公平交易法
臺灣臺北地方法院(行政),簡字,105年度,333號
TPDA,105,簡,333,20170417,1

臺灣臺北地方法院行政訴訟判決　　　　　105年度簡字第333號
　　　　　　　　　　　　　　　　　　106年3月20日辯論終結
原　　　告　華崗國際人才有限公司
代　表　人　林充
被　　　告　公平交易委員會
代　表　人　黃美瑛
訴訟代理人　侯文賢
訴訟代理人　郭安琪
訴訟代理人　林學良
上列當事人間公平交易法事件，原告不服被告中華民國105年9月
6日公處字第105101號處分書，提起行政訴訟，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、程序事項：
（一）按當事人喪失訴訟能力或其代理權消滅者，訴訟程序在有 法定代理人獲取得訴訟能力之本人，承受訴訟以前當然停 止，惟在有訴訟代理人時不適用之，行政訴訟法第186條 準用民事訴訟法第168至172條規定至明。被告原代表人吳 秀明於民國106年1月31日任期屆滿，並由黃美瑛補缺，有 行政院任命令106年1月4日院授人培字第10500628902號附 卷可稽，其並已於106年2月9日具狀依照行政訴訟法第181 規定聲明承受訴訟（本院卷第46頁），核先敘明。（二）本件原告經合法通知，未於言詞辯論期日到場，核無行政 訴訟法第237條之9第1項準用同法第236條、第218條再準 用民事訴訟法第386條各款所列情形，爰併準用民事訴訟 法第385條第1項前段規定，依被告聲請，由其一造辯論而 為判決。
二、事實概要：
被告依據檢舉調查結果，以原告華崗國際管理有限公司（下 稱原告公司）及如附表所示之16家公司（下稱其他被處分人 ）等共17家業者，分別於103年11月7日、同年12月16日、10 4年1月9日間透過聚會方式，合意共同向漁船雇主收取「登 記費及介紹費」與「服務費」等仲介費用，為相互約束事業 活動之行為，足以影響外籍漁工仲介服務市場之供需功能， 違反行為時公平交易法第14條第1項聯合行為禁制規定，乃 依同法第41條第1項前段規定，以105年9月6日公處字第0000 00號處分書（下稱原處分），處原告公司新臺幣（下同）15 萬元罰鍰，原告不服，遂提起本件行政訴訟。




三、本件原告主張：
（一）原處分於調查事實經過中，以原告公司業務員林琦禛代表 出席103年12月16日協會召開「漁工仲介商討收費標準會 議」，而將原告公司列為受處分對象，但原告公司在中華 民國人力仲介協會（下稱人力仲介協會）之會員代表為朱 志成，朱志成並獲選為人力仲介協會公司監事會主席。所 有協會大小會議均由朱志成為唯一代表人，原告公司從未 授予公司其他人可替代朱志成參加協會會議。人力仲介協 會亦未發函通知會員要召開103年12月16日之「漁工仲介 商討收費標準會議」，林琦禛是因私人朋友郭永豐Line邀 約而赴會，僅被告知近來生意難做，約了幾個同業一起聊 天，研究要怎麼做。林琦禛依郭永豐所示地址赴會，事前 並不知悉上址為人力仲介協會會址，事前未告知原告公司 她將參加會議，林小姐是旁聽性質，主席致詞完畢她即提 前離去，如何可謂林小姐代表原告公司參與會議。又原處 分書以原告負責人有看過12月16日會議內容，但協會係以 Email方式分送所有會員，會員為接受對象，並非主動參 與會議之製作，負責人看過會議乃屬日常事項，與本案之 涉入毫無事實及法律上因果關係。處分書所提之103年11 月7日及104年1月9日聚會，原告公司不知悉且無人參與。 業務員林琦禛既非代表原告公司、亦未參與契約協議或其 他方式之合意，原告顯非聯合行為之當事人。原處分就上 開情節不為查察，遽為認定渠等構成公平交易法第14條規 定聯合行為之違反，顯有違誤之處等情。
（二）並聲明：求為判決撤銷原處分，訴訟費用由被告負擔。四、被告答辯則以：
（一）原告與其他被處分人等17家公司，均得經營外籍漁工仲介 服務，彼此具有水平競爭關係，係屬同一產銷階段之事業 ，渠等透過參與103年11月7日或103年12月16日或104年1 月9日聚會方式，合意共同向漁船雇主收取「登記費及介 紹費」與「服務費」等仲介費用，是渠等均為本案聯合行 為之主體。查原告與其他同業分別於103年11月7日「漁工 仲介商討收費標準籌備會」（或稱「漁工仲介臨時會議」 ）或103年12月16日「漁工仲介商討收費標準會議」、或 104年1月9日聚會討論向漁船僱主收費之項目、價格及收 費方式，且參與前述聚會的業者（金明昌、和氏草、大宏 、雙富、國興、宏盛、佳宸、上榮等公司）多坦承已有共 識將依私立就業服務機構收費標準向漁船雇主收取「登記 費及介紹費」與「服務費」等費用，此有與會業者之陳述 紀錄、會議紀錄及會訊等附卷事證可稽。是原告與其他被



處分人透過前述聚會方式，合意共同向漁船雇主收取「登 記費及介紹費」與「服務費」之事實，應無疑義。（二）依據原告負責人於105年3月10日到會陳述書內容以及原告 與漁船雇主簽訂之契約，林琦禛（下稱林君）均有簽名， 足證原告全權授權林君處理漁工業務的相關事宜，且無須 向原告一一呈報。且林君受雇原告並獲授權處理漁工仲介 業務相關事宜已為同業所知悉，而郭永豐係103年11月7日 會議中就漁工仲介相關收費標準議題之提案者，依據該次 會議決議，為邀集更多漁工仲介業者續行討論收費事宜以 達成共識，郭永豐理當須通知對於漁船雇主是否收費、收 費項目及金額等事項可具決定權者出席會議，而郭永豐邀 請林君參與103年11月7日會議，林君復邀請同業冠德公司 參加，討論向漁船雇主收取仲介費用相關，亦證原告授權 林君處理漁工仲介業務事宜無疑。至林君於事前事後是否 未告知原告即出席會議，純屬公司內部監督管理事宜，無 礙原告受僱人林君參與系爭聯合行為之事實。林君105年2 月24日到會陳述書表示「本人開會後回來也沒有跟華崗公 司的朱董事長轉達，因為本人可以視漁船雇主的實際情形 ，在法定範圍內決定是否收費及收取多少費用。」可證之 ，況其他與會同業亦無證稱林君於會中有表達反對或不同 意見，故原告尚難據此脫免其受僱人參與聯合行為之違法 責任。
（三）原告受僱人林君既已出席103年12月16日會議，並於會中 獲悉同業討論對於漁船雇主收費、收費項目及金額等競爭 敏感性資訊，對達成將依私立就業服務機構收費標準向漁 船雇主收取「登記費及介紹費」與「服務費」等仲介費用 之共識，亦與原告授權林君處理漁船雇主事務相關，自不 違背其與會本意，縱原告負責人未出席103年11月7日及 104年1月9日之聚會，然103年12月16日之會議已有同業間 交換價格、收費方式等敏感產銷資訊之情事，並經與會同 業（金明昌、大宏、國興、雙富）等事業已證稱與會業者 有共識要依勞動部規定之收費標準向漁船雇主收取登記介 紹費及服務費，且其中與會業者並證稱「協會為了讓其他 沒有來的業者知道並遵守大家要收的目的，所以製作會訊 發送給所有會員」。又參與該次會議業者（國興、和氏草 、雙富、佳宸、宏盛、上榮）承認103年12月16日會議之 討論內容與會訊內容相符，足認該次會議已達成將依私立 就業服務機構收費標準向漁船雇主收取「登記費及介紹費 」與「服務費」等仲介費用之共識，至為灼然。原告之受 僱人既參與系爭聯合行之會議，並收到協會製發之會訊，



其對召開該次會議內容及達成收費共識，業有所悉，難謂 其未透過聚會獲悉向漁船雇主收取相關服務費用訊息，故 原處分認定原告為聯合行為之當事人，於法無違。（四）並聲明：求為判決駁回原告之訴，訴訟費用由原告負擔。五、兩造之爭點：
本件被告以原告公司與其他如附表所示之被處分人於103年 11月至104年1月間透過聚會方式，合意共同向漁船雇主收取 「登記費及介紹費」與「服務費」等仲介費用之行為，認已 違反行為時公平交易法第14條第1項規定，處原告公司15萬 元之罰鍰，原告未於言詞辯論庭出席，惟前曾以書狀主張： 其並未授權公司業務員林琦禎（下稱林君）代表出席人力仲 介協會於103年12月16日召開之會議，且林君自稱當日未參 與討論並提前離席，又原告負責人雖看過103年12月16日會 議內容，乃屬日常事項，原告不知悉亦無派人參與103年11 月7日及104年1月9日之聚會，亦未參與契約、協議或其他方 式之合意，原告顯非聯合行為之當事人等語。被告則以前揭 情詞資為答辯，是本件爭點厥為：原告公司是否與其他如附 表所示之被處分人有合意共同向漁船雇主收取仲介費用等之 聯合行為？原告主張並未授權其業務人員林君參加會議，故 非聯合行為之當事人，是否有據？以下分別敘明之。六、法院之判斷：
（一）本案適用之法令依據：
1.按行為時公平交易法第14條第1項本文規定：「事業不得 為聯合行為。…」同法第7條第1項、第2項及第3項規定： 「本法所稱聯合行為，謂事業以契約、協議或其他方式之 合意，與有競爭關係之他事業共同決定商品或服務之價格 ，或限制數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區 等，相互約束事業活動之行為而言。前項所稱聯合行為， 以事業在同一產銷階段之水平聯合，足以影響生產、商品 交易或服務供需之市場功能者為限。第1項所稱其他方式 之合意，指契約、協議以外之意思聯絡，不問有無法律拘 束力，事實上可導致共同行為者。」。是聯合行為之構成 要件有四：⑴聯合行為之主體：係指事業與具有競爭關係 之事業間（即處於同一產銷階段之水平競爭事業）⑵聯合 行為之合意方式：係指契約、協議或其他方式之合意；⑶ 聯合行為之合意內容，係指共同決定商品或服務之價格、 數量、技術、產品、設備、交易對象、交易地區或其他相 互約束事業活動之行為；⑷聯合行為對市場之影響，以事 業在同一產銷階段之水平聯合，足以影響生產、商品交易 或服務供需之市場功能者為限。




2.為維護交易秩序與消費者利益，確保公平競爭，公平交易 法對於事業聯合行為之「合意」，係採實質認定-亦即於 「具體個案」情形，具競爭關係之同一產銷階段事業（水 平競爭關係），除以契約、協議等可形成拘束當事人法律 效力之「合意」外，其他方式的意思聯絡，不問有無法律 拘束力，苟「『事實上』可導致共同行為或一致性行為者 」，均屬之，此由前揭公平交易法立法目的及聯合行為的 法律定義觀之甚明（最高行政法院104年度判字第413號判 決意旨參照）。又所謂足以影響市場功能，係以事業合意 所為之限制競爭行為，達到足以影響市場供需功能之風險 即屬該當，而不以市場功能實際受影響為限，嗣後有無具 體依合意執行，並非所問（最高行政法院99年度判字第38 0號判決意旨參照）。另揆諸行為時公平交易法第41條第1 項前段規定，可知被告對於違反公平交易法之事業，除得 命其停止、改正其行為或採取必要更正措施，以直接排除 違法行為造成之危險或具體危害，回復公平交易法所管制 市場秩序外，並得裁處罰鍰，使違法者承擔因違法行為而 生之不利益，及嚇阻其將來不得再度違法；至於應僅採取 命停止、改正其行為或採取必要更正措施之下命處分，或 者併處以罰鍰，立法者係賦與被告逕依違規之事實情節而 為專業之判斷，被告行使裁量權固不得放任，必須遵守法 律優越原則，另就個案所作之判斷，亦應避免違背誠信原 則、平等原則及比例原則等一般法律原則之規範，然亦僅 限於違反前述義務者，始構成裁量瑕疵，而受司法審查。 3.關於本件市場界定部分：
(1)關於產品市場部分：係指在功能、特性、用途或價格條件 上，具有高度需求或供給替代性之商品或服務所構成之範 圍。依就業服務法第34條第1項規定：「私立就業服務機 構及其分支機構，應向主管機關申請設立許可，經發給許 可證後，始得從事就業服務業務；其許可證並應定期更新 之。」揆諸上開規定可知，私立就業服務機構及其分支機 構（俗稱仲介公司），應向主管機關申請設立許可，經發 給許可證後，始得從事就業服務業務，期滿前可申請換發 。又人力仲介業務為就業服務業務之一環，仲介公司的許 可證並未區分引進業別，可仲介外國人從事家庭幫傭及看 護工作、海洋漁撈工作等不同工作。其中外籍漁工依就業 服務法第46條第1項第8款及第52條第2項前段規定：「雇 主聘僱外國人在中華民國境內從事之工作，除本法另有規 定外，以下列各款為限：……八、海洋漁撈工作。」「聘 僱外國人從事第46條第1項第8款至第10款規定之工作，許



可期間最長為3年。……」揆諸前揭明文可知，所稱從事 海洋漁撈工作之外國人，許可期間最長為3年。另由於仲 介公司提供能在船舶上受船長指揮，擔任普通船員且有捕 魚能力之外國人，與一般外籍家庭幫傭、家庭看護工、養 護機構看護工、廠工所需具備之工作能力及提供服務屬性 不同，彼此間並無供給及需求替代性，故本件應以「外籍 漁工仲介服務」作為產品市場。
(2)關於地理市場部分：係指事業提供之某特定商品或服務， 交易相對人可以很容易地選擇或轉換其他交易對象之區域 範圍。仲介公司如經申請並獲發許可證，且未遭停業處分 ，則該仲介公司於許可證效期內均得從事就業服務業務， 現行法規尚無地區、引進業別或引進外勞人數之限制。由 於本件相關聚會目的均在討論應向漁船主收費，避免同業 競爭，並非僅針對「宜蘭地區」的漁船主，而且與會業者 之營業服務範圍，經原處分機關調查後確認，不限於宜蘭 ，亦遍及臺北、高雄及花蓮等地，且據漁船主表示，渠等 尋找仲介公司，並不限於當地業者，亦會跨區域尋找適當 業者提供服務（如：宜蘭漁船雇主找尋臺北仲介公司雇用 外籍漁工)，此有104年8月4日陳述紀錄及104年8月6日電 話訪談紀錄表附於原處分卷可參（見原處分卷乙(18)卷第 1749頁、第1773頁）。是漁船雇主可輕易轉由不同仲介公 司提供服務，而外籍漁工仲介服務實仍在全國從事競爭， 故本件地理市場應界定為全國。至於本件就「聯合行為主 體」及「聯合行為之合意方式與內容」、「聯合行為對市 場供需功能之影響」等，另後述之。
（二）經查：本件原告公司與附表所示之被處分人等共17家業者 ，均得經營外籍漁工仲介服務，彼此具有水平競爭關係， 係屬同一產銷階段之事業，原告公司與其他同業分別於 103年11月7日「漁工仲介商討收費標準籌備會」即「漁工 仲介臨時會議」（下稱第1次會議），以及103年12月16日 「漁工仲介商討收費標準會議」（下稱第2次會議），以 及104年1月9日聚會（下稱第3次會議）討論向漁船僱主收 費之項目、價格及收費方式，且參與前述聚會的業者（金 明昌、和氏草、大宏、雙富、國興、宏盛、佳宸、上榮等 公司）多坦承已有共識將依私立就業服務機構收費標準向 漁船雇主收取「登記費及介紹費」與「服務費」等費用， 此有與會業者之陳述紀錄、會議紀錄及會訊等附卷事證可 稽（見原處分甲⑴卷、乙⑺不可閱卷）。是原告公司與其 他被處分人確實透過前述聚會方式，合意共同向漁船雇主 收取「登記費及介紹費」與「服務費」之事實，應足認定



。按，在自由市場之經濟體系下，價格乃市場競爭最重要 參數，是原告與其他被處分人等本應透過較有利之價格、 品質、服務或其他交易條件等爭取交易機會，由外籍漁工 仲介服務業者依據經營成本差異、所處競爭環境及自身之 商業判斷等，個別決定是否向漁船主收取仲介服務費。然 渠等卻透過會議或聚會方式，進行意見交換，以達共同向 漁船雇主收取仲介費之目的，藉此避免單一業者調整價格 或收取其他同業未收取費用，而有流失市場之風險，降低 外籍漁工仲介服務市場內，業者間以較有利之價格、品質 、服務爭取交易相對人之誘因，嚴重扭曲市場競爭功能。 原告與其他被處分人合意共同向漁船雇主收取「登記費及 介紹費」與「服務費」等仲介費用，為相互約束事業活動 之行為，足以影響外籍漁工仲介服務市場之供需功能，違 反行為時公平交易法第14條第1項本文「事業不得為聯合 行為」
之禁止規定。
（三）原告雖主張：原告並未授權其公司業務員林君參加協會會 議，林君係因郭永豐透過line邀約赴會，事前事後均未告 知原告參與此次會議，且林君自稱當日未參與討論並提前 離席云云。經查：
1.行政罰法第7條第2項規定：「法人、設有代表人或管理人 之非法人團體、中央或地方機關或其他組織違反行政法上 義務者，其代表人、管理人、其他有代表權之人或實際行 為之職員、受僱人或從業人員之故意、過失，推定為該等 組織之故意、過失。」，亦即法人之行為須藉由其他代表 人、管理人、職員、受僱人或從業人員為之，受僱人為一 定行為時，往往是出自於法人的意思決定，即便非出自於 法人之意思決定，法人對於受僱人本有監督義務，定法人 就其內部實際行為之受僱人之故意、過失，係負推定故意 、過失責任。經查：原告公司實際負責人朱志成於105年3 月10日被告之調查程序中自承：「就漁工仲介部分，業務 林琦禎主要是負責漁工的業務開發，其對外可代表華岡公 司處理漁工的問題，本公司長期以來漁工對外與客戶（漁 船主）、有關漁工業務的同業間訊息交流、漁工的接洽及 收費業務，都是全權授權由林小姐在處理，客戶、同業、 漁工也知道林小姐是代表華岡公司，其在業務範圍內可以 視漁船雇主的情況自行決定是否向雇主收費…。平常林小 姐就處理漁工業務的相關事宜，該公司已經全權授權由林 小姐在處理，所以不會另外跟公司一一呈報。」（見原處 分甲⑴卷第304頁、乙⑺卷第940頁），且原告公司與漁船



雇主簽訂之契約上，亦見林君代表公司之簽名（見原處分 乙⑺卷第932頁），足證原告公司已授權林君處理漁工業 務之相關事宜。且林君於105年2月24日被告調查程序中陳 稱：「於100年起至104年3月間擔任華崗公司女傭及漁工 業務開發....該期間專門辦理本公司關於外籍漁工仲介之 業務，本人在業務範圍內可以視漁船雇主的實際情形在法 定範圍內決定是否收費。」（見原處分乙⑺卷第918頁、 甲⑴卷第303頁），足見林君受雇原告公司並獲授權處理 漁工仲介業務相關事宜。又其陳稱：「是大宏公司郭永豐 電話通知我參加。」（同前乙⑺卷第918頁），益見同業 間均知悉林君係原告公司之受雇人，且有權處理相關事務 。
2.又查郭永豐係103年11月7日第1次會議中就漁工仲介相關 收費標準議題之提案者，依據該次會議決議，為邀集更多 漁工仲介業者續行討論收費事宜以達成共識，林君雖陳述 僅在103年12月16日「漁工仲介商討收費標準會議」（即 第2次會議）中聽，並未發表意見，惟其亦自承「之後是 郭永豐先生講關於向雇主收費及討論收費方式」（同前乙 ⑺卷第918頁），足見林君在場亦知曉並瞭解當天會議討 論之項目，縱其表示開會回來後沒有跟原告公司朱董事長 轉達等語，惟林君既已受雇於原告公司，負責仲介漁工及 業務開發、收費標準之事務，則是否報告負責人，純屬公 司內部委任關係之報告義務以及監督管理事宜，無礙原告 之受僱人林君有參與系爭聯合行為事實之認定。亦即，林 君既獲原告授權處理漁工業務的相關事宜，而其於會中獲 悉並瞭解各業者討論向漁船雇主收取相關費用之訊息，並 得據以處理原告公司相關業務，況其他與會同業亦無證稱 林君於會中有表達反對或不同意見，故原告尚難據此脫免 其受僱人參與聯合行為之違法責任。綜上，林君為原告受 僱人，其透過同業邀約出席會議，獲悉同業間交換對於漁 工雇主收費、收費項目及金額等競爭敏感性資訊，並得據 以處理原告公司之相關業務，自難謂林君參與該次會議非 為原告處理公司業務，況原告對林君就其業務行為，亦負 有監督義務，故無論原告有無授權林君參與該次會議，依 行政罰法第7條第2項規定，原告自應對受僱人參與系爭不 法聯合行為負責。
（四）原告再主張：其負責人看過103年12月16日（第2次會議） 會議內容即會訊，乃屬日常事項，對本案之涉入毫無事實 及法律上之因果關係；另原告不知悉亦無派人參與103年 11月7日（第1次會議）及104年1月9日（第3次會議）之聚



會，而林君參加103年12月16日之會議，既非代表原告， 亦未參與契約、協議或其他方式之合意，原告顯非聯合行 為之當事人云云，查：
1.按：認定聯合行為之違規事實所憑之證據，不以直接證據 為限，間接證據亦包含在內，蓋事業為避免留下聯合行為 合意之直接證據，而遭主管機關之舉發，遂漸發展出不具 法律上與事實上拘束力之一致性行為，以遂行聯合之目的 。因而，各國實務上為徹底執行限制競爭法對於聯合行為 之規範，不僅將一致性行為納入聯合行為之規範範疇，且 於蒐證、舉證上，亦不限於直接證據，間接證據亦可作為 證明合意存在之證據，最高行政法院105年度判字第366號 判決足資參照。經查：原告受僱人林君既已出席103年12 月16日第2次會議，並於會中獲悉同業討論對於漁船雇主 收費、收費項目及金額等競爭敏感性資訊，對達成將依私 立就業服務機構收費標準向漁船雇主收取「登記費及介紹 費」與「服務費」等仲介費用之共識，亦與原告授權林君 處理漁船雇主事務相關，自不違背其與會本意，縱原告未 出席103年11月7日第次會議及104年1月9日第3次聚會，然 103年12月16日之會議已有同業間交換價格、收費方式等 敏感產銷資訊之情事，並經與會同業（金明昌、大宏、國 興、雙富）等事業已證稱與會業者有共識要依勞動部規定 之收費標準向漁船雇主收取登記介紹費及服務費，且其中 與會業者並證稱：「協會為了讓其他沒有來的業者知道並 遵守大家要收的目的，所以製作會訊發送給所有會員」。 又參與該次會議業者（國興、和氏草、雙富、佳宸、宏盛 、上榮）承認103年12月16日會議之討論內容與會訊內容 相符，足認該次會議已達成將依私立就業服務機構收費標 準向漁船雇主收取「登記費及介紹費」與「服務費」等仲 介費用之共識，原告主張不知情，顯與事實不符。 2.再查：原告實際負責人朱志成於105年2月4日到會陳述： 有看過103年12月16日會訊，與之前同業向勞委會反映提 高外勞服務費，勞委會回復內容相符，並知悉會訊所載「 請各位會員配合遵守勞動部訂定之收費規範，請勿提供雇 主不當利益，同業間惡性競爭」等資訊，係為請會員配合 遵守勞動部訂定之收費規範，希望同業不要搶訂單搶得太 厲害等語。復表示：「…有聽說印尼政府要學菲律賓，要 我國雇主支付，所以順便討論以後要跟雇主收費，用以支 付印尼選工等相關費用。」（見原處分乙⑺卷第913-914 頁），又查原告實際負責人朱志成於105年3月10日到會陳 述紀錄表示「從協會相關會訊可知道就業服務法規定仲介



公司是可以向雇主收取登記費及介紹費，還有服務費，故 協會才會發會訊請會員配合遵守勞動部訂定之收費標準， 本人是知悉。」（見原處分乙⑺卷第939頁），足見原告 公司對於同業曾開會討論向漁船雇主收取前述費用訊息及 獲至共識，即已知悉。據上，原告之受僱人既參與系爭聯 合行之會議，並收到協會製發之會訊，其對召開該次會議 內容及達成收費共識，業有所悉，難謂其未透過聚會獲悉 向漁船雇主收取相關服務費用訊息，故原處分認定原告為 聯合行為之當事人，於法無違。
（五）本件受處分人間合意依據私立就業服務機構收費標準向漁 船雇主收取「登記費及介紹費」與「服務費」之事實，業 據被告調查本件被處分人共17家仲介公司分別於第1次會 議、第2次會議及第3次會議聚會討論向漁船雇主收費之項 目、金額及收費方式，有如上述，亦即依照第1次會議紀 錄顯示仲介公司合意將對漁船雇主收取「登記費及介紹費 」以及「服務費」，但因參與業者僅數家不足以代表全國 漁工仲介，須再次討論通過決議，暫定於103年12月16日 召集全國漁工仲介召開決議會，徵詢大家意見決議後再行 實施（暫定於104年1月1日），此有第1次會議紀錄附於原 處分卷可參（見原處分卷甲⑴第42頁至第43頁）。嗣如附 件所示其餘公司復於第2次會議再次聚會討論向漁船雇主 收費，會中多數業者有共識向漁船雇主收取「登記費及介 紹費」以及「服務費」，會後並做成會訊，其上載明「… …請各位會員配合遵守勞動部訂定之收費規範，請勿提供 雇主不當利益，同業間惡性競爭」等文字，並附上私立就 業服務機構（仲介）服務收費標準說明函，製發給其他未 參與會議之會員業者參考，此有人力仲介協會103年12月 16日會訊及私立就業服務機構收費項目及金額標準附於原 處分卷可參（見原處分卷甲⑴第4頁至第7頁）。足認參與 前2次會議的業者多坦承已有共識將依私立就業服務機構 收費標準向漁船雇主收取「登記及介紹費」與「服務費」 等費用，但收取方式（1次收或分次收）則無共識。第3次 會議，與會之公司除延續前2次會議討論向漁船雇主收取 「登記費及介紹費」以及「服務費」之收費項目外，更進 而討論向漁船雇主收取仲介費之方式係一次收或分次收、 仲介公司有無收到漁船雇主的仲介費、市場對會訊反應（ 即雇主對於業者依據私立就業服務機構收費標準收費的反 應如何）等情，可認與會者對於依私立就業服務機構收費 標準向雇主收取「登記費及介紹費」「服務費」已有共識 ，執行細節則持續討論中。是原告華崗公司與附表所示16



家公司，彼此處於同一水平競爭關係，本應透過較有利之 價格、品質、服務或其他交易條件等爭取交易之機會，惟 渠等卻透過聚會方式，分別於第1次會議、第2次會議及第 3次會議持續討論應向漁船主收取仲介費及收費方式等相 關成本上漲等問題之因應之道，就依私立就業服務機構收 費標準向雇主收取「登記費及介紹費」「服務費」之項目 已有合意，已構成事業以合意與有競爭關係之他事業共同 決定服務價格，為相互約束事業活動之行為，合致行為時 公平交易法第14條第1項規定所稱之聯合行為。（六）關於本件聯合行為對市場供需之影響部分，經查： 1.原告華崗公司及附表所示16家仲介公司在針對提供外籍漁 工仲介服務部分，係相關市場同一產銷階段之水平競爭者 ，渠等本應透過較有利之價格、品質、服務或其他交易條 件等爭取交易機會，由各公司依據經營成本差異、所處競 爭環境及自身之商業判斷等，個別決定是否向漁船雇主收 取私立就業服務機構收費標準所規定之「登記及介紹費」 與「服務費」，且前開標準係規定仲介公司「得」而非「 應」向雇主收取費用，故仲介公司本可自由決定是否向漁 船雇主收費，然渠等卻利用聚會進行意見溝通，討論同時 應向雇主收取前揭費用，形成多數仲介公司間向雇主收取 仲介費用之共識，已剝奪仲介公司是否向雇主收費之自由 決定權，使參與聯合行為之仲介公司無法選擇以不向雇主 收費作為競爭手段，並藉此降低任一家單獨收費之競爭風 險。雖然本件除訴外人和氏草公司曾於104年1月12日以和 字第20 1501001號函（即私立就業服務機構（仲介）服務 收費標準說明函附於原處分卷可參（見原處分卷甲⑴第8 頁至第10頁〕向漁船雇主收費但最後未收取外，其他與會 仲介公司會後並無實施或執行該等聯合行為之合意內容， 惟聯合行為之違反，以事業間就交易條件達成合意為已足 ，業如前述，尚未付諸實施，僅涉及違法情節輕重，亦無 礙於違法行為之完成。
2.又此3次會議均討論向漁船雇主收取費用行為已降低提供 外籍漁工仲介服務市場內，仲介公司間以較有利之價格、 品質、服務爭取交易相對人之誘因。況且，依勞動部105 年1月6日勞動發管字第1040516106號復函及附件1所載仲 介公司於103年11月、12月及104年1月引進外籍漁工之重 業者家數及引進漁工人數（見原處分卷不可閱覽部分乙( 18)卷第1862頁至第1863頁、第1867頁至第1872頁），倘 以103年11月至104年1月期間參與聯合行為仲介業者家數 （103年11月及12月各為15家、104年1月為16家）占全國



引進外籍漁工之業者總家數之市場占有率（103年11月及 12月各為57家、104年1月為53家）分別為26.3％、26.3％ 及30.2％；復倘以系爭期間全國引進外籍漁工總數計算市 場占有率，參與聯合行為之仲介業者所引進外籍漁工總數 占103年11月至104年1月期間市場占有率分別為52.6％、 50.4％及54.8％，且人力仲介協會應會員要求於103年12 月將會議結論登載於會訊並發送給所有會員，亦已有影響 相當比例之漁工仲介業者收費之虞（協會會員從事外籍漁 工之仲介公司共計24家，占全國57家從事外籍漁工之仲介 公司，高達42.1％比例），故渠等透過聚會方式，合意共 同向漁船雇主收取仲介費用而相互約束事業活動之行為， 已足以影響全國提供外籍漁工仲介服務供需之市場功能， 違反行為時公平交易法第14條第1項規定。又查：本件調 查期間雖發生印尼政府於104年3月16日凍結印尼漁工來臺 之情事，倘日後印尼漁工恢復來台，不排除仲介公司依前 開合意共同向漁船雇主收取「登記費及介紹費」及「服務 費」，且由於印尼漁工占在台外籍漁工總人數8成以上， 亦可能對聘僱菲律賓籍、泰國籍、越南籍等其他國籍漁工 有比附收費之效果，故前開聯合行為足以影響全國提供外 籍漁工仲介服務供需之市場功能，應堪認定。
七、綜上所述，原告華崗公司及其餘被處分人等共17家仲介公司 ，彼此處於同一水平競爭關係，本應透過較有利之價格、品 質、服務或其他交易條件等爭取交易之機會，惟渠等卻透過 聚會方式，分別於第1次會議、第2次會議及第3次會議持續 討論應向漁船主收取仲介費及收費方式等相關成本上漲等問 題之因應之道，就依私立就業服務機構收費標準向雇主收取 「登記費及介紹費」「服務費」之項目已有合意，已構成事 業以合意與有競爭關係之他事業共同決定服務價格，為相互 約束事業活動之行為，該當於行為時公平交易法第14條第1 項規定所稱之「聯合行為」。原處分除考量積極參與程度、 次數及執行合意情狀外，尚綜合審酌個別業者營業規模、個 別業者103年營業額（原告公司約2000萬元，見原處分不可 閱乙⑺卷第911頁、第916-917頁「103年度損益及稅額計算 表」）、原告乃初次違法，原告公司參與會議之次數、是否 主導與積極參與程度（原告公司參加3次會議或聚會）及配 合調查態度等因素，被告始裁處原告公司15萬元罰鍰。足見 被告所為上開裁量，業已依行為時公平交易法施行細則第36 條規定，審酌一切情狀，並無與法律授權之目的相違或出於 不相關事項考量之裁量濫用，亦無消極不行使裁量權之裁量 怠惰情事，難認有違比例原則及平等原則或構成裁量瑕疵之



情事。
八、綜上所述，原告主張各節，均無可採，本件被告所為原處分 ，並無違誤。原告仍執前詞，訴請撤銷，為無理由，應予駁 回。又本件事證已臻明確，兩造其餘攻擊防禦方法均與本件 判決結果不生影響，故不逐一論述，併此敘明。據上論結，本件原告之訴為無理由，依行政訴訟法第98 條第1項前段，判決如主文。
中 華 民 國 106 年 4 月 17 日
行政訴訟庭 法 官 張瑜鳳
一、上為正本係照原本作成。
二、如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀，其 未表明上訴理由者，應於提出上訴後20日內向本院補提理由 書（均須按他造人數附繕本），逾期未提出者，勿庸命補正， 即得依行政訴訟法第245條第1項規定以裁定駁回。上訴理由 應表明關於原判決所違背之法令及其具體內容，或依訴訟資 料可認為原判決有違背法令之具體事實。
中 華 民 國 106 年 4 月 17 日
書記官 巫孟儒
附表：（本案其他被處分人）
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