臺灣臺中地方法院交通事件裁定 97年度交聲字第2587號
97年度交聲字第2588號
97年度交聲字第2589號
原處分機關 交通部公路總局臺中區監理所
受處分人 甲○○
上列受處分人因違反道路交通管理處罰條例案件，對於交通部公
路總局臺中區監理所九十六年十一月二十九日所為之處分（中監
違字第裁六○－ＧＢ0000000號裁決書、中監違字第裁六
○－Ｇ00000000號裁決書、中監違字第裁六○－ＺＣ0
000000號裁決書）所為之處分，聲明異議，本院裁定如下
：
主 文
原處分均撤銷。
甲○○均不罰。
理 由
一、原處分機關裁決意旨：異議人即受處分人甲○○（下稱受處 分人）所有車牌號碼Ｖ五－○七一八號自用小客車，於附表 所示時間、地點，因表列之交通違規事實，經交通執法人員 製單舉發。依交通部九十三年一月十四日○九三○○一六一 三三號函釋，流當車輛未依規定辦理過戶時，典當人應寄發 存證信函或登報催告辦理，並至監理所（處）辦理車輛拒不 過戶註銷手續，受處分人皆未依法辦理。本件違規事實明確 ，原處分機關遂開立如附表所示之裁決書，依法裁處並無不 當等語。
二、受處分人聲明異議意旨：受處分人所有之車牌號碼Ｖ五－○ 七一八號自用小客車號自用小客車，於九十二年七、八月間 質押於順泰當鋪，後因工作不順利無力償還，順泰當舖即將 該自用小客車賣予他人，卻未依規定辦理過戶，受處分人對 該自用小客車已無實際管理支配之情形，即受處分人非違規 事實行為人，請准撤銷不當之裁罰處分，故聲明異議等語。三、本案相關法律規定如下：
㈠按違反道路交通管理處罰條例之行為，自行為成立之日起； 行為有連續或繼續之狀態者，自行為終了之日起，逾三個月 不得舉發，道路交通管理處罰條例第九十條第一項定有明文 。本條立法理由係在促使受處分人得提早確定其可取得法律 救濟之地位，並亦在督促處罰單位提升其行政效率。 ㈡又違反道路交通管理事件統一裁罰基準及處理細則第十一條 第一項第四款：「行為人有本條例之情形者，應填製舉發違 反道路交通管理事件通知單，並於被通知人欄予以勾記，其 通知聯依下列規定辦理....：逕行舉發者，應按已查明之
資料填註車牌號碼、車輛種類、車主姓名或地址，並於通知 單上方空白處加註逕行舉發之文字後，由舉發機關送達被通 知人。」明文規定逕行舉發之舉發通知單應送達於被通知人 。且處理違反道路交通管理事件，有關文書送達之程序，依 行政程序法之規定，此為違反道路交通管理事件統一裁罰基 準及處理細則第五條所明定。而送達，不能依行政程序法第 七十二、七十三條規定為之者，得將文書寄存送達地之地方 自治或警察機關，並做送達通知書兩份，一份黏貼於應受送 達人住居所、事務所、營業所或其就業處所門首，另一份交 由鄰居轉交或置於該送達處所信箱或其他適當位置，以為送 達；前項情形，郵政機關為送達者，得將文書寄存於送達地 之郵政機關；寄存機關自收受寄存文書之日起，應保存三個 月，行政程序法第七十四條亦定有明文。而行政程序法第七 十四條就寄存送達之程序已有規定，且條文中並無規定自寄 存之日起經十日始發生效力等文字，亦未規定準用民事訴訟 法，故民事訴訟法第一百三十八條第二項之規定於行政程序 自難逕予適用（最高行政法院九十五年度裁字第二六六三號 裁定要旨參照），是無論應受送達人實際上於何時受領文書 ，均以寄存之日視為收受送達之日期，而發生送達效力。 ㈢再按公法上有特定相對人之意思表示或意思通知，除法律有 特別規定者外，在非對話為之者，應以達到相對人時生效， 所謂達到，乃在使相對人居於可得瞭解之狀態為已足，此在 法理上應為當然之解釋（行政法院六十八年度判字第八三八 號裁判意旨參照）。又行政程序法就行政機關所為有特定相 對人之書面行政處分或行政行為之送達，於第六十七條至第 九十一條定有明文規定，同法第一百十條第一項復明定：「 書面之行政處分自送達相對人及已知之利害關係人起；書面 以外之行政處分自以其他適當方法通知或使其知悉時起，依 送達、通知或使知悉之內容對其發生效力」前揭違反道路交 通管理事件統一裁罰基準及處理細則第五條既有如上所述之 明文規定，且交通裁罰事件中相關行政機關所為之行政行為 ，並非屬行政程序法第三條第二項、第三項所列舉之得排除 行政程序法適用之行政機關或行政行為，而交通違規行為之 舉發在性質上復屬公法上有相對人之書面意思通知，自應適 用行政程序送達之規定，並依前開行政法院判決之見解及行 政程序法第一百十條第一項之規定，以書面之舉發通知依行 政程序法之規定送達於受通知人時，始完成舉發程序而發生 效力。換言之，所謂舉發，非僅以舉發機關製單告發為足， 尚須向受處分人為合法送達後，方得謂完成舉發行為。四、經查：
㈠按公法上之請求權，除法律另有特別規定外，因五年間不行 使而消滅，行政程序法第一百三十一條第一項定有明文。又 按九十五年二月五日起生效施行之行政罰法第二十七條固規 定：「行政罰之裁處權因三年期間之經過而消滅。前項期間 自違反行政法上義務之行為終了時起算，但行為之結果發生 在後者，自該結果發生起算。」，惟同法第四十五條則規定 ：「本法施行前違反行政法上義務行為應受處罰而未經裁處 ，於本法施行後裁處者，除第十五條、第十六條、第十八條 第二項、第二十條及第二十二條規定外，均適用之。前項行 政罰之裁處權時效，自本法施行之日起算」，而行政罰法係 於九十五年二月五日施行，是行政罰法第四十五條之規範目 的，主要是為處理過渡時期之裁罰時效問題，而行政罰法第 四十五條第二項又係同法第二十七條第二項之特別規定，準 此，對於在行政罰法施行前尚未符合行政程序法第一百三十 一條規定罹於時效之裁罰，自應適用行政罰法第四十五條第 二項之規定「自本法施行之日起算」，亦即自九十五年二月 五日起算三年之時效期間，直至九十八年二月五日前均得依 法裁罰。本件受處分人所有車牌號碼Ｖ五－○七一八號自用 小客車，於九十一年六月十七日、九十一年三月二十四日、 九十一年三月十八日，在附表所示地點，因表列之交通違規 事實，經交通執法人員製單舉發，依行政程序法第一百三十 一條規定，其公法上請求權本於九十六年六月十六日、九十 六年三月二十三日、九十六年三月十七日罹於時效，惟上開 罹於五年之公法上請求權時效之時點，均在行政罰法施行之 後，故有行政罰法第四十五條第二項之適用。因此，本件裁 處權時效應自九十五年二月五日起算三年之時效期間，直至 九十八年二月五日止，合先敘明。
㈡附表編號一所示之舉發違反道路交通管理事件通知單，由舉 發機關臺中市警察局第四分局委交郵政機關以郵務掛號方式 送達至至受處分人當時戶籍地臺中市○○區○○街六七巷六 之一號，因未會晤受處分人本人，亦無受領文書之同居人、 受雇人或應送達處所之接收郵件人員，即於九十四年八月二 十九日寄存於臺中何厝郵局，送達人員並有製作送達通知書 二份，一份粘貼於應受送達人門首，另一份置於受送達處所 信箱或適當位置以為送達等情，有臺中市警察局第四分局九 十七年十月六日中分四交字第○九七○○二六七八四號函覆 之送達證書影本一份在卷可稽。惟附表編號一所示舉發違反 道路交通管理事件通知單之違規行為係於九十一年六月十七 日成立，舉發機關遲至九十四年八月二十九日方寄存送達於 受處分人，早已逾三個月之舉發期限，依前述之說明，即不
得舉發。
㈢附表編號二、三所示之舉發違反道路交通管理事件通知單， 本應由舉發機關臺中市警察局、內政部警政署國道公路警察 局第三警察隊委交郵政機關以郵務掛號方式送達至至受處分 人當時戶籍地臺中市○○區○○街六七巷六之一號，然經本 院函請上開舉發單位提供附表編號二、三所示舉發違反道路 交通管理事件通知單之送達證書供本院查核，然臺中市警察 局、內政部警政署國道公路警察局第三警察隊均以逾查詢期 限為由，未能提供附表編號二、三所示舉發違反道路交通管 理事件通知單之送達證書，此有臺中市警察局九十七年十月 十三日中市警交字第○九七○○七三七二八號函、內政部警 政署國道公路警察局第三警察隊九十七年十月二十四日公警 三交字第○九七○三○七九四一號函在卷可憑，致使本院無 法得知附表編號二、三所示之舉發違反道路交通管理事件通 知單是否有合法送達予受處分人，或是否有逾法定三個月之 舉發期限，自無從認定上開通知單業經合法送達，其送達程 序於法未合，自不發生舉發通知單已合法送達於受處分人之 效力，則上揭舉發通知單既均未經合法送達，即難謂已完成 舉發之程序。
㈣綜上所述，原舉發機關未能在法定三個月舉發期限內完成舉 發，依首揭說明，自不得予以裁罰。是原處分機關所為之處 分，於法有違，受處分人之異議為有理由，附表所示之裁決 處分均應予撤銷，並由本院另為受處分人不罰之諭知。五、據上論斷，應依道路交通管理處罰條例第八十七條第二項、 道路交通案件處理辦法第二十條前段，裁定如主文。中 華 民 國 97 年 11 月 28 日 交通法庭 法 官 黃裕仁
上正本證明與原本無異。
如不服本裁定，應於送達後五日內，向本院提出抗告狀。 書記官 何惠文
中 華 民 國 97 年 11 月 28 日附表：
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│編號│裁決日期│裁 決 書│舉 發 單│違 規 時 間│違 規 事 實 │裁罰金額 │
│ │ │編 號│編 號│違 規 地 點│違 規 法 條 │（新臺幣）│
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│ 1 │96年11月│中監違字第│GB0000000 │91年6月17日下 │併排停車 │1200元 │
│ │29日 │裁60-GB046│號 │午3時許 │ │ │
│ │ │8297號 │ │ │ │ │
│ │ │ │ ├───────┼──────┤ │
│ │ │ │ │臺中市○○○路○道路交通管理│ │
│ │ │ │ │ │處罰條例第56│ │
│ │ │ │ │ │條第1項第6款│ │
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│ 2 │96年11月│中監違字第│60-G200790│91年3月24日凌 │不遵守道路交│1800元 │
│ │29日 │裁60-G2007│48號 │晨2時55分許 │通標線之指示│ │
│ │ │9048號 │ │ │ │ │
│ │ │ │ ├───────┼──────┤ │
│ │ │ │ │臺中市○○○路○道路交通管理│ │
│ │ │ │ │與向上路口 │處罰條例第60│ │
│ │ │ │ │ │條第2項第3款│ │
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│ 3 │96年11月│中監違字第│60-ZC01880│91年3月18日上 │在高速公路超│6000元 │
│ │29日 │裁60-ZC018│05號 │午11時19分許 │速行駛 │ │
│ │ │8005號 │ │ │ │ │
│ │ │ │ ├───────┼──────┤ │
│ │ │ │ │國道一號高速公│道路交通管理│ │
│ │ │ │ │路南向第一百五│處罰條例第33│ │
│ │ │ │ │十二公里 │條第1項 │ │
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