臺灣高等法院高雄分院刑事判決 98年度上訴字第667號
上 訴 人
即 被 告 乙○○
選任辯護人 康進益 律師
上列上訴人因違反廢棄物清理法案件，不服臺灣高雄地方法院98
年度訴字第39號中華民國98年4 月8 日第一審判決（起訴案號：
臺灣高雄地方法院檢察署97年度偵字第14244 號），提起上訴，
本院判決如下：
主 文
上訴駁回。
事 實
一、乙○○明知自己未向直轄市、縣（市）主管機關或中央主管 機關委託之機關申請核發公民營廢棄物清除、處理機構許可 文件，不得從事清除、處理廢棄物業務，竟自民國（以下同 ）97年3 月1 日起，以每月租金新臺幣（下同）3 萬元代價 ，向不知情之甲○○承租其坐落於高雄縣大社鄉○○段第42 1-1 地號農地（下稱系爭土地）後，並於承租該田地後，從 不詳地點收集、載運未經分類之廢棄塑膠水管、廢棄塑膠袋 、繩、木材等一般事業廢棄物至系爭土地，再親自為之或僱 用不知情之怪手司機丙○○，以燃燒或開挖坑洞傾倒後回填 整平之方式，處理上開廢棄物。嗣因乙○○於97年4 月20日 在系爭土地上燃燒廢棄物，經高雄縣政府環境保護局（下稱 高雄縣環保局）開單告發，並通知地主甲○○之配偶許武男 ，於97年4 月25日下午12時30分許，甲○○之子許家逢會同 高雄縣大社鄉環境保護課、高雄縣環保局、環保警察隊稽查 人員、大社分駐所員警及乙○○一同在系爭土地開挖，發現 地下埋有上開廢棄物而當場查獲。
二、案經高雄縣政府警察局仁武分局移送臺灣高雄地方法院檢察 署檢察官偵查起訴。
理 由
壹、證據能力部分：
按被告以外之人於審判外之言詞或書面陳述，除法律有規定 者外，不得作為證據；又被告以外之人於審判外之陳述，雖 不符刑事訴訟法第159 條之1 至第159 條之4 之規定，而經 當事人於審判程式同意作為證據，法院審酌該言詞陳述或書 面陳述作成時之情況，認為適當者，亦得為證據。當事人、 代理人或辯護人於法院調查證據時，知有第15 9條第1 項不 得為證據之情形，而未於言詞辯論終結前聲明異議者，視為 有前項之同意，刑事訴訟法第159 條第1 項、第159 條之5 定有明文。查證人許家逢於警詢、偵查中具結之陳述，證人
李姿靚警詢中之證述，出租人甲○○之不動產租賃契約書及 其土地所有權狀及該號地籍圖謄本，高雄縣環保局事業廢棄 物稽查工作記錄表、事業廢棄稽查紀錄工作單、高縣政府執 行違反空氣污染防制法案件裁處書，高雄縣環保局高縣環六 字第0970021655號函及其附件、高雄縣環保局高縣環六字第 0970025176號函暨檢送本縣大社鄉○○村○○段421-1 地號 之程君違反廢棄物清理法裁處書影本，高雄縣環保局環保報 案中心陳情案件處理電腦管制單，高雄縣政府環境保護局97 年高縣環六字第1534號函及其附件等被告以外之人於審判外 之陳述及書面陳述，上訴人乙○○及辯護人均同意有証据能 力，審酌該言詞陳述或書面陳述作成時之情況，認為適當， 自得作為證據。
貳、實體部分：
一、訊之上訴人乙○○矢口否認違反廢棄物清理法，辯稱：我承 租該土地係供放置工程廢棄料等待分類及停車場使用，不知 道何人將廢棄物掩埋地下，廢棄物非我掩埋云云。惟查：（一）上訴人乙○○並未取得相關機關核發之公民營廢棄物清除 、處理機構許可文件，不得從事清除、處理廢棄物業務， 自97年3 月1 日起，以每月3 萬元租金向地主甲○○承租 系爭土地，承租前系爭土地係芭樂園，承租後已砍除芭樂 樹，並將土地四周搭建鐵皮圍籬，正常情形下一般人無法 出入，嗣於97年4 月25日下午12時30分許，甲○○之子許 家逢會同高雄縣大社鄉環境保護課、高雄縣政府環境保護 局、環保警察隊稽查人員、大社分駐所員警及乙○○一同 在上址開挖，發現地下埋有上開廢棄物等情，此為上訴人 乙○○所不爭執，並經證人許家逢於警詢、偵查，及證人 李姿靚警詢中之陳述屬實，並有出租人甲○○之不動產租 賃契約書及其土地所有權狀及該號地籍圖謄本、高雄縣環 保局事業廢棄物稽查工作記錄表、事業廢棄稽查紀錄工作 單、高縣政府執行違反空氣污染防制法案件裁處書、系爭 土地之蒐證照片、現場照片、高雄縣政府環保局稽查紀錄 照片，與高雄縣環保局之高縣環六字第0970021655號函及 其附件、第0970025176號函暨檢送系爭土地之程君違反廢 棄物清理法裁處書影本，高雄縣環保局97年高縣環六字第 1534號函及其附件、環保報案中心陳情案件處理電腦管制 單等在卷可稽，此部分之事實已堪以認定。
（二）上訴人乙○○雖辯稱：不知道何人將廢棄物掩埋地下，廢 棄物非我掩埋云云，惟查上訴人乙○○先於警詢中供稱： 承租土地係作為砂石場及停車場之用等語（見警卷第2 頁 至第5 頁），上訴人乙○○於偵查中又改稱：承租係為放
置工程廢棄料及作為自己工程車之停車場之用等語（見偵 一卷第6 頁），上訴人乙○○於原審審理中又改稱：租地 係為放置營建工程拆除後所產生之土石及廢料及停車場等 語（見原審一卷第36頁背面），嗣又改稱：查獲當日是要 填高地勢準備作停車場，因我當時要做汽車拆除工作等語 （見原審二卷第37頁）。因砂石場、堆置場、汽車拆除工 作均係完全不同之工作態樣，其所陳前後齟齬，足認其就 系爭土地之使用目的為何所述不一，已令人存疑。（三）上訴人乙○○雖於原審陳稱：圍籬係我整地完後經過一定 期間才有的，此期間土地係開放的，且該處係在大馬路邊 ，隔壁、對面都有住家，我要去作業也不可能等語（見原 審二卷第88頁至第89頁），依其所陳，系爭土地之圍籬， 係在整地完成後才搭建的，此核與上訴人乙○○於原審另 稱：查獲當日是要填高地勢準備作停車場，因我當時要做 汽車拆除工作等語（見原審二卷第37頁），自承於查獲當 日仍在整地一節相左。況衡諸常情，應在整地完成後，再 搭建圍籬，以方便工程車進出、運送土方，始符常情，上 訴人乙○○稱其在系爭土地搭建圍籬之後，猶在其內填高 地勢，施作整地工程，顯與常情相違；再者即使上訴人乙 ○○於承租土地後，搭建圍籬前，尚有一段空窗期，此期 間如有他人任意將廢棄物運至他人土地上，其大可傾倒後 隨即離開，減少被人發現之危險，何須先開來怪手開挖土 地，將廢棄物倒進坑洞，再將廢土回填，如此大費周章， 何況上訴人亦稱附近都是住家，不可能如此作業，是上訴 人乙○○所稱其承租後、搭建圍籬前之空窗期可能遭人掩 埋之情，應無可能，而其所辯查獲當時係在整地一節，並 無足採。
（四）系爭土地出租予上訴人乙○○之前係種植芭樂，本件查獲 當時開挖約地下2 公尺處之淺層埋有廢棄物等節，俱為上 訴人乙○○所不爭執，已如前述，復查系爭土地之地主許 家逢係以種植農作為業，每天皆會至農地工作，且時間頗 長，亦有上訴人乙○○在原審之答辯狀足憑（見原審一卷 第41頁），足認系爭土地之地主許家逢係以農作為業，而 從事農作者衡情均能較一般人更珍惜自己之土地，實無在 其自有可種植農作之土地上，掩埋廢棄物而污染自己所有 土地之理；又本件係由地主即證人許家逢所向大社派出所 報案而查獲等情，亦有高雄縣環保局事業廢棄物稽查工作 紀錄表在卷可稽（見原審二卷第45頁），設若證人許家逢 違背常情，甘願在自己之土地上掩埋廢棄物污染自有土地 ，亦應低調處理本件，而不致主動檢舉本件掩埋廢棄物之
事，方符事理，是足認系爭土地內之廢棄物，並非地主許 家逢在出租系爭土地前所掩埋，亦堪認定。
（五）又上訴人乙○○自承：所設圍籬，只有我與丙○○持有大 門鑰匙，且承租以來均由我在使用等語（見警卷第7 頁、 原審一卷第36頁背面），顯見系爭土地搭建圍籬後，除上 訴人與其所僱用司機外，他人並無法進出；又證人許家逢 亦於警詢中陳稱：我每天都會經過系爭土地，有發現被告 都是利用夜間才工作等語（見警卷第12頁），亦有可疑； 復觀之開挖掩埋的廢棄物照片，上開廢棄物仍保留原有之 外觀及色彩，並未因時間經過而分解、變化，可見應為近 期內所掩埋，此有查獲當時掩埋廢棄物之照片附卷為憑（ 見警卷第33頁至第37頁）；再參以上訴人乙○○係以拆除 為業，平日有回收廢塑膠水管，並在系爭土地上堆放磚塊 、木材等物，有上訴人乙○○在警詢中之供述在卷為證（ 見警卷第6 頁至第9 頁），足認上訴人乙○○平日均在經 常性進行廢棄物之相關工作，且均係用夜間為之，而搭建 圍籬前，他人或地主加以掩埋之可能性甚微，搭建圍籬後 ，除上訴人乙○○及其僱用之人外，他人亦無法進出，業 如前述，是應認上開廢棄物之掩埋時間應為上訴人乙○○ 承租土地之後，且除上訴人乙○○及受其指示之司機外， 並無他人可得為之，上訴人乙○○所辯無足採信。（六）又上訴人乙○○辯稱：我僅將廢棄物做分類後回收等語， 然上訴人乙○○於系爭土地上燃燒廢棄之裝潢木材之事實 ，業據上訴人乙○○坦承在卷可證（見警卷第7 頁至第8 頁）；又另於案發後之97年6 月10日，高雄縣環保局會同 地主再次現場勘查，該地傾倒廢棄物計有2 處，1 處為營 建剩餘土石方約24立方，另1 處堆置一般事業廢棄物約8 立方，稽查當時廢棄物並未清除等情，有高雄縣政府環境 保護局97年6 月24日高縣環六字第0970021655號函暨相片 附卷可參（見偵一卷第21頁至第22頁），亦即除地下所掩 埋一般廢棄物外，另增加尚未掩埋之一般廢棄物置於系爭 土地之上，益證上訴人乙○○確有違法處理廢棄物之事實 。
（七）上訴人乙○○雖另稱：丙○○亦有系爭土地大門之鑰匙等 語，經原審依職權傳喚證人丙○○到庭，惟依上訴人所稱 ：怪手司機名叫丙○○，係高雄縣人，約28、9 歲等語， 查詢出高雄縣內年齡相仿者僅有2 位丙○○，其中1 人係 服務於高雄榮民總醫院，有其個人基本資料查詢結果、健 保資訊連結作業等在卷可憑（見原審二卷第57頁至第58頁 ），可排除為本案之丙○○；另1 人設籍高雄縣大樹鄉，
經傳喚到庭後，經上訴人乙○○指認並非所稱之怪手司機 丙○○，有該日筆錄為證（見原審二卷第73頁），是已無 從傳喚所稱之丙○○到庭作證，併此敘明。
綜上所述，因有燃燒廢棄物之行為業經上訴人乙○○所自承 ，掩埋一般廢棄物之行為雖經上訴人乙○○所否認，惟系爭 土地遭掩埋廢棄物，均可排除由地主或他人所為之可能，已 如前敘，而上訴人乙○○搭建圍籬後，除上訴人乙○○及受 其指示之司機丙○○外，別無他人可進入，又係利用夜間作 業，所掩埋之廢棄物仍保留原有之外觀及色彩，並未因時間 經過而分解、變化，可見應為近期內所掩埋，足認系爭土地 下所掩埋之一般廢棄物確係上訴人乙○○所掩埋無訛，事証 明確，上訴人乙○○所辯係卸責之詞，不足採信，其犯行已 堪認定。
二、按行政院環保署依廢棄物清理法第36條第2 項規定訂頒有「 事業廢棄物貯存清除處理方法及設施標準」，而依其第2 條 第1 、2 、3 款規定，所謂『貯存』，指事業廢棄物於清除 、處理前，放置於特定地點或貯存容器、設施內之行為；『 清除』則指事業廢棄物之收集、運輸行為；至於『處理』， 指下列行為：一、中間處理：指事業廢棄物在最終處置或再 利用前，以物理、化學、生物、熱處理或其他處理方法，改 變其物理、化學、生物特性或成分，達成分離、減積、去毒 、固化或安定之行為。二、最終處置：指衛生掩埋、封閉掩 埋、安定掩埋或海洋棄置事業廢棄物之行為。三、再利用： 指事業產生之事業廢棄物自行、販賣、轉讓或委託做為原料 、材料、燃料、填土或其他經中央目的事業主管機關認定之 用途行為，並應符合其規定者。是廢棄物之清除與處理，既 有不同定義，適用時即不容混淆。本件上訴人明知其未依廢 棄物清理法第41條第1 項規定領有廢棄物清除、處理許可文 件，依法不得從事廢棄物清除、處理，於起訴事實所載時間 、地點，將前開廢棄物燃燒、掩埋等處理行為等節，業據本 院認定如前，而其將上開廢棄物處理之前，必先將廢棄物收 集、載運至系爭土地後，再為後續之處理，是上訴人應負未 依廢棄物清理法第41條第1 項規定領有廢棄物清除、處理許 可文件，從事廢棄物清除及處理之刑責。再按廢棄物清理法 第41條第1 項前段「從事廢棄物清除、處理業務者，應向直 轄市、縣（市）主管機關或中央主管機關委託之機關申請核 發公民營廢棄物清理處理機構許可文件後，始得受託清除、 處理廢棄物業務」之規定，係對從事廢棄物清除、處理業務 者為廢棄物清除、處理業務之規範。是同法第46條第4 款前 段規定之「未依第41條第1 項規定領有廢棄物清除、處理許
可文件，從事廢棄物貯存、清除、處理」罪或同款後段規定 之「未依廢棄物清除、處理許可文件清除、處理廢棄物」罪 ，本質上具有反覆性與延時性，其複次為（從事）廢棄物清 除、處理，內涵本即含有多次繼續反覆實施同一社會活動之 性質，侵害主管機關對於廢棄物處理之管理及監督，所侵害 者僅係單一之國家法益，屬集合犯，僅經由一個法條為一次 評價即可。是上訴人乙○○雖有收集、載運之清除行為，及 燃燒、掩埋等處理行為，仍應包括成立單一之未依規定領有 廢棄物清除、處理許可文件從事廢棄物清除、處理罪。是核 上訴人乙○○所為，係犯廢棄物清理法第46條第4 款前段未 依同法第41條第1 項規定領有廢棄物處理許可文件，從事廢 棄物清除、處理罪，起訴書僅引用「清除」廢棄物罪名，惟 起訴書犯罪事實欄已載明該等廢棄物業經燃燒、掩埋於系爭 土地等處理行為，是就「處理」部分罪名法院自得一併審究 ，附此敘明。上訴人乙○○利用不知情之司機丙○○為其從 事掩埋廢棄物等部分之行為，為間接正犯。
三、公訴意旨另以：被告乙○○除載運前揭廢棄物外，亦載運傾 倒營建剩餘土石方在系爭土地，再以開挖坑洞傾倒後回填整 平之方式處理，因認被告乙○○此部分亦涉有違反廢棄物清 理法第46條第1 項第4 款前段之未依同法第41條第1 項規定 領有廢棄物清除許可文件，從事廢棄物處理罪嫌等語。惟按 廢棄物清理法於90年10月24日修正公布時，將所謂「廢棄物 」、「剩餘土石方」分別併列，此觀同法第9 條、第10條規 定甚明。但同法第46條第1 項第4 款「未依第41條第1 項規 定領有廢棄物清除、處理許可文件，從事廢棄物貯存、清除 、處理，或未依廢棄物清除、處理許可文件內容貯存、清除 、處理廢棄物」之處罰規定，未將「剩餘土石方」併列，則 廢棄物清理法第41條第1 項第4 款，似係有意排除「剩餘土 石方」之適用；又所謂「剩餘土石方」，依內政部90年10月 訂頒之「營建剩餘土石方處理方案」規定：「營建剩餘土石 方之種類，包括建築工程、公共工程及建築物拆除工程施工 所產生之剩餘泥、土、砂、石、磚、瓦、混凝土塊，惟不包 括施工所附帶產生之金屬屑、玻璃碎片、塑膠類、木屑、竹 片、紙屑、瀝青等廢棄物，營建工程產生剩餘之泥、土、砂 、石、磚、瓦、混凝土塊，經暫屯、堆置可供回收、分類、 加工、轉運、處理、再生利用者，自屬有用之土壤砂石資源 。」、「其有違規棄置剩餘土石方及廢棄物者，應依廢棄物 清理法相關規定，追究責任與處分」、「違規棄置工程剩餘 土石方及廢棄物者，應由直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮市 ）公所主管建築機關勒令承造人按規定限期清除違規現場回
復原土地使用目的與功能，逾期未清除回復原土地使用目的 與功能者，得依建築法第58條規定勒令停工」。上開「營建 剩餘土石方處理方案」經內政部於92年9 月16日修正發布實 施，規定：「本方案所指營建工程剩餘土石方之種類，包括 建築工程、公共工程及相關拆除施工所產生之剩餘泥、土、 砂、石、磚、瓦、混凝土塊，經暫屯、堆置可供回收、分類 、加工、轉運、處理、再生利用者，自屬有用之土壤砂石資 源。」、「違規棄置建築工程及建築物拆除工程剩餘土石方 者，應由直轄市、縣（市）政府勒令承造人按規定限期清除 違規現場回復原土地使用目的與功能，逾期未清除回復原土 地使用目的與功能者，得依建築法第58條規定勒令停工」。 上開修正之「營建剩餘土石方處理方案」，已明文規定營建 剩餘土石方屬有用資源，則違規棄置剩餘土石方者，並無廢 棄物清理法刑事處罰規定之適用（最高法院97年臺上字第67 73號判決意旨參照）。從而，營建剩餘之廢棄土石、磚瓦等 物，如依上開規範，可作為資源利用者，即不屬於上述廢棄 物之範圍，縱無許可文件而予以清除、處理，亦無課以廢棄 物清理法第46條第2 項罪刑之餘地。查本件公訴人就上訴人 乙○○所載運之營建剩餘土石方部分之事實，並未說明該等 土石方是否已不得作為資源利用，揆諸前揭判決意旨及說明 ，此部分本應為無罪諭知，惟因此部分與前述論罪部分，係 屬裁判上一罪關係，爰不另為無罪之諭知，附此敘明。四、原審適用廢棄物清理法第46條第1 項第4 款前段規定，並審 酌上訴人乙○○明知未領有廢棄物清除、處理許可文件，竟 非法從事廢棄物清除及處理，破壞系爭土地之環境保育與公 共衛生，貽害後代，犯罪所生危害非輕，犯後一再否認犯行 ，態度不佳，未見悔意，復前有妨害風化、違背安全駕駛等 前科（尚未構成累犯），有被告臺灣高等法院被告前案紀錄 表各1 份在卷可稽，足見其平日素行非佳，及其動機、目的 、手段等一切情狀，量處有期徒刑1 年6 月。經核原判決認 事用法並無不合，量刑亦屬適當，上訴人乙○○上訴否認犯 罪，為無理由，應予駁回。
據上論結，應依刑事訴訟法第368條，判決如主文。本案經檢察官許美女到庭執行職務。
中 華 民 國 98 年 7 月 7 日 刑事第六庭 審判長法 官 王憲義
法 官 邱永貴
法 官 張盛喜
以上正本證明與原本無異。
如不服本判決應於收受本判決後10日內向本院提出上訴書狀，其
未敘述上訴理由者，並得於提起上訴後10日內向本院補提理由書狀（均須按他造當事人之人數附繕本）「切勿逕送上級法院」。中 華 民 國 98 年 7 月 7 日 書記官 黃一秋
附錄本判決論罪科刑法條：
廢棄物清理法第46條
有下列情形之一者，處1 年以上5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣3 百萬元以下罰金：
一、任意棄置有害事業廢棄物。
二、事業負責人或相關人員未依本法規定之方式貯存、清除、處 理或再利用廢棄物，致污染環境。
三、未經主管機關許可，提供土地回填、堆置廢棄物。四、未依第41條第1 項規定領有廢棄物清除、處理許可文件，從 事廢棄物貯存、清除、處理，或未依廢棄物清除、處理許可 文件內容貯存、清除、處理廢棄物。
五、執行機關之人員委託未取得許可文件之業者，清除、處理一 般廢棄物者；或明知受託人非法清除、處理而仍委託。六、公民營廢棄物處理機構負責人或相關人員、或執行機關之人 員未處理廢棄物，開具虛偽證明。