者外，即不得再依道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款規定，裁處異議人罰鍰之行政罰。
㈢本件異議人即受處分人何彥樟於95年2 月12日凌晨0 時45分 許，駕駛車牌號碼5015-DK 號自小客車，行經臺北市中山區 ○○○路1 段83號前，因服用酒類駕車，經警攔停盤查，並 對其進行呼氣酒精濃度測試，當場測得其呼氣酒精濃度達每 公升0.85毫克等情，業據異議人自承在卷，並有臺北市政府 警察局北市警交大字第ACV563518 號舉發違反道路交通管理 事件通知單及異議人酒測單影本各1 紙附卷可稽，足認其確 有原處分所認定之酒後駕車之交通違規行為無訛。又異議人 同一酒後駕車之行為，因同時觸犯刑法第185 條之3 之公共 危險罪，經臺灣臺北地方法院檢察署檢察官以95年度偵字第 4831號為緩起訴處分，令異議人應向國庫支付40,000元整， 緩起訴期間為2 年，嗣異議人於95年3 月20日支付40,000元 予國庫完畢，此有臺灣臺北地方法院檢察署95年度偵字第48 31號檢察官緩起訴處分書、暫收訴訟案款臨時收據及99年8 月28日北檢治造95緩1037字第62930 號函影本各1 紙附卷可 憑（本件因異議人冒用其胞弟「何彥達」之名應訊，另經臺 灣士林地方法院檢察署檢察官以98年度偵字第11231 號為緩 起訴處分確定）。此緩起訴處分附加條件之履行固非刑法所 定刑罰之種類，然已對異議人名譽、心理產生相當制約並影 響被告之財產權等權益，應可實質該當行政罰法第26條第1 項之「依刑事法律」之刑事處分規定。是以，揆諸前揭說明 ，異議人既因同一酒後駕車行為同時觸犯刑法及違反行政法 上義務，其中刑事部分並經檢察官為緩起訴處分確定，則原 處分機關依道路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款規定 ，對異議人上開酒後駕車之違規行為予以裁罰時，除其行為 應處以其他種類行政罰即吊扣駕駛執照1 年及施以道路交通 安全講習部分（詳後述），仍得予以裁處外，就異議人違反
行政法上義務而受罰鍰部分，依行政罰法第26條第1 項前段 規定，即不得再依上揭道路交通管理處罰條例等規定裁罰之 ，是異議人此部分之異議，為有理由，自應由本院撤銷該部 分之原處分，諭知不罰。雖依94年12月28日修正公布，95年 7 月1 日施行之道路交通管理處罰條例第35條第8 款規定： 「前項汽車駕駛人，經裁判確定處以罰金低於本條例第92 條第3 項所定最低罰鍰基準規定者，應依本條例裁決繳納不 足最低罰鍰之部分」（道路交通管理處罰條例第92條於94 年12月28日修正時增列第2 項，原第3 項有關罰鍰基準之規 定移列第4 項，但同條例第35條第8 項漏未隨同修正，特此 指明），檢察官為緩起訴處分並命向公庫支付一定金額者， 其支付解釋上亦屬道路交通管理處罰條例第35條第8 項所規 定之罰鍰，監理機關原則上雖不得再為行政裁罰（罰鍰部分 ），然若行為人所支付之緩起訴處分金未達道路交通管理處 罰條例第92條第4 項所定最低罰鍰基準規定者，依該條例第 35條第8 項之規定，仍須補繳不足最低罰鍰之部分，此固為 我國最近司法實務所採行之多數見解（臺灣高等法院暨所屬 法院97年法律座談會刑事類提案第39號），惟該條項規定係 在本件異議人違規行為之後始予施行，且對異議人不利，依 行政罰法第5 條規定，並無適用餘地。再原處分機關雖援引 交通部95年6 月28日交路字第0950006493號函及95年7 月17 日交路字第0950006986號函示，略以緩起訴視為不起訴之一 種，依行政罰法第26條第2 項規定，經不起訴處分者得依行 政法上義務規定裁處云云，惟法官依據法律獨立審判，憲法 第80條載有明文，各機關依其職掌就有關法規為釋示之行政 命令，法官於審判案件時，固可予以引用，但仍得依據法律 ，表示適當之不同見解，並不受其拘束（司法院大法官會議 釋字第216 號解釋參照），是核其所稱之函文，性質上為行 政機關就法規所為釋示之行政命令，本院不受其拘束，仍應 依據法律為獨立之判斷，附此敘明。
五、又查，行政罰法業已於95年2 月5 日生效施行，查該法第4 條及第5 條規定，違反行政法上義務之處罰，以行為時之法 律或自治條例有明文規定者為限。行為後法律或自治條例有 變更者，適用行政機關最初裁處時之法律或自治條例。但裁 處前之法律或自治條例有利於受處罰者，適用最有利於受處 罰者之規定。按91年7 月3 日公布、同年9 月1 日施行之道 路交通管理處罰條例第35條第1 項第1 款規定，汽車駕駛人 ，駕駛汽車經測試檢定酒精濃度超過規定標準者，處15,000 元以上60,000元以下罰鍰，並當場移置保管其車輛及吊扣其 駕駛執照1 年。查該條例第35條第1 項第1 款規定，於94年
12月28日修正如下：汽車駕駛人，駕駛汽車經測試檢定酒精 濃度超過規定標準者，處15,000元以上60,000元以下罰鍰， 並當場移置保管該汽車及吊扣其駕駛執照1 年，該規定經行 政院於95年6 月23日以院臺交字第0950087685號令發布於95 年7 月1 日施行，此有道路交通管理處罰條例法規沿革表1 份附卷可按。本件事發行為之時間點為95年2 月12日，行政 機關最初裁處時之時間點為99年8 月27日，是以本院審認適 用本件之處罰條文係以最有利於受處罰者之規定為依據，經 比較新舊法之結果，其修正條文規定僅係用語之修正，並無 有利不利之情形，自應適用行政機關最初裁處時即95年7 月 1 日施行之條文，併此指明。
六、再依道路交通案件處理辦法第20條規定：「交通法庭認為聲 明異議有理由或聲明異議雖無理由，而原處分不當或違法者 ，應以裁定將原處分經聲明異議部分撤銷，並自為裁定。」 觀之，足徵原裁決機關之處分如有不當或違法時，交通法庭 自應撤銷原處分，另為適法之裁定。本案異議人因一個酒後 駕車之交通違規行為，同時受到罰鍰、吊扣駕駛執照、接受 道路交通安全講習等數個行政罰，形式上雖係不同之處罰方 式，實際上則為單一處分，無法割裂，從而，異議人雖僅於 異議狀內記載就罰鍰及吊扣駕照部分聲明異議，其餘處罰並 未提及，然本案罰鍰與吊扣駕駛執照、接受道路交通安全講 習既為單一處分，彼此無從分離，本院自應全部予以審理（ 臺灣高等法院暨所屬法院98年法律座談會刑事類提案第23號 參照）。經查，異議人確有前述酒後駕車之違規行為，已如 前述，原處分機關因依前引道路交通管理處罰條例等規定， 裁處異議人罰鍰60,000元、吊扣駕駛執照1 年、並施以道路 交通安全講習，就罰鍰部分，有違行政罰法第26條第1 項規 定及統一裁罰基準表之表列罰鍰數額，尚非允當，就吊扣駕 駛執照及施以道路交通安全講習部分，因此部分裁處兼具維 護公共秩序之作用，為達行政目的，依行政罰法第26條第1 項但書規定，仍得併予裁處。綜上，本件異議為有理由，自 應由本院依道路交通案件處理辦法第20條前段之規定撤銷原 處分，並依法自為裁定如主文第2 項所示。
據上論斷，應依道路交通案件處理辦法第20條前段，裁定如主文。
中 華 民 國 99 年 12 月 8 日
交通法庭法 官 蔡明宏
以上正本證明與原本無異。
如不服本裁定應於送達後5日內向本院提出抗告狀。 書記官 夏珍珍
中 華 民 國 99 年 12 月 8 日