臺北高等行政法院裁定
97年度停字第105號
聲 請 人 甲○○
乙○○○○○○○○
共同 訴訟
代 理 人 張致祥 律師
相 對 人 宜蘭縣政府
代 表 人 丙○○縣長）住同
上列當事人間地下水管制辦法事件，聲請人聲請停止原處分之執
行，本院裁定如下：
主 文
聲請駁回。
聲請訴訟費用由聲請人負擔。
理 由
一、按「於行政訴訟起訴前，如原處分或決定之執行將發生難於
回復之損害，且有急迫情事者，行政法院亦得依受處分人或
訴願人之聲請，裁定停止執行。但於公益有重大影響者，不
在此限。」行政訴訟法第116 條第3 項定有明文。惟行政法
院是否准許停止執行，仍應視原處分或決定之執行，是否發
生難於回復復之損害，且有急迫情事為斷。至於所謂「難於
回復之損害」，係指其損害不能回復原狀，或在一般社會通
念上，如為執行可認達到回復困難之程度，且均不能以金錢
估價賠償者而言。
二、本件聲請人聲請意旨略以：聲請人陳清萬係大進畜牧場之經
營者，甲○○係裕榮畜牧場之經營者，兩畜牧場比鄰位於宜
蘭縣冬山鄉○○村○○○路上，該二畜牧場自民國50年代末
期到60年代初，即已在現址經營畜牧養豬事業，爾後畜牧法
通過立法，該二畜牧場亦獲得政府核可經營畜牧場，詎近年
因北宜高速公路通車之影響，兼以農地開放自由買賣，而系
爭二畜牧場所在地與羅東運動公園只有一橋之隔，致使土地
投機商在二畜牧場附近炒作農地，故藉故要驅離畜牧場，以
增加土地之價格，詎縣府以府工水字第0970137918號稱：畜
牧場豬隻用水之水井，係違規水井，於97年11月15日前須予
以封填云云，上述處分明顯違法，聲請人已提出訴願等法律
程序救濟，然在爭議未獲得判定前，大進畜牧場之豬隻及裕
榮畜牧場之豬隻若因該處分之執行，即刻面臨無水可喝，死
亡之危險，畜牧場無法經營，縱日後訴訟獲勝，損失亦難回
復云云。
三、依首開說明，當事人對於行政機關之行政處分，在行政訴訟
起訴前，雖得聲請行政法院裁定停止執行，但應以事實上如
經執行，將發生難於回復之損害，且有急迫情事者，始得為
之。本件聲請人係遭命為封井之處分，畜牧場所須用水亦可
由他處取得，且在一般社會通念上，若原處分違法，亦可於
執行後，啟封恢復水井之供水，從而原處分並未達到回復困
難之程度，且若原處分違法，其損失亦非不能以金錢估價賠
償，準此，殊難認原處分之執行，有何不能回復或將發生何
種難以補償之損害，核與首開法條所定停止執行之要件不合
，難予准許，應予駁回。
四、依行政訴訟法第104 條、民事訴訟法第95條、第78條，裁定
如主文。
中 華 民 國 97 年 11 月 5 日 臺北高等行政法院第七庭
審判長法 官 林 樹 埔
法 官 林 玫 君
法 官 闕 銘 富
上為正本係照原本作成。
如不服本裁定，應於送達後10日內向本院提出抗告狀（須按他造人數附繕本）。
中 華 民 國 97 年 11 月 6 日
書記官 孫 筱 晴