臺灣基隆地方法院民事裁定 106年度破字第2號
聲 請 人 張秉賢
上列聲請人聲請宣告破產事件，本院裁定如下：
主 文
聲請駁回。
聲請程序費用新臺幣伍佰元由聲請人負擔。
理 由
一、聲請意旨略以：
聲請人前固以駕駛貨櫃車為業，並因交通違規而積欠交通部 公路總局臺北區監理所基隆監理站（下稱基隆監理站）新臺 幣（下同）190,000 元之罰鍰未償；惟聲請人現已殘障而無 工作，兼以適逢經濟不景氣、債權人逼債，導致聲請人已無 繳納前揭高額罰鍰之能力，為此，乃依破產法第57條規定， 聲請宣告破產等語，並提出財產及收入狀況說明書、債務人 清冊、債權人清冊、身心障礙證明等件為據。
二、按罰金、罰鍰及追徵金，不得為破產債權，破產法第103 條 第4 款定有明文。又行政罰通稱罰鍰，而稱罰金者，倘為所 得稅法所稱之短估金、滯納金、滯報金、怠報金及關稅之滯 納費等，亦均屬違反行政規定之制裁，而具有行政裁罰之性 質，因其名稱不一，足徵行政罰之範圍極廣，是自不宜拘泥 於罰鍰之名稱，而應以其真義為認定之依歸，是故破產法第 103 條規定不得列為破產債權之罰鍰，應作廣義解釋，即其 泛指一切具有行政罰性質之制裁，均為除斥債權，不得列為 破產債權，如此方符事理（前司法行政部58年7月4日（） 台函民決字第4977號函文、司法院秘書長（）秘台廳民二 第14841 號函文意旨參照）。準此，凡國家基於統治權之作 用，所為具有行政罰性質之裁罰處分，均不得列為破產程序 之破產債權，是其當亦毋須依破產程序行使權利。次按破產 ，對債務人不能清償債務者，宣告之；破產宣告時屬於破產 人之一切財產，及將來行使之財產請求權，破產宣告後，破 產終結前，破產人所取得之財產，為破產財團；財團費用及 財團債務，應先於破產債權，隨時由破產財團清償之，破產 法第57條、第82條第1 項、第97條定有明文。而破產程序乃 於債務人不能清償其債務時，為使多數債權人獲得平等滿足 ，並兼顧債務人之利益，而就債務人之總財產，由法院參與 之一般強制執行程序；是法院就破產之聲請，得以職權為必 要之調查，倘債務人確係毫無財產可構成破產財團，或債務 人之財產不敷清償破產財團之費用及財團之債務，無從依破 產程序清理其債務，參照同法第148 條之旨趣，自應依同法 第63條以裁定駁回其聲請（司法院院字第1505號解釋參照）
。蓋倘破產財團明顯不足清償同法第95條、第96條所列破產 財團費用及其財團債務，法院宣告破產以後，併須依同法第 148 條規定，同時宣告破產程序終止，則此無異徒增破產程 序及其費用支出，對債務人及其他債權人均無助益。第按破 產之聲請，應以多數債權人之存在為前提，如債權人僅有一 人，既與第三人無涉，即無聲請破產之必要（最高法院65年 度台抗字第325 號判例意旨參照），此係因宣告破產之目的 ，在使全體債權人之債權公平獲得滿足，是其實質要件除須 債務人不能清償債務，尤須債務人客觀上存在多數之債權人 ，如此，方有宣告破產之實益。
三、經查：
聲請人固執財產及收入狀況說明書、債務人清冊、債權人清 冊等件，主張其無力清償高達190,000 元之罰鍰如前；惟聲 請人主張之上開罰鍰，性質尚屬國家基於統治權之作用，因 聲請人違反道路交通規則而就聲請人所為之行政裁罰，乃具 有制裁性之行政處罰，依破產法第103 條第4 款之規定，本 即不得列為破產債權，遑論循破產程序以謀求解決。且本院 縱不論聲請人主張之罰鍰性質，參酌聲請人提出之財產及收 入狀況說明書，以及本院職權查列之稅務電子閘門財產所得 調件明細，亦可知聲請人名下現僅餘其自行陳報之機車1 輛 （惟聲請人所稱機車，乃稅務電子閘門財產所得調件明細之 所「無」，聲請人亦未就此提出證據以佐其實），就令將之 計入，亦難認聲請人客觀上猶有「足可構成破產財團之相當 財產」，而難以清償財團費用（即破產財團之管理、分配所 衍生之費用以及破產管理人之報酬）於萬一，遑論開啟破產 程序以清理聲請人主張高達190,000 元之行政裁罰！更何況 ，聲請人主張之罰鍰190,000 元，以國家人格單一理論而言 ，祇能認為聲請人之債權人乃「中華民國」1 人，是其情形 當亦核與「債務人應存在多數債權人」之要件有悖，而難認 有何宣告破產之實益。從而，聲請人於本件所主張之罰鍰19 0,000 元，不僅依法不得列為破產債權，即就聲請人之財產 現況而論，聲請人亦乏足以支付財團費用之相當財產，尤以 聲請人所稱債權人僅止「中華民國」1 人，更與「債務人應 存在多數債權人」之要件有悖，是其本件聲請宣告破產，自 欠根據，為無理由，應予駁回。
四、依破產法第5 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定如主文 。
中 華 民 國 106 年 4 月 27 日
民事庭法 官 王慧惠
以上正本係照原本作成。
如對本裁定抗告，應於本裁定送達後10日內，向本院提出抗告狀，並繳納抗告費新臺幣1000元。
中 華 民 國 106 年 4 月 27 日
書記官 湯惠芳