臺灣高等法院民事裁定 106年度抗字第480號
抗 告 人 祭祀公業法人新北市游友昭
法定代理人 游志倫
代 理 人 陳宏雯律師
鄧為元律師
相 對 人 新北市政府
法定代理人 朱立倫
上列當事人間請求返還不動產事件，抗告人對於中華民國106 年
2 月23日臺灣新北地方法院106 年度重訴字第70號裁定提起抗告
，本院裁定如下：
主 文
原裁定廢棄。
理 由
一、本件抗告人於原法院起訴主張：伊為坐落新北市○○區○○ 段000 地號土地（重測前為○○○段○○○○小段000-00地 號；下稱系爭土地）之所有權人，詎相對人於民國100 年5 月5 日以北府地徵字第1000441348號函（下稱系爭函文）囑 託新北市中和地政事務所（下稱中和地政事務所）以徵收名 義將系爭土地辦理所有權移轉登記與其名下，經中和地政事 務所於同年月11日辦竣。然系爭土地乃相對人於61年間與無 權代表伊之游禎何協議價購，該協議價購對伊不生效力；縱 認有效，相對人既以協議價購方式購買系爭土地，並非徵收 ，相對人竟以「徵收」為原因，變更登記為所有權人，於法 未合。且相對人長達39年未向伊請求移轉所有權，已逾民法 第125條規定之15年時效，亦逾行政程序法第131條規定徵收 之5 年時效。故相對人以系爭函文囑託中和地政事務所辦理 系爭土地之所有權移轉登記，係故意或過失不法侵害伊之權 利，且無法律上原因受有利益等情。爰依民法第184條第1項 前段、第179 條等規定，求為命相對人將系爭土地所有權移 轉登記與伊之判決。原裁定以：本件抗告人起訴，係以：系 爭土地經相對人以「徵收」為登記原因辦理所有權變更登記 之行政行為是否合法，及系爭土地是否因「徵收」而由相對 人取得所有權之爭執，屬公法爭議。此事件之審判權歸屬， 法律未有其他特別之規定，應循行政訴訟程序解決，普通法 院對之無審判權為由，將本件訴訟移送臺北高等行政法院。 抗告人不服，抗告前來。
二、抗告意旨略以：本件相對人以協議價購方式購買系爭土地， 性質上為私法買賣契約，並非徵收之公法行為，且伊本於民 法第179條及第184條為請求權基礎，訴請相對人將系爭土地
所有權返還與伊，應為私法爭議，普通法院對之有管轄權。 原裁定認本件屬公法爭議，而移送臺北高等行政法院，於法 未合，爰提起本件抗告，求為廢棄原裁定等語。三、按訴訟事件不屬普通法院之權限者，依民事訴訟法第249 條 第1 項第1 款規定，法院固應以裁定駁回之。惟訴訟事件是 否屬普通法院之權限，應以原告起訴主張為訴訟標的之法律 關係是否屬於私法上之爭執為斷，苟原告所訴請裁判之法律 關係屬私法上之爭執，普通法院即有審判權，縱其前提基礎 事實或法律關係涉及公法上爭議亦同。至法院調查之結果， 認原告請求不符其所主張為訴訟標的之法律關係之要件時， 則屬其訴有無理由之問題，尚與法院有無審判權無涉（最高 法院105 年度臺抗字第287 號裁定參照）。又土地徵收條例 第11條規定：需用土地人申請徵收土地或土地改良物前，除 國防、交通、水利、公共衛生或環境保護事業，因公共安全 急需使用土地未及與土地所有權人協議者外，應先與所有權 人協議價購或以其他方式取得；所有權人拒絕參與協議或經 開會未能達成協議者，始得依本條例申請徵收。依上開規定 ，土地徵收前之協議價購行為，並非徵收程序，其性質屬私 法買賣，所生爭議，自應由普通法院行使審判權（最高法院 104 年度臺抗字第962 號裁定參照）。經查：本件抗告人主 張相對人於61年間與無權代表伊之游禎何協議價購伊所有系 爭土地，該協議價購對伊不生效力，縱認有效，相對人已逾 民法第125條規定之15年請求權時效，及行政程序法第131條 規定徵收之5年時效，故相對人於100年5月5日囑託中和地政 事務所辦理系爭土地之所有權移轉登記，係故意或過失不法 侵害伊之權利，且無法律上原因受有利益，爰依民法第184 條第1項前段、第179條規定請求相對人將系爭土地所有權移 轉登記與伊等情，可知其主張私權爭執，並依民法之不當得 利、侵權行為法律關係請求解決此私權爭執，普通法院有審 判權，不因相對人於100年5月11日取得系爭土地之原因為徵 收而有異。原裁定就系爭土地經相對人以「徵收」為原因辦 理所有權變更登記是否合法有效，逕認屬公法爭議，將本件 訴訟移送臺北高等行政法院，於法未合。抗告意旨指摘原裁 定不當，聲明廢棄，為有理由，爰將原裁定予以廢棄，將本 件訴訟發回原法院另為適法之處理。
四、據上論結，本件抗告為有理由。依民事訴訟法第492 條前段 ，裁定如主文。
中 華 民 國 106 年 4 月 21 日
民事第九庭
審判長法 官 林金吾
法 官 劉坤典
法 官 黃炫中
正本係照原本作成。
本裁定除以適用法規顯有錯誤為理由外，不得再抗告。如提起再抗告，應於收受後10日內委任律師為代理人向本院提出再抗告狀。並繳納再抗告費新臺幣１千元。
中 華 民 國 106 年 4 月 24 日
書記官 高瑞君