高雄高等行政法院判決
95年度訴更一字第00008號
原 告 甲○○
被 告 內政部
代 表 人 乙○○部長
訴訟代理人 壬○○
己○○
辛○○
參 加 人 屏東縣政府
代 表 人 丙○○縣長
訴訟代理人 戊○○
庚○○
參 加 人 國立屏東高級工業職業學校
代 表 人 丁○○校長
訴訟代理人 侯重信律師
上列當事人間因撤銷土地徵收事件，原告不服行政院中華民國92
年12月22日院臺訴字第0920092825號訴願決定，提起行政訴訟，
經本院93年度訴字第241號判決後，原告不服，提起上訴，經最
高行政法院95年度判字第558號判決廢棄原判決發回本院更為審
理，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用（含更審前訴訟費用）由原告負擔。
事 實
甲、事實概要：
緣參加人前省立屏東高級工業職業學校（現改制為國立屏東 高級工業職業學校，下稱屏東高工）為擴建校舍工程需要， 報經臺灣省政府民國78年4月13日78府地4字第37063號函核 准徵收屏東縣屏東市○○段899地號等51筆土地，合計面積 1.4724公頃，並經參加人屏東縣政府以78年5月13日78屏府 地權字第51092號公告徵收；又報經臺灣省政府80年3月20日 80府地2字第32972號函，核准徵收上開51筆土地上之土地改 良物，並經參加人屏東縣政府80年3月28日80屏府地權字第 35071號公告徵收土地改良物在案；嗣面臨屏東縣屏東市○ ○路縱深19公尺土地部分（原為文〔職〕用地），經參加人 屏東縣政府81年5月12日81屏府建都字第61085號公告之「變 更屏東都市計畫（第1次通盤檢討暨第1期公共設施保留地專 案通盤檢討）案」變更為住宅區，惟附帶「⑴變更範圍土地 所有權人應與其他尚未開闢之學校用地（參加人屏東高工）
土地所有權人協調補償後始得發照建築。⑵虛線範圍維持作 學校用地，其土地所有權人與變更為住宅區部分一併參加分 配。⑶本變更案於下次通盤檢討公開展覽前如未協調補償完 竣，則恢復為學校用地。」之條件。因土地權利關係人未能 依限達成具體補償協議，參加人屏東縣政府以89年5月15日 89屏府建都字第73585號公告「變更屏東都市計畫（第2次通 盤檢討）（第1階段-屬第1次通盤檢討暨第1期公共設施保留 地專案通盤檢討案內部分公共設施用地變更以附帶條件通過 者）案」，修正前次通過變更附帶條件⑶決議為「本變更案 於第2次通盤檢討（第2階段）暨擴大都市計畫案公開展覽前 如未協調補償完竣，則恢復為學校用地。」而原告於89年8 月21日以上開變更屏東都市計畫（第2次通盤檢討）案有關 參加人屏東高工東側土地變更為住宅區之附帶條件業已成就 云云，向參加人屏東縣政府請求撤銷徵收參加人屏東高工東 側土地，並變更為住宅區，經參加人屏東縣政府以89年9月5 日89屏府建都字第135348號函復原告，否准所請。原告不服 ，提起訴願，經遭決定駁回，乃提起行政訴訟，經本院以90 年度訴字第1219號判決駁回原告之訴。原告再以本件有土地 徵收條例第49條第1項第5款規定情事，於91年8月28日再向 被告請求撤銷徵收屏東縣屏東市○○段902、922、923、926 、927、930地號等6筆土地（下稱系爭土地，其中902地號土 地，被告原誤認為非屬原告土地，嗣於本院調查中查明確屬 原告所有無訛），經被告以92年2月14日台內地字第0920069 356號函否准所請。因被告未告知救濟期間，原告再於92年3 月19日與同一徵收案內其他原土地所有權人向被告申請撤銷 徵收，經被告以92年4月2日台內地字第09200053081號函復 原告，略以其請求撤銷徵收土地一案，業經被告以92年2月 14日台內地字第0920069356號函復在案，如有不服，得於接 到本函3日起30日內提起訴願。原告不服，提起訴願，經遭 決定駁回，遂提起本件行政訴訟，前經本院以93年度訴字第 241號判決將原告之訴駁回；原告不服，提起上訴，由最高 行政法院將原判決廢棄，發回本院更為審理。
乙、兩造之聲明：
一、原告聲明求為判決：
㈠、訴願決定及原處分均撤銷。
㈡、被告應就原告所有屏東縣屏東市○○段902、922、923、926 、927、930地號等6筆土地，作成撤銷徵收之行政處分。㈢、訴訟費用由被告負擔。
二、被告聲明求為判決：
㈠、原告之訴駁回。
㈡、訴訟費用由原告負擔。
丙、兩造主張之理由：
一、原告主張之理由：
㈠、按「已徵收之土地，需用土地人應切實按核准計畫及所定期 限使用，在未依徵收計畫完成使用前，需用土地人應每年檢 討其興辦事實計畫，並由其上級事業主管機關列管。有下列 情形之一者，應辦理撤銷徵收．．．五、已依徵收計畫開始 使用，尚未依徵收計畫完成使用之土地，因情事變更，致原 徵收土地之全部或一部已無使用之必要者。」「撤銷徵收由 需用土地人向中央主管機關申請之。」為土地徵收條例第49 條第1項第5款及第50條第1項前段所規定。㈡、查系爭土地既經參加人屏東縣政府先後於81年5月12日發布 實施變更屏東都市計畫（第1次通盤檢討暨第1期公共設施保 留地專案通盤檢討）案，變更內容明細表第56案以附帶條件 方式7通過參加人屏東高工東側文（職）變更為住宅區，85 年1月15日辦理變更屏東都市計畫（第2次通盤檢討）（第1 階段-屬第1次通盤檢討暨第1期公共設施保留地專案通盤檢 討案內部分公共設施用地變更以附帶條件通過者）案修正前 次通過變更附帶條件7之第3點決議為：「本變更案於第2次 通盤檢討（第2階段）暨擴大部市計畫案公開展覽前如未協 調補償完竣，則恢復為學校用地。」並於89年5月15日以89 屏府建都字第7358號函公告發布實施，則系爭土地顯係屬尚 未依徵收計畫完成使用之土地，因情事變更，致原徵收之土 地之全部或一部已無使用之必要者，從而原告所有面臨屏東 縣屏東市○○路縱深19公尺土地既經變更為住宅區，依前開 法條規定，原需用土地機關即參加人屏東高工應即向被告辦 理申請撤銷徵收，將所有權移轉登記為原告及其他原地主所 有，俾利原告及其他原地主就已協調完竣之補償被徵收地主 事宜，得順利完成補償，始符法紀。然參加人屏東高工違背 誠信，於85年間未依參加人屏東縣政府公告發布之實施變施 變更都市計畫案所附帶之條件，履行向中央主管機關申請撤 銷徵收將系爭土地變更為住宅區，且就原告已依附帶條件履 行完竣使其能順利在虛線範圍之土地興建校舍使用等事實， 規避不談，尤有甚者，竟於內政部土地徵收審議委員會第67 次會議決議前之91年11月4日以91屏工總字第32048號函逕行 否認前揭參加人屏東縣政府之變更計畫案，被告不察，卻一 再以原告及其他原地主未履行上開變更屏東都市計畫案之附 帶條件為由，拒絕責成參加人屏東高工辦理申請撤銷徵收， 且行政院未見及此，遽以駁回原告之訴願，斯此認事用法， 顯與信賴原則相違。
㈢、被告固肯認參加人屏東縣政府91年11月27日以屏府地徵字第 0910192948號函所指本件依都市計畫變更住宅區之附帶條件 並未成就，而不予撤銷徵收云云，惟查上開變更屏東都市計 畫案附帶條件7之第1點係規定：「變更範圍土地所有權人應 與其他尚未開闢之學校用地土地所有權人協調補償後始得發 照建築。」其意乃指變更範圍土地所有權人（即原告及其他 原地主）與尚未開闢之學校用地（即被徵收為學校用地）之 土地所有權人（即被徵收地主）協調補償，始得「發照建築 」，並非「始得撤銷徵收」，詳言之，第1點之意旨乃對於 系爭土地所有權人於系爭土地變更為住宅區後，興建住宅， 核發建築執照所加之限制，至於先決問題之「撤銷徵收」， 依前開土地徵收條例第50條之規定，自應由參加人屏東高工 依參加人屏東縣政府之變更都市計畫案所為之公告，於81年 5月12日主動向被告申請撤銷徵收，詎被告就對系爭土地「 發照建築」所附加之條件（限制），恣意曲解為係就「撤銷 徵收」所應予之附帶條件，其認事用法，顯然違誤。㈣、又上開變更屏東都市計畫案附帶條件7之第3點修正前亦規定 ：「本變更案於下次通盤檢討公開展覽前如未協調補償完竣 ，則『恢復』為學校用地。」修正後仍規定：「本變更案於 第2次通盤檢討（第2階段）暨擴大都市計畫案公開展覽前如 未協調補償完竣，則『恢復』為學校用地。」其意乃係指參 加人屏東縣政府於89年5月12日公告變更原告及其他原地主 之土地為住宅區後，參加人屏東高工即應辦理撤銷徵收，將 土地所有權移轉登記予原告及其他原地主，倘原告及其他原 地主果真未能履行上開附帶條件，方始再「恢復」為學校用 地，再由參加人屏東高工徵收為學校用地。詎被告未依土地 徵收條例第50條之規定責令參加人屏東高工申請撤銷徵收， 徒以參加人屏東高工91年11月4日91屏工總字第3048號函所 為「校地使用計畫迄無變更，而本案土地均為擴建校區所必 要」等語，遽為「不予撤銷徵收」之處分，誠屬違誤。㈤、參加人屏東縣政府於81年5月12日第1次屏東市都市計畫通盤 檢討公告本案土地變更為住宅區，即已函請土地徵收單位應 依法辦理撤銷徵收，相關單位卻仍以各種理由拖延，並以附 帶條件未達成為由拒絕辦理撤銷徵收，倒果為因，違法甚明 。參加人屏東縣政府辦理屏東市都市計畫第2次通盤檢討時 ，將該系爭土地恢復為學校用地，原告等地主提出陳情，台 灣省都市計畫委員會決議該案退回重審，並請參加人屏東縣 政府應協助陳情人解決相關問題，惟參加人屏東縣政府並未 予陳情人適當之協助。又屏東縣都市計畫委員會於96年1月 31日開會討論原告之陳情案，未邀請原告列席，即草率通過
將系爭土地恢復為學校用地，據聞本陳情案在此之前曾數度 開會列入提案，其決議均為「俟本案行政訴訟結果再付討論 」，如今本案訴訟尚未有結果，屏東縣都市計畫委員會竟未 作詳細週延之討論即草率決議，視人民權益如草芥，心態可 議。另擴大暨變更屏東都市計畫第2次通盤檢討（第2階段） 案，尚未經內政部都市計畫委員會核定，併此敘明。㈥、至於參加人屏東高工所提出省議員董榮芳等擬具之「陳炳榮 先生陳情案」專案小組調處報告，因當時相關地主有4、50 人，然只有10幾個人參加會議，未超過半數，故該調處報告 應不生效力。
二、被告主張之理由：
㈠、按土地徵收條例第49條第1項第5款規定，已依徵收計畫開始 使用，尚未依徵收計畫完成使用之土地，因情事變更，致原 徵收土地之全部或一部已無使用之必要者，應辦理撤銷徵收 。又按同條例第50條第1項規定：「撤銷徵收由需用土地人 向中央主管機關申請之。但需用土地人未申請者，原土地所 有權人得向該管直轄市或縣（市）主管機關請求之。」原告 請求依上開土地徵收條例規定撤銷徵收系爭土地，經參加人 屏東縣政府91年11月27日屏府地徵字第0910192948號函查復 ：本案工程徵收之土地，徵收計畫圖所示C部分自82年5月28 日開工整地至86年5月26日完工，已依徵收計畫使用。系爭 土地於該府90年4月9日屏府建都字第51889號公告辦理公開 展覽擴大暨變更屏東都市計畫第2次通盤檢討（第2階段）案 時，仍無法依變更屏東都市計畫（第2期通盤檢討）案附帶 條件內容，將協調補償同意書送府，該府爰將系爭土地列入 變更綜理表內一併公告，恢復為學校用地，依法再行提交各 級都市計畫委員會審議。又經該府轉據參加人屏東高工91年 11月4日91屏工總字3048號函復：校地使用計畫迄無變更， 而系爭土地均為擴建校區所必要，是自徵收之日以迄目前， 需用土地之情事並無變更，本案不符合撤銷徵收之要件。㈡、案經被告土地徵收審議委員會第67次會議決議：「不予撤銷 徵收。」其決議理由：「甲○○先生請求撤銷徵收屏東縣屏 東市○○段902、922、923、926、927、930地號等6筆土地 ．．．，既經屏東縣政府91年11月27日屏府地徵字第09101 92948號函復都市計畫變更為住宅區之附帶條件並未成就， 且經該府轉據需用土地人國立屏東高級工業職業學校91年11 月4日91屏工總字3048號函表示校地使用計畫迄無變更，而 本案土地均為擴建校區所必要。綜上，本案土地不符合土地 徵收條例第49條第1項第5款規定，不予撤銷徵收。」於法尚 無不合。
三、參加人屏東縣政府主張之理由：
㈠、按「主要計畫及細部計畫之變更，其有關審議、公開展覽、 層報核定及發布實施等事項，應分別依照第19條至第21條及 第23條之規定辦理。」、「主要計畫擬定後，送該管政府都 市計畫委員會審議前，應於各該直轄市、縣（市）（局）政 府及鄉、鎮、縣轄市公所公開展覽30天及舉行說明會，並應 將公開展覽及舉行說明會之日期及地點登報周知；…連同審 議結果及主要計畫一併報請內政部核定之。」、「縣政府所 在地及縣轄市之主要計畫由內政部核定。」、「主要計畫經 核定或備案後，當地直轄市、縣（市）（局）政府應於接到 核定或備案公文之日起30日內，將主要計畫書及主要計畫圖 發布實施，並應將發布地點及日期登報周知」分別為都市計 畫法第28條、第19條第1項、第20條第1項第3款、第21條第1 項所明定。查系爭土地係81年5月12日「變更屏東都市計畫 （第1次通盤檢討暨第1期公共設施保留地專案通盤檢討）案 」以附帶條件7（內容：1.變更範圍土地所有權人應與其他 尚未開闢之學校用地土地所有權人協調補償後始得發照建築 。2.虛線範圍維持作學校用地，其土地所有權人與變更為住 宅區部分一併參加分配。3.本變更案於下次通盤檢討公開展 覽前如未協調補償完竣，則恢復為學校用地。）方式變更為 住宅區，故須以附帶條件成就與否，始生都市計畫變更之效 力。本變更案於屏東都市計畫第2次通盤檢討（第2階段）公 開展覽時，原土地所有權人尚未協調補償完竣，故應於第2 次通盤檢討（第2階段）時執行該附帶條件，將該土地恢復 為學校用地，而該案目前尚依上開都市計畫法第19條第1項 規定辦理中，並經屏東縣都市計畫委員會95年3月8日第148 次會議審議結果，因原告已提起行政訴訟，仍未審議，參加 人屏東縣政府將再行提交屏東縣都市計畫委會審議。㈡、次按「已徵收之土地，需用土地人應切實按核准計畫及所定 期限使用。在未依徵收計畫完成使用前，需用土地人應每年 檢討其興辦事業計畫，並由其上級事業主管機關列管。有下 列情形之一者，應辦理撤銷徵收：一、因作業錯誤或工程變 更設計，致原徵收之土地不在工程用地範圍內者。二、公告 徵收時，都市計畫已規定以聯合開發、市地重劃或其他方式 開發者。三、依徵收計畫開始使用前，因都市計畫變更，規 定以聯合開發、市地重劃或其他方式開發者。四、依徵收計 畫開始使用前，其興辦之事業改變或興辦事業計畫經註銷者 。五、已依徵收計畫開始使用，尚未依徵收計畫完成使用之 土地，因情事變更，致原徵收土地之全部或一部已無使用之 必要者。前項規定，於本條例施行前公告徵收之土地，適用
之。」為土地徵收條例第49條所明定。由上開第5款之規定 可知應撤銷徵收之情形，除有「因情事變更」之條件外，尚 須有「致原徵收土地之全部或一部已無使用之必要者」之要 件，始適用該款規定應辦理撤銷徵收；本件不論參加人屏東 縣政府81年5月12日都市計畫變更為住宅區之「附帶條件」 性質是否為停止條件，縱有原告所認「都市計畫變更為住宅 區已具確定效力」之情形，亦僅能認定具「因情事變更」之 條件，至於是否符合撤銷徵收，尚需同時具備「致原徵收土 地之全部或一部已無使用之必要者」之要件，方符合土地徵 收條例第49條第1項第5款之規定。因本件據需用土地人屏東 高工91年11月4日91屏工總字3048號函以：「．．．其校地 使用計畫迄無變更，本件徵收之土地均為擴建校區所必要， 是自徵收之日以迄目前，需用土地之情事並無變更．．．」 暨屏東縣都市計畫委員會第148次會議審議結果，因原告已 提起行政訴訟，仍未審議等情，仍難認系爭土地已符合「全 部或一部已無使用之必要者」之要件。
四、參加人屏東高工主張之理由：
㈠、緣參加人屏東高工因校地狹窄不敷使用，而於78年間函請參 加人屏東縣政府就參加人屏東高工學校東側與道路相間之範 圍計51筆土地辦理徵收，蒙相關主管機關核准，嗣後參加人 屏東高工即逐年編列預算，並按計畫用途逐步施工，先後已 完成汽車科試車場、綜合大樓、綜合體育館等工程，惟徵收 計畫圖所示A部分原地主陳炳榮等2人及B部分原地主即原告 等人，多次向有關機關陳情，並極力阻撓拆除地上物，致參 加人屏東高工無法接管徵收計畫圖所示A、B兩部分。期間主 管機關屈服於原地主之壓力，於81年間辦理屏東市都市計畫 第1次通盤檢討暨第1期公共設施保留地專案通盤檢討之時， 將參加人屏東高工東側校地面臨屏東縣屏東市○○路縱深19 公尺土地之使用編定，由「文（職）」變更為「住宅區」， 有參加人屏東縣政府81年5月12日（81）屏府建都字第61085 號公告及變更屏東市都市計畫內容明細表可稽，其所載之理 由謂：「一、變更範圍內合法房屋密集、開闢困難。二、縣 政府已協調相關土地所有權人，且已訂定具體可行辦法」等 因，不難窺見其中之協調與折衝情形，為此其變更即同時附 帶折衝之條件，即「1.變更範圍土地所有權人應與其他尚未 開闢之學校用地（參加人屏東高工）土地所有權人協調補償 後始得發照建築。2.虛線範圍維持作學校用地，其土地所有 權人與變更為住宅區部分一併參加分配。3.本變更案於下之 通盤檢討公開展覽前如未協調補償完竣，則恢復為學校用地 。」按前項情形屬於土地徵收後之都市計畫變更；依當時徵
收作業所適用之土地法第5編「土地徵收」有關規定，並無 需用土地機關應申請撤銷徵收，或主管機關應辦理撤銷徵收 之規定，原告主張參加人屏東高工於當時即應申請撤銷徵收 ，而主管機關亦應撤銷徵收，及證人朱恆偉、蔡伯鑫證稱： 參加人屏東高工依規定應申請撤銷徵收云云，顯屬無稽。雖 行政處分之後，因情事變更致原處分已無存在之必要者，學 理上認為原處分機關得將原處分廢止。惟廢止與否，乃原處 分機關之裁量範圍，非利害關係人所得強求。本件都市計畫 變更附帶有條件，牽涉參加人屏東高工及維持原徵收案地主 之利益，若於協調補償或協調分配峻事之前，遽然廢止原徵 收之處分，勢將造成參加人屏東高工第2度申請徵收之困難 ，且延宕時日，而對於維持原徵收案之地主而言，其受補償 或受分配之權益亦難獲保障，主管機關於都市計畫變更之後 未予廢止原徵收之處分，允無不當。原告雖主張：徵收未撤 銷，即無從辦理補償，亦無法辦理土地分配云云。惟徵收補 償費早經參加人屏東縣政府在79年間提存於臺灣屏東地方法 院，原告且自承已領取該補償費完畢，則原告自非無能力解 決補償問題，況且補償乃地主間之事，與主管機關無涉，是 只要雙方間就補償達成協議，無論約定補償費何時支付，主 管機關無干預之餘地。至於土地分配方式亦同，原告所陳理 由顯無可採。乃10多年來，原告身為土地保留委員會（由附 圖B部分之地主所組成）主任委員，卻始終無法協調完成， 遑論提出全部地主之補償協議，則主管機關於原告履行附帶 條件之前未廢止原徵收之處分，洵無不合。
㈡、土地徵收條例嗣於89年2月2日公布施行，其第49條第1項第5 款固然規定，已依徵收計畫開始使用，尚未依徵收計畫完成 使用之土地，因情事變更，致原徵收土地之全部或一部已無 使用之必要者，應辦理撤銷徵收。惟前開81年5月12日都市 計畫變更公告實施，將使用編定「文（職）」變更為「住宅 區」，係附有條件，包括原告在內之徵收計畫圖所示B部分 地主若未能於所定期限內完成附帶條件，與維持原徵收案之 地主（即徵收計畫圖所示C部分）協調補償竣事，則將予恢 復為學校用地。是究竟係維持為「住宅區」，抑應恢復為「 文（職）」之學校用地，既視徵收計畫圖所示B部分地主於 期限之前能否協調補償竣事而定，則情事是否已經變更，顯 然未能確定，自不能適用上開規定辦理撤銷徵收。原告主張 參加人屏東高工及主管機關應辦理撤銷徵收，尚無可取。何 況參加人屏東高工向來需要徵收計畫圖所示B部分土地以建 設相關教學設施，並非無使用之必要，亦不合上開所定撤銷 徵收之要件，是縱變更為「住宅區」之都市計畫於81年5月
12日公告生效，然於所附上開條件成就前，參加人屏東高工 或屏東縣政府尚不須辦理撤銷徵收，則無疑議。㈢、又土地徵收之情事變更原則規定於土地徵收條例第49條第1 項第5款，而土地徵收條例係於89年2月2日才經總統公布施 行，則在該條例施行之前，既尚無土地徵收之情事變更原則 ，參加人屏東高工或屏東縣政府未依該條例第49條第1項第5 款之規定辦理撤銷徵收，允無不合。雖土地徵收條例公布施 行前之徵收案，於該條例公布施行之後，若有發生情事變更 之情形，固不能不適用前開情事變更原則予以辦理撤銷徵收 ，惟81年5月12日變更都市計畫經公告之後，徵收計畫圖所 示A部分仍維持原徵收案，地主陳炳榮等2人不服，到處陳情 ，要求與徵收計畫圖所示B部分之地主共同分配土地，當時 台灣省議會組成專案小組協調本件糾紛，由屏東籍之省議員 董榮芳等議員擔任召集人或小組委員進行協調，歷經4次協 調終在83年6月14日達成結論，同意陳炳榮等人參加土地之 分配，而陳炳榮等所有建國路段899-1地號土地則無償提供 作為公共設施用地，依協調結論第5點：「土地保留委員會 甲○○先生等（即徵收計畫圖所示B部分之地主），對於未 參加分配地主（即徵收計畫圖所示C部分之地主）應履行所 作承諾，如期補償。」第6點：「屏東高工於取得該委員會 處理工作圓滿完成報告後，根據所有地主提出擔保切結書後 ，應辦理撤銷徵收，以便地主辦理土地分割。」且為配合附 帶條件7，另於第8點約定：「本案土地分配工作，應在縣都 委會下期通盤檢討會前完成之。」有該專案小組調處報告可 憑，可見各地主同意於土地保留委員會提出工作圓滿完成報 告（即與陳炳榮等人協調土地分配事宜，另與維持徵收之地 主協調補償事宜），及所有地主提出擔保切結書（即擔保依 據地主間之協議履行）之後，參加人屏東高工才辦理撤銷徵 收。原告係土地保留委員會主任委員，且於83年6月14日之 協調會亦到場參加，自應受該調處結論之拘束，不得任意毀 約，乃原告未能於時限之前提出處理工作圓滿完成報告，而 地主亦未提出擔保切結書，即要求參加人屏東高工或屏東縣 政府辦理撤銷徵收，顯無理由。查省議會專案小組之調處結 論係本件發回更審之後才由參加人屏東高工所提出，最高行 政法院未及審酌，則其廢棄理由之法律上判斷，即非必正確 有理，尚無拘束下級審之效力。
㈣、原告雖主張：參加協調會之地主未及半數，故省議員董榮芳 等所擬具之「陳炳榮先生陳情案」專案小組調處報告係違法 云云。惟查，81年間參加人屏東高工東側校地面臨屏東縣屏 東市○○路縱深19公尺範圍之地主籌組土地保留委員會，並
推選原告為主任委員，有該會82年7月20日、82年8月30日及 84年8月4日函文可憑，而參加人屏東高工訴請徵收計畫圖所 示A部分被徵收土地地主陳王孟淑、陳炳榮等人拆屋還地一 案（臺灣屏東地方法院84年度重訴字第55號），原告曾於84 年10月19日到庭作證，證稱：「我參與協調，我是代表被徵 收戶」等語，有該院言詞辯論筆錄可考，足見省議會專案小 組所召開之協調會，原告係代表土地保留委員會之成員參加 ，自無需其他成員親自與會並參加決定，其主張參加協調會 之地主未及半數，調處報告（應係報告內之調處結論）違法 云云，自無可採。況省議會專案小組於83年6月14日在參加 人屏東高工會議室召開之協調會獲得結論，並作成調處結論 ，就該結論有利害關係之地主陳王孟淑、陳炳榮等人之訴訟 代理人在前案表示：對於該結論「沒意見」，另一利害關係 人即屏東縣屏東市○○段938、942、943地號等3筆土地地主 陳晚振於前案應傳作證，亦結證：「調處結果是真正」等詞 ，分別有該言詞辯論筆錄可證，原告否認該調處結論之合法 性，亦無可取。
㈤、依行政程序法第122條及第123條之規定，合法之行政處分， 固得由原處分機關為全部或一部之廢止，惟既曰「得」，則 廢止與否自屬原處分機關裁量之範圍。查參加人屏東高工東 側校地面臨屏東縣屏東市○○路縱深19公尺土地，屏東縣都 市計畫委員會於81年間辦理屏東市都市計畫第1次通盤檢討 暨第1期公共設施保留地專案通盤檢討之時，固將原使用編 定之「文（職），變更為「住宅區」，惟其變更之理由，謂 ：「1.變更範圍內合法房屋密集，開闢困難。2.縣政府已協 調相關土地所有權人，且已訂定具體可行辦法。」可證使用 編定之變更非因原來徵收處分違法之緣故，準此，原來之徵 收處分既非違法，自無因違法處分而須撤銷徵收之問題。雖 使用編定已經變更，原來徵收處分有否繼續存在之必要不無 商榷餘地，但此屬行政處分該否「廢止」之課題，為原處分 機關裁量範圍，有法務部及內政部之函釋可考，茲使用編定 之變更既附有條件，條件能否成就尚不確定，原處分機關經 裁量結果，認為不宜廢止原徵收之處分，自難謂其違法或不 當。
㈥、另按本件都市計畫案，因包括原告在內之徵收計畫圖所示B 部分地主遲遲無法於附帶條件所定期限之前協調補償竣事， 經屏東縣都市計畫委員會決議再酌延期限，情形仍同，因此 屏東縣都市計畫委員會於96年1月30日決議將「住宅區」恢 復為「文（職）」之學校用地，雖該都市計畫案尚待呈請內 政部都市計畫委員會審議，迄今仍未定案，然為維護行政處
分之安定性，亦不宜率予撤銷徵收。
理 由
一、按「已徵收之土地，需用土地人應切實按核准計畫及所定期 限使用。在未依徵收計畫完成使用前，需用土地人應每年檢 討其興辦事業計畫，並由其上級事業主管機關列管。有下列 情形之一者，應辦理撤銷徵收：．．．五、已依徵收計畫開 始使用，尚未依徵收計畫完成使用之土地，因情事變更，致 原徵收土地之全部或一部已無使用之必要者。」「前項規定 ，於本條例施行前公告徵收之土地，適用之。」「撤銷徵收 由需用土地人向中央主管機關申請之。但需用土地人未申請 者，原土地所有權人得向該管直轄市或縣（市）主管機關請 求之。」分別為土地徵收條例第49條第1項第5款、第2項及 第50條第1項所明定。
二、本件參加人屏東高工為擴建校舍工程需要，報經臺灣省政府 78年4月13日78府地4字第37063號函核准徵收坐落屏東縣屏 東市○○段899地號等51筆土地，合計面積1.4724公頃，並 經參加人屏東縣政府以78年5月13日78屏府地權字第51092號 公告徵收，又報經臺灣省政府80年3月20日80府地2字第3297 2號函，核准徵收上開51筆土地上之土地改良物，並經參加 人屏東縣政府80年3月28日80屏府地權字第35071號公告徵收 土地改良物在案；嗣面臨屏東縣屏東市○○路縱深19公尺土 地部分（原為文〔職〕用地），經參加人屏東縣政府81年5 月12日81屏府建都字第61085號公告之「變更屏東都市計畫 （第1次通盤檢討暨第1期公共設施保留地專案通盤檢討）案 」變更為住宅區，惟附帶「⑴變更範圍土地所有權人應與其 他尚未開闢之學校用地（參加人屏東高工）土地所有權人協 調補償後始得發照建築。⑵虛線範圍維持作學校用地，其土 地所有權人與變更為住宅區部分一併參加分配。⑶本變更案 於下次通盤檢討公開展覽前如未協調補償完竣，則恢復為學 校用地。」之條件。因土地權利關係人未能依限達成具體補 償協議，參加人屏東縣政府以89年5月15日89屏府建都字第 73585號公告「變更屏東都市計畫（第2次通盤檢討）（第1 階段-屬第1次通盤檢討暨第1期公共設施保留地專案通盤檢 討案內部分公共設施用地變更以附帶條件通過者）案」，修 正前次通過變更附帶條件⑶決議為「本變更案於第2次通盤 檢討（第2階段）暨擴大都市計畫案公開展覽前如未協調補 償完竣，則恢復為學校用地。」而原告於89年8月21日以上 開變更屏東都市計畫（第2次通盤檢討）案有關參加人屏東 高工東側土地變更為住宅區之附帶條件業已成就云云，向參 加人屏東縣政府請求撤銷徵收參加人屏東高工東側土地，並
變更為住宅區，經參加人屏東縣政府以89年9月5日89屏府建 都字第135348號函復原告略謂﹕「．．．二、依台端申請書 說明3述明，已自承該系爭切結書、委託書、承諾書乃台端 所代表屏東高工東側土地變更為住宅區案之原所有權人間， 關於如何重新分配土地及授權何人與沿復興路被徵收地主協 調補償事宜之內部約定，故與本案通過變更之附帶條件內容 無關，惟台端所送附件，因未具體明示該附帶條件內容第1 點：變更範圍土地所有權人應與其他尚未開闢之學校用地（ 屏東高工）土地所有權人協調補償後之同意（協議）書及第 2點：虛線範圍維持作學校用地，其土地所有權人與變更為 住宅區部分一併參加分配之同意（協議）書，本府無法據以 認定本案已依該附帶條件內容成就辦理，故歉難同意本變更 案已完成變更。三、．．．，仍有案內相關土地權利關係人 向本府提出陳情異議．．．，顯見本案迄未完成該變更案附 帶條件內容之辦理。」等語，否准其請。原告不服，提起訴 願，遭決定駁回，乃向本院提起行政訴訟，嗣經本院以90年 度訴字第1219號判決駁回原告之訴，認為都市計畫變更之核 定機關及撤銷徵收土地之核准機關均為被告，原告對於參加 人屏東縣政府之審查結果如有不服，應依土地徵收條例第50 條規定，向被告請求撤銷徵收。原告遂以本件有土地徵收條 例第49條第1項第5款規定情事，於91年8月28日向被告請求 撤銷徵收系爭土地，經被告以92年2月14日台內地字第09200 69356號函復原告略謂：「．．．二、案經本部土地徵收審 議委員會第67次會議決議：『不予撤銷徵收』其決議理由． ．．，其中902地號土地非屬其原有土地，申請人不適格； 其餘同段922地號等五筆土地，既經屏東縣政府91年11月27 日屏府地徵字第0910192948號函復都市計畫變更為住宅區之 附帶條件並未成就，且經該府轉據需用土地人國立屏東高級 工業職業學校91年11月4日91屏工總字第3048號函表示校地 使用計畫迄無變更，而本案土地均為擴建校區所必要。綜上 ，本案土地不符合土地徵收條例第49條第1項第5款規定，不 予撤銷徵收。」等語，否准其請。因被告未告知救濟期間， 原告再於92年3月19日與同一徵收案內其他原土地所有權人 向被告申請撤銷徵收，被告以92年4月2日台內地字第092000 053081號函復原告略謂：「．．．二、台端請求撤銷徵收． ．．930地號等6筆土地乙案，業經本部．．．決議：『不予 撤銷徵收。』並以本部92年2月14日台內地字第0920069356 號函復在案。台端如有不服，得於接到該函之次日起30日內 經由本部向行政院提起訴願。」等情，為兩造所不爭執，並 有上開臺灣省政府78府地4字第37063號函、80府地2字第329
72號函、參加人屏東縣政府78屏府地權字第51092號公告、 80屏府地權字第35071號公告、81屏府建都字第61085號公告 、89屏府建都字第73585號公告、89屏府建都字第135348號 函、本院90年度訴字第1219號判決、被告台內地字第092006 9356號函及台內地字第09200053081號函等影本附於原處分 卷可稽，洵堪信實。
三、原告提起本件訴訟厥以：本件變更屏東都市計畫案附帶條件 7之第1點係規定：「變更範圍土地所有權人應與其他尚未開 闢之學校用地土地所有權人協調補償後始得發照建築。」其 意乃指變更範圍土地所有權人（即原告及其他原地主）與尚 未開闢之學校用地（即被徵收為學校用地）之土地所有權人 （即被徵收地主）協調補償，始得「發照建築」，並非「始 得撤銷徵收」，依前開土地徵收條例第50條之規定，自應由 參加人屏東高工依參加人屏東縣政府之變更都市計畫案所為 之公告，於81年5月12日主動向被告申請撤銷徵收；又上開 變更屏東都市計畫案附帶條件7之第3點修正前亦規定：「本 變更案於下次通盤檢討公開展覽前如未協調補償完竣，則『 恢復』為學校用地。」修正後仍規定：「本變更案於第2次 通盤檢討（第2階段）暨擴大都市計畫案公開展覽前如未協 調補償完竣，則『恢復』為學校用地。」其意乃係指參加人