臺中高等行政法院判決
96年度訴字第00495號
原 告 財團法人人本教育文教基金會
代 表 人 甲○
訴訟代理人 吳梓生 律師
鄭志誠 律師
被 告 彰化縣立二林高級中學
代 表 人 乙○○
被 告 彰化縣立彰化藝術高級中學
代 表 人 丙○○
被 告 彰化縣立陽明國民中學
代 表 人 丁○○
被 告 彰化縣立彰安國民中學
代 表 人 戊○○
被 告 彰化縣立彰德國民中學
代 表 人 己○○
被 告 彰化縣立彰興國民中學
代 表 人 庚○○
被 告 彰化縣立彰泰國民中學
代 表 人 辛○○
被 告 彰化縣立信義國民中小學
代 表 人 壬○○
被 告 彰化縣立芬園國民中學
代 表 人 癸○○
被 告 彰化縣立花壇國民中學
代 表 人 子○○
被 告 彰化縣立秀水國民中學
代 表 人 丑○○
被 告 彰化縣立鹿港國民中學
代 表 人 寅○○
被 告 彰化縣立鹿鳴國民中學
代 表 人 卯○○
被 告 彰化縣立福興國民中學
代 表 人 辰○○
被 告 彰化縣立和美國民中學
代 表 人 巳○○
被 告 彰化縣立和群國民中學
代 表 人 午○○
被 告 彰化縣立伸港國民中學
代 表 人 未○○
被 告 彰化縣立員林國民中學
代 表 人 申○○代理校長）
被 告 彰化縣立明倫國民中學
代 表 人 酉○○
被 告 彰化縣立大同國民中學
代 表 人 戌○○
被 告 彰化縣立大村國民中學
代 表 人 亥○○
被 告 彰化縣立永靖國民中學
代 表 人 天○○
被 告 彰化縣立埔心國民中學
代 表 人 地○○
被 告 彰化縣立溪湖國民中學
代 表 人 宇○○
被 告 彰化縣立成功國民中學
代 表 人 宙○○
被 告 彰化縣立埔鹽國民中學
代 表 人 玄○○
被 告 彰化縣立社頭國民中學
代 表 人 黃○○
被 告 彰化縣立田中國民中學
代 表 人 Ａ○○
被 告 彰化縣立二水國民中學
代 表 人 張献童
被 告 彰化縣立北斗國民中學
代 表 人 Ｂ○○
被 告 彰化縣立田尾國民中學
代 表 人 Ｃ○○
被 告 彰化縣立埤頭國民中學
代 表 人 Ｄ○○
被 告 彰化縣立溪州國民中學
代 表 人 Ｅ○○
被 告 彰化縣立溪陽國民中學
代 表 人 Ｆ○○
被 告 彰化縣立竹塘國民中學
代 表 人 Ｇ○○
被 告 彰化縣立萬興國民中學
代 表 人 Ｈ○○
被 告 彰化縣立原斗國民中學
代 表 人 Ｉ○○
被 告 彰化縣立芳苑國民中學
代 表 人 Ｊ○○
被 告 彰化縣立草湖國民中學
代 表 人 Ｋ○○
被 告 彰化縣立大城國民中學
代 表 人 Ｌ○○
被 告 彰化縣彰化市中山國民小學
代 表 人 Ｍ○○
被 告 彰化縣彰化市民生國民小學
代 表 人 Ｎ○○
被 告 彰化縣彰化市南郭國民小學
代 表 人 Ｏ○○
被 告 彰化縣彰化市南興國民小學
代 表 人 Ｐ○○
被 告 彰化縣彰化市平和國民小學
代 表 人 Ｑ○○
被 告 彰化縣彰化市東芳國民小學
代 表 人 Ｒ○○
被 告 彰化縣彰化市泰和國民小學
代 表 人 Ｓ○○
被 告 彰化縣彰化市三民國民小學
代 表 人 Ｔ○○
被 告 彰化縣彰化市聯興國民小學
代 表 人 Ｕ○○
被 告 彰化縣彰化市大竹國民小學
代 表 人 Ｖ○○
被 告 彰化縣彰化市快官國民小學
代 表 人 Ｗ○○
被 告 彰化縣彰化市石牌國民小學
代 表 人 Ｘ○○
被 告 彰化縣彰化市國聖國民小學
代 表 人 Ｙ○○
被 告 彰化縣彰化市忠孝國民小學
代 表 人 Ｚ○○
被 告 彰化縣彰化市大成國民小學
代 表 人 ａ○○
被 告 彰化縣芬園鄉芬園國民小學
代 表 人 ｂ○○
被 告 彰化縣芬園鄉寶山國民小學
代 表 人 ｃ○○
被 告 彰化縣芬園鄉同安國民小學
代 表 人 ｄ○○
被 告 彰化縣芬園鄉文德國民小學
代 表 人 ｅ○○
被 告 彰化縣芬園鄉茄荖國民小學
代 表 人 ｆ○○
被 告 彰化縣芬園鄉富山國民小學
代 表 人 ｇ○○
被 告 彰化縣花壇鄉花壇國民小學
代 表 人 陳華樹
被 告 彰化縣花壇鄉華南國民小學
代 表 人 陳玉紅
被 告 彰化縣花壇鄉僑愛國民小學
代 表 人 康竭自
被 告 彰化縣花壇鄉三春國民小學
代 表 人 賴奇俊
被 告 彰化縣花壇鄉白沙國民小學
代 表 人 梁坤益
被 告 彰化縣花壇鄉文祥國民小學
代 表 人 劉錦得
被 告 彰化縣和美鎮和美國民小學
代 表 人 李文宗
被 告 彰化縣和美鎮和東國民小學
代 表 人 何星輝
被 告 彰化縣和美鎮大榮國民小學
代 表 人 鍾萬春
被 告 彰化縣和美鎮培英國民小學
代 表 人 卓滿祝
被 告 彰化縣和美鎮和仁國民小學
代 表 人 張東晃
被 告 彰化縣線西鄉線西國民小學
代 表 人 曾榮湶
被 告 彰化縣線西鄉曉陽國民小學
代 表 人 楊淑媖
被 告 彰化縣伸港鄉新港國民小學
代 表 人 馮幼中
被 告 彰化縣伸港鄉伸仁國民小學
代 表 人 包小娟
被 告 彰化縣伸港鄉大同國民小學
代 表 人 楊清順
被 告 彰化縣伸港鄉伸東國民小學
代 表 人 許朝振
被 告 彰化縣鹿港鎮鹿港國民小學
代 表 人 梁進禮
被 告 彰化縣鹿港鎮文開國民小學
代 表 人 徐福成
被 告 彰化縣鹿港鎮洛津國民小學
代 表 人 陳嘉鴻
被 告 彰化縣鹿港鎮海埔國民小學
代 表 人 王材源
被 告 彰化縣鹿港鎮新興國民小學
代 表 人 盧焜煌
被 告 彰化縣鹿港鎮草港國民小學
代 表 人 蔡玲玲
被 告 彰化縣鹿港鎮頂番國民小學
代 表 人 楊振裕
被 告 彰化縣鹿港鎮東興國民小學
代 表 人 梁瑞祺
被 告 彰化縣福興鄉管嶼國民小學
代 表 人 陳文卿
被 告 彰化縣福興鄉文昌國民小學
代 表 人 柯素月
被 告 彰化縣福興鄉西勢國民小學
代 表 人 梁淳熙
被 告 彰化縣福興鄉大興國民小學
代 表 人 林新發
被 告 彰化縣福興鄉日新國民小學
代 表 人 邱金治
被 告 彰化縣福興鄉育新國民小學
代 表 人 王淑貞
被 告 彰化縣秀水鄉秀水國民小學
代 表 人 廖本盛
被 告 彰化縣秀水鄉明正國民小學
代 表 人 林炯炘
被 告 彰化縣秀水鄉馬興國民小學
代 表 人 林水木
被 告 彰化縣秀水鄉陜西國民小學
代 表 人 胡秋玉
被 告 彰化縣秀水鄉育民國民小學
代 表 人 陳泗正
被 告 彰化縣秀水鄉華龍國民小學
代 表 人 梁金都
被 告 彰化縣溪湖鎮溪湖國民小學
代 表 人 李裕隆
被 告 彰化縣溪湖鎮湖西國民小學
代 表 人 蔡月秋
被 告 彰化縣溪湖鎮湖南國民小學
代 表 人 陳煌儀
被 告 彰化縣溪湖鎮湖東國民小學
代 表 人 陳瑞吉
被 告 彰化縣溪湖鎮媽厝國民小學
代 表 人 吳慶堂
被 告 彰化縣溪湖鎮東溪國民小學
代 表 人 洪維振
被 告 彰化縣溪湖鎮湖北國民小學
代 表 人 蔡寶玉
被 告 彰化縣埔鹽鄉埔鹽國民小學
代 表 人 陳鴻杉
被 告 彰化縣埔鹽鄉好修國民小學
代 表 人 林敏政
被 告 彰化縣埔鹽鄉永樂國民小學
代 表 人 周碧珠
被 告 彰化縣埔鹽鄉新水國民小學
代 表 人 許淑玫
被 告 彰化縣埔鹽鄉大園國民小學
代 表 人 洪天註
被 告 彰化縣埔鹽鄉南港國民小學
代 表 人 黃坤和
被 告 彰化縣埔鹽鄉天盛國民小學
代 表 人 黃健麟
被 告 彰化縣埔心鄉埔心國民小學
代 表 人 梁瑞興
被 告 彰化縣埔心鄉太平國民小學
代 表 人 黃景文
被 告 彰化縣埔心鄉舊館國民小學
代 表 人 蘇進興
被 告 彰化縣埔心鄉羅厝國民小學
代 表 人 陳淑蘭
被 告 彰化縣埔心鄉鳳霞國民小學
代 表 人 王素霞
被 告 彰化縣埔心鄉梧鳳國民小學
代 表 人 呂淑燕
被 告 彰化縣埔心鄉明聖國民小學
代 表 人 張永朗
被 告 彰化縣員林鎮員林國民小學
代 表 人 李祖安
被 告 彰化縣員林鎮員東國民小學
代 表 人 王瑞欽
被 告 彰化縣員林鎮僑信國民小學
代 表 人 詹達權
被 告 彰化縣員林鎮饒明國民小學
代 表 人 劉燕饒
被 告 彰化縣員林鎮靜修國民小學
代 表 人 張信堯
被 告 彰化縣員林鎮東山國民小學
代 表 人 陳婕妤
被 告 彰化縣員林鎮明湖國民小學
代 表 人 黃採雲
被 告 彰化縣員林鎮青山國民小學
代 表 人 李龍賢
被 告 彰化縣大村鄉大村國民小學
代 表 人 葉龍源
被 告 彰化縣大村鄉大西國民小學
代 表 人 游錦文
被 告 彰化縣大村鄉村上國民小學
代 表 人 宋明泉
被 告 彰化縣大村鄉村東國民小學
代 表 人 王豐成
被 告 彰化縣永靖鄉永興國民小學
代 表 人 鄭錫禧
被 告 彰化縣永靖鄉福興國民小學
代 表 人 郭福麟
被 告 彰化縣永靖鄉德興國民小學
代 表 人 王彩鳳
被 告 彰化縣永靖鄉福德國民小學
代 表 人 陳榮茂
被 告 彰化縣永靖鄉永靖國民小學
代 表 人 李遠行
被 告 彰化縣田中鎮田中國民小學
代 表 人 陳四謀
被 告 彰化縣田中鎮三潭國民小學
代 表 人 卓樹林
被 告 彰化縣田中鎮大安國民小學
代 表 人 吳宗達
被 告 彰化縣田中鎮內安國民小學
代 表 人 周清林
被 告 彰化縣田中鎮東和國民小學
代 表 人 黃文庸
被 告 彰化縣田中鎮明禮國民小學
代 表 人 楊石成
被 告 彰化縣田中鎮新民國民小學
代 表 人 黃俊勳
被 告 彰化縣社頭鄉社頭國民小學
代 表 人 陳耀鐘
被 告 彰化縣社頭鄉橋頭國民小學
代 表 人 賴秀英
被 告 彰化縣社頭鄉朝興國民小學
代 表 人 張早
被 告 彰化縣社頭鄉清水國民小學
代 表 人 陳靜音
被 告 彰化縣社頭鄉湳雅國民小學
代 表 人 劉素珠
被 告 彰化縣社頭鄉舊社國民小學
代 表 人 王錫雄
被 告 彰化縣社頭鄉崙雅國民小學
代 表 人 許孝麟
被 告 彰化縣二水鄉二水國民小學
代 表 人 張啟作
被 告 彰化縣二水鄉復興國民小學
代 表 人 蕭明輝
被 告 彰化縣二水鄉源泉國民小學
代 表 人 陳榮海
被 告 彰化縣北斗鎮北斗國民小學
代 表 人 許木村
被 告 彰化縣北斗鎮螺青國民小學
代 表 人 卓森利
被 告 彰化縣北斗鎮大新國民小學
代 表 人 歐曉玟
被 告 彰化縣北斗鎮螺陽國民小學
代 表 人 張臺隆
被 告 彰化縣北斗鎮萬來國民小學
代 表 人 郭晏彬
被 告 彰化縣田尾鄉南鎮國民小學
代 表 人 蔡玲惠
被 告 彰化縣田尾鄉陸豐國民小學
代 表 人 吳連鴻
被 告 彰化縣田尾鄉仁豐國民小學
代 表 人 陳讚誠
被 告 彰化縣埤頭鄉埤頭國民小學
代 表 人 吳素碧
被 告 彰化縣埤頭鄉合興國民小學
代 表 人 洪宗海
被 告 彰化縣埤頭鄉豐崙國民小學
代 表 人 王錦鴻
被 告 彰化縣埤頭鄉芙朝國民小學
代 表 人 邱鈺清
被 告 彰化縣埤頭鄉中和國民小學
代 表 人 洪清標
被 告 彰化縣溪州鄉溪州國民小學
代 表 人 洪文圳
被 告 彰化縣溪州鄉僑義國民小學
代 表 人 邱顯場
被 告 彰化縣溪州鄉三條國民小學
代 表 人 楊深耕
被 告 彰化縣溪州鄉潮洋國民小學
代 表 人 洪榮炎
被 告 彰化縣溪州鄉成功國民小學
代 表 人 許秀英
被 告 彰化縣溪州鄉圳寮國民小學
代 表 人 張埠塘
被 告 彰化縣溪州鄉大莊國民小學
代 表 人 林瑞榮
被 告 彰化縣溪州鄉南州國民小學
代 表 人 黃榮森
被 告 彰化縣溪州鄉水尾國民小學
代 表 人 陳亮達
被 告 彰化縣二林鎮二林國民小學
代 表 人 洪永福
被 告 彰化縣二林鎮興華國民小學
代 表 人 陳國洲
被 告 彰化縣二林鎮中正國民小學
代 表 人 林福榮
被 告 彰化縣二林鎮廣興國民小學
代 表 人 劉淑甄
被 告 彰化縣二林鎮香田國民小學
代 表 人 柯惠香
被 告 彰化縣二林鎮萬興國民小學
代 表 人 劉輝煌
被 告 彰化縣二林鎮新生國民小學
代 表 人 李隆吉
被 告 彰化縣二林鎮原斗國民小學
代 表 人 薛春木
被 告 彰化縣二林鎮萬合國民小學
代 表 人 洪于仁
被 告 彰化縣二林鎮育德國民小學
代 表 人 詹資欄
被 告 彰化縣大城鄉大城國民小學
代 表 人 洪允長
被 告 彰化縣大城鄉西港國民小學
代 表 人 林明雄
被 告 彰化縣大城鄉美豐國民小學
代 表 人 陳艷紅
被 告 彰化縣大城鄉頂庄國民小學
代 表 人 龍東湖
被 告 彰化縣大城鄉潭墘國民小學
代 表 人 呂美慧
被 告 彰化縣大城鄉永光國民小學
代 表 人 林振茂
被 告 彰化縣竹塘鄉竹塘國民小學
代 表 人 胡寶元
被 告 彰化縣竹塘鄉田頭國民小學
代 表 人 楊孟泰
被 告 彰化縣竹塘鄉民靖國民小學
代 表 人 蔡榮捷
被 告 彰化縣竹塘鄉土庫國民小學
代 表 人 黃宏田
被 告 彰化縣竹塘鄉長安國民小學
代 表 人 蔡東利
被 告 彰化縣芳苑鄉芳苑國民小學
代 表 人 廖進森
被 告 彰化縣芳苑鄉後寮國民小學
代 表 人 鄭孟忠
被 告 彰化縣芳苑鄉民權國民小學
代 表 人 柯文吉
被 告 彰化縣芳苑鄉育華國民小學
代 表 人 謝格倫
被 告 彰化縣芳苑鄉草湖國民小學
代 表 人 謝木麟
被 告 彰化縣芳苑鄉建新國民小學
代 表 人 黃素珍
被 告 彰化縣芳苑鄉漢寶國民小學
代 表 人 何淑欵
被 告 彰化縣芳苑鄉王功國民小學
代 表 人 游輝演
被 告 彰化縣芳苑鄉路上國民小學
代 表 人 楊恩慈
被 告 彰化縣芳苑鄉新寶國民小學
代 表 人 侯宏仁
共 同
訴訟代理人 黃明看 律師
上列當事人間因政府資訊公開事件，原告不服彰化縣政府中華民
國96年9月10日府法訴字第0960105902號訴願決定，提起行政訴
訟，本院判決如下︰
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實
一、事實概要：緣原告為明瞭彰化縣政府落實國民教育法第8條 之2的情形，以及展開對教育事務之監督，進而希冀對執行 教育事務之機關有所了解與信賴，乃於民國（下同）96年3 月16日依據政府資訊公開法第5條、第9條、第10條向被告等 發函請求提供「彰化縣95學年度國民中小學教科書選用試辦 計畫」之相關資訊：即「1.前述試辦計畫之委託書影本。2. 前述試辦計畫之教科書委託領域調查表影本。3.前述試辦計 畫之教科書版本選用調查表影本。4.前述試辦計畫同意委託 之校務會議紀錄影本。5.95學年五大領域所採用之版本。6. 依國民教育法第8條之2由校務會議訂定並通過之教科書選用 辦法」，並副知彰化縣政府教育局。因被告等均未函覆，嗣 彰化縣政府教育局以「因應教科書選用相關問題之策進作為
報告」之資料提供給原告，原告認該資料並非其所申請之政 府資訊，而向彰化縣政府提起訴願，經遭訴願駁回，遂提起 本件行政訴訟。
二、兩造之聲明：
㈠原告聲明：求為判決：
⒈訴願決定應予撤銷。
⒉被告等對於原告以96年3月16日人本中字第27號函申請 提供資料事件，應做成准予提供之行政處分，並提供原 告所申請之各項資料。
⒊訴訟費用由被告負擔。
㈡被告聲明：求為判決：
⒈原告之訴駁回。
⒉訴訟費用由原告負擔。
三、兩造之陳述：
㈠原告部分：
⒈申請函未載明申請政府資訊之用途並非是得不提供政府 資訊之理由：
⑴訴願決定以申請函未具體明確記載申請政府資訊之用 途，遂認為申請無理由，然依政府資訊公開法第11條 之規定，申請之方式或要件不備其能補正者，政府機 關應通知申請人補正，不能補正或屆期不補正，始得 駁回；而申請政府資訊之用途乃為可補正之事項，被 告等「皆」未命原告補正，訴願決定機關卻認申請理 由有瑕疵，駁回原告之訴願，於法未合，令原告難解 。
⑵況原告申請函中已明確記載「為明瞭貴校依據95學年 度國民中小學教科書選用試辦計畫之辦理結果」，訴 願書中亦載明「為明瞭彰化縣政府落實國民教育法第 8條之2之情形，以及展開教育事務之監督，進而希冀 對執行教育事務之機關有所了解與信賴」，是原告應 已載明所申請政府資訊之用途，訴願決定機關應有誤 認。
⒉人民依法申請政府資訊，行政機關豈可認為是造成困擾 ？
⑴訴願決定認為原告向教育局申請系爭政府資訊即可達 成目的，無須發函被告等，「造成校園之困擾」。且 教育局已檢附彰化縣「因應教科書選用相關問題之策 進作為報告」，原告應可達其目的云云。
⑵原告曾函請彰化縣政府教育局依法提供系爭政府資訊 ，所得回覆是空白資料，因此才轉向被告等發函申請
，並將副本函送彰化縣政府教育局。訴願決定機關認 此舉係造成校園困擾，並非是法律上之理由，得以拒 不提供系爭資訊。更何況也有若干學校回覆系爭資訊 ，困擾云云顯係推託。
⑶所謂「因應教科書選用相關問題之策進作為報告」通 篇是政令宣導，與原告申請之政府資訊根本是風馬牛 不相及，被告等之主管機關如此搪塞人民，豈可謂未 損害人民「知的權利」。更何況被告等並不因其主管 機關之虛應故事而得以免除應提供系爭資訊之義務。 ⒊按行政訴訟法第5條第1項之規定，係謂人民如因行政機 關之怠為特定內容之行政處分，而致權利或法律上利益 受損害，經依訴願程序未獲救濟者，即得提起課予義務 之訴訟。故此種課予義務訴訟類型存在之意義，在於糾 正昔日行政機關怠忽人民之申請案件，藉以保障人權。 而本件政府資訊公開事件，即因被告等對於原告依法申 請提供之請求，於法定期間內均未為准駁之決定，亦即 對人民申請之案件未加聞問，而未及時在實體上為終局 性之決定，且無正當或充分理由。故被告等未於法定期 間內對原告之申請作成決定，即屬行政訴訟法第5條第1 項規定之「應作為而不作為」之情形，是原告提起本件