臺灣高等法院臺中分院刑事判決 94年度重上更(三)字第18號
上 訴 人 臺灣臺中地方法院檢察署檢察官
上 訴 人
即 被 告 丁○○
選任辯護人 林志忠 律師
江燕鴻 律師
上 訴 人
即 被 告 甲○○
上 一 人
選任辯護人 周進文 律師
被 告 戊○○
被 告 己○○
上 訴 人
即 被 告 丙○○
被 告 乙○○
上 四 人
指定辯護人 高志明 律師
上列上訴人等因被告等違反貪污治罪條例等案件，不服臺灣臺中
地方法院85年度訴字第1410號中華民國86年10月16日第一審判決
（起訴案號：臺灣臺中地方法院檢察署85年度偵字第658號） ，
提起上訴，經判決後，由最高法院第三次發回更審，本院判決如
下：
主 文
原判決關於丁○○、甲○○、丙○○部分均撤銷。
丁○○、甲○○、丙○○均無罪。
其他上訴駁回。
理 由
一、公訴意旨略以：被告丁○○、甲○○各任職行政院國軍退除
役官兵退輔委員會福壽山農場（以下簡稱福壽山農場）副場
長及技術員，負責承辦及綜理該農埸種蒜請購業務，為依據
法令從事於公務之人員，被告戊○○、己○○分別為臺灣省
梨山地區合作農場聯合會（以下簡稱聯合會）之理事主席及
總經理，承受該聯合會會員委託經辦種蒜請購業務，而被告
乙○○、丙○○兄弟則係在梨山地區種植及承銷蔬菜之菜農
（販）。緣自民國八十三年三月起，臺灣省農會（下稱省農
會）及行政院農業委員會及臺灣省農林廳，就種植用種蒜專
案進口相關作業規定，邀集全省各用蒜之農業機構，籌組「
種植用大（青）蒜種專案進口業務執行小組」，協助省農會
辦理種蒜之選擇、進口時機、售價之訂定、糾紛之解決，及
議定銷售對象資格與條件等項，嗣於八十三年七月間，由該
執行小組決議訂定「臺灣省農會承辦種植用大（青）蒜種蒜
進口供應作業細則」，並報請臺灣省農林廳核備實施。依該
作業細則規定，福壽山農場及聯合會（該兩單位均屬執行小
組成員）申購種蒜時，須取得其等主管機關行政院國軍退除
役官兵輔導委員會及臺灣省合作事業管理處之申購種植面積
、數量同意函，且每公頃種蒜供配數量為一千公斤，而相關
單位受理會員申購時，應按每公斤新台幣（下同）二十元標
準收取預約金，另依該執行小組第三次會議（開會時間為八
十三年九月九日）決議，種蒜每公斤售價訂為七十元，且預
約金降為每公斤十元。又種蒜進口屬政策上之專案進口性質
，非一般廠商可自由申請進口的產品。丁○○、甲○○、戊
○○、己○○、乙○○、丙○○基於共同犯意之聯絡，因約
定合夥承購種蒜，以轉售梨山地區蒜農種植及借機外流，售
予食用市場牟利，且謀議以聯合會為會員申購者名義，騙取
種蒜進口權利。事後，即由乙○○冒用該聯合會會員名義，
偽造不實農民申購種蒜資料，總重量為五百八十一公噸，並
由知情之戊○○與己○○據以彙整，而在八十三年十月間，
報請臺灣省合作事業管理處同意後，再由該處代向省農會提
出申購，為省農會審查後，僅同意聯合會申購四百八十公噸
種蒜。福壽山農場在八十一、八十二年間，雖均曾為該農場
轄內農民申購種蒜，但因有承購者，將種蒜借機外流食用市
場牟利，致遭檢舉情形，以致該農場就八十三年度之種蒜（
即應於八十四年春季種植）本無意申購，惟丙○○為恐無種
蒜種植及轉售牟利，乃在八十三年十一月間，拜託丁○○出
面以福壽山農場名義，向聯合會調撥種蒜，並允於事成後將
給付丁○○賄賂，丁○○明知戊○○、乙○○係合夥，假聯
合會名義申購種蒜牟利，且當時已逾申購期限，該農場已無
法再補辦申購，竟基於不法意圖，同意丙○○之提議，一方
面指示甲○○與丙○○配合辦理種蒜申購手續，以資圖利。
另方面在私下與戊○○及乙○○二人係以公告價格調撥種蒜
，以規避向行政院國軍退除役官兵輔導委員會，報准請購種
蒜之程序而為圖利。而甲○○受丁○○指示辦理種蒜業務後
，丙○○為取得甲○○之積極配合，亦與甲○○約定事成後
，會給予賄賂，故甲○○除按程序受理該農場農戶申請外，
亦放任丙○○冒用其他農戶申購種蒜牟利，經合計該農場一
般蒜農及丙○○所需種蒜數量，約為一百三十餘公噸，惟聯
合會僅允調撥八十公噸。丁○○又意圖使戊○○、乙○○及
丙○○三人減低週轉金之負擔，竟指示甲○○繼續配合丙○
○，按受理訂購數量，向訂購種蒜農戶收費，其收費標準更
違反上述執行小組之決議，完全聽任戊○○與乙○○二人，
將種蒜價格提高為每公斤七十五元，（即每公斤加收五元之
手續費），其先收取四十元預約金，直到八十四年二月初，
點交種蒜給不知情之農戶時，再告以與僅獲配定購數量之六
成，並以六成數量結清貨款。期間，丁○○亦按丙○○等人
要求，在甲○○各自收取預約金及貨款尾款後，均違規指示
甲○○將經收款項，免繳入該農場會計部門，而逕行繳交丙
○○受領支用；至於種蒜分配部分，甲○○依丁○○指示，
應配合丙○○予以處分，扣除部分農戶確為自行種植需求而
予以領購外，餘均由丙○○領取種植及轉售牟利，事後，丙
○○在八十四年二月下旬，乃依約定分別致送丁○○三十萬
元、甲○○五萬元之賄賂，惟因行政院國軍退除役官兵輔導
委員會政風人員曾接獲檢舉，在八十四年二月初，即到福壽
山農場調查種蒜業務有無涉及不法，丁○○、甲○○二人唯
恐事發，乃將賄款退還給丙○○。因認被告丁○○、甲○○
二人犯有刑法第二百十六條、第二百十條行使偽造私文書及
貪污治罪條例第四條第一項第五款對於違背職務之行為收受
賄賂罪嫌。被告戊○○、己○○、乙○○、丙○○四人，係
涉有刑法第二百十六條、第二百十條行使偽造私文書及貪污
治罪條例第十條第一項之交付賄賂罪嫌云云。
二、被告丁○○等六人之辯解：
㈠被告丁○○辯稱：八十三年度之種蒜申購及分配業務，於八
十三年十一月二十九日已轉由甲○○接辦，因甲○○對於業
務不熟悉，而高冷地區百分之二十四之配額，四百八十公噸
已全部由聯合會申購，為了全體榮民蒜農之利益，乃由伊出
面向聯合會請求，將其中八十噸之種蒜讓與福壽山農場，又
因鑑於丙○○係榮民蒜農，對其他蒜農均甚瞭解，又有交通
工具，行動迅速，乃基於協助甲○○之心，建議可請丙○○
協助處理，此後伊即未涉入其他一切行為，與伊無關等語。
㈡被告甲○○辯稱：被告原為福壽山農場之技術員，擔任農場
土地放領工作，關於種蒜進口業務，前未曾參與辦理，更不
知其相關流程手續究竟如何，而於八十三年十一月二十九日
上午，同案被告丁○○突然持以往之公文，命被告參考撰寫
公文，通知福壽山農場場員，陳報欲申購之種蒜數量，而被
告辦理時，原承辦人員丁○○並未將種蒜進口業務之相關資
料交付被告，尤其是辦理種蒜進口程序之規範「臺灣省承辦
種植用大青蒜進口供應作業細則」並未交付被告，且被告撰
寫該公文時，種蒜進口之相關事宜俱已決定，加以丁○○為
被告之直屬長官，種蒜業務向來即由丁○○承辦，被告乃依
丁○○之指示辦理。在此之前，丁○○與丙○○、乙○○、
戊○○談妥調撥種蒜事宜，然後才指示被告辦理，被告何能
與渠等犯意聯絡。況福壽山農場因申購種蒜不及，轉向聯合
會調撥，不須經行政院退除役官兵輔導委員會之核准，且台
灣省農會並已將福壽山農場之種蒜數量併聯合會，可由聯合
會逕處理調撥，也經行政院退除役官兵輔導委員會及臺灣省
農會函覆在案，被告自無違背職務之行為。而丙○○於八十
四年二月七日下午，突至福壽山農場產銷輔導組辦公室外，
交一紙袋，被告深覺震驚，下意識即覺或為金錢即予拒絕，
推拒之間，丙○○已駕車離去。被告甚為惶恐，即報告丁○
○，時丁○○亦告知，其妻蘇美容亦收到一牛皮紙袋密封物
件，已飭其妻託台汽司機帶上山，俟該物件帶至山上再一起
退還丙○○，足證被告自始即無受賄之意圖等語。
㈢被告戊○○、己○○辯稱：渠二人分別為聯合會之理事主席
及總經理，代辦聯合會向臺灣省農會申購種蒜業務，因山地
農民未必對種蒜有興趣，故每年均由所屬會員及各合作農場
，事先調查有意願之農民人數及所需數量，再由彼等彙整造
具名冊，惟其中頗有會員早將耕地轉租他人，故而是否願意
申購種蒜，繫於實際耕作之轉承租人，惟依規定，必須具備
農場場員資格之出租人始有申購資格，而場員在轉租時亦有
允許轉承租人，得以其名義申購之默契，另有部分場員則將
其原申購之配額讓予他人，造成實際申購人與名冊不符之情
形，惟此既出於場員之同意，亦無生損害之虞，自不生偽造
私文書之問題，至丙○○並非聯合會之會員，而係承租福壽
山農場之耕地，因其所種植面積較廣，故商得其他無意申購
之地主或轉租人之同意，以其出租人名義申購，亦無冒用人
頭、偽造文書之可言，渠等對於丙○○致贈款項亦無所悉，
自無行賄之可能等語。
㈣被告丙○○辯稱：聯合會每年所獲申購種蒜之配額中，應包
括福壽山農場之配額八十噸在內，不論福壽山農場是否另行
提出申請，聯合會均應依往例將配額八十噸撥交福壽山農場
，聯合會之處理並無不當。再按種蒜進口後，均儲存於臺灣
省農會位於中壢之倉庫，各申購單位自倉庫提貨，運回並交
付給農民，其所需運費及中途耗損，均由各申購單位自行負
擔，而聯合會位於梨山，路途較遠，故與農民約定，得由聯
合會加收手續費，至預約金收取多少，因聯合會曾因申購農
民毀約，不予領貨而虧損，為免舊事重演，故酌予提高預約
金，意在加強申購農民履約之意願，對申購農民而言，雖屬
預約買賣，惟成交價格不變，並無損失，乃屬買賣雙方之心
甘情願，亦無不法之可言，又伊事後雖曾致贈現金予丁○○
及甲○○，惟是為取得每年能多得申購配額之方便，惟彼等
已即時歸還，其二人又無何違背法令之情事，則伊亦無行賄
罪之可言等語。
㈤被告乙○○辯稱：其所造具之會員名冊，是由戊○○所提供
，且申購者名義與實際申購者不合，亦因有些會員或農民已
年老，轉租予他人或私下同意轉讓所造成，伊對之既無審查
之權限，而依戊○○所提供之名冊資料，加以彙整，並無偽
造文書之犯意，再者丙○○與丁○○、甲○○等人洽商向聯
合會勻撥種蒜，並允於事成後，給予酬謝費用一節，其自始
即未參與，而純屬其弟個人之行為，不能僅因渠二人為兄弟
，即認其亦有行賄之犯意聯絡各等語。
三、按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實；再
不能證明被告犯罪者，應諭知無罪之判決，刑事訴訟法第一
百五十四條第二項丶第三百零一條第一項分別定有明文。又
認定犯罪事實所憑之證據，無論其為直接或間接證據，在訴
訟上之證明，均須於通常一般之人均不致有所懷疑，而得確
信其為真實之程度，始得據為有罪之認定，倘其證明尚未達
到此一程度而有合理之懷疑存在，以致無從形成對被告不利
之確信時，依據罪疑利益歸於被告之法則，即應儘先為有利
被告之判斷，不得徒憑主觀上之臆測，遽行排除有利於被告
之可能，最高法院七十六年度台上字第四九八六號著有判例
足參。
四、本院查：
㈠關於本件種蒜之申購流程：
⑴依照偵查卷附臺灣省農會承辦種植用大（青）蒜種蒜進口
供應作業細則規定，要點如下：①依據行政院農業委員會
八十三年三月十一日農糧字第三一一一三○三Ａ號函同意
備查之「種植用大（青）蒜種蒜專案進口作業要點」第五
條規定辦理，並為切實執行進口種植用大蒜球避免流為食
用，增進農會加強供配會員作業，特訂定本細則。②在進
口數量之訂定部分：由臺灣省農會依據各地種植用需求數
量直接辦理進口供應農民種植，每年最高數量以兩千公噸
為限，並以高冷地區百分之二十四（約四百八十公噸），
平地秋冬季百分之七十六（約一千五百二十公噸）之比率
作為進口供配基準。③組織各級農會業務執行小組部分：
成員包括雲林縣政府，雲林縣農會、元長鄉農會、虎尾鎮
農會、竹北市農會、員林鎮農會．．、臺灣省梨山地區合
作農場聯合會、輔導會福壽山農場及臺灣省農會等十三單
位為小組成員。④種蒜售價之訂定：由執行小組預估進口
成本，扣除各項費用後，參酌五年來產地各季國內平均價
，訂定合理售價，提報農政機關核備後，立即通知各訂購
單位，掛牌出售價格，接受蒜農訂購。⑤申購資格與條件
：包括臺灣省各鄉鎮市農會會員及聯合會、福壽山農場均
可申請，輔導會農場、聯合會等申請蒜種時，應取得各主
管單位（輔導會農場為行政院退除役官兵輔導委員會，聯
合會為臺灣省合作事業管理處）申購種植面積，數量同意
函逕向省農會申請。⑥農會會員，輔導會農場，合作農場
申購進口之蒜種，限於種植用，不得移作其他用途，否則
係由會員自行負責。⑦供配面積或數量，由省農會依據各
農會欲購數量，依下列分配辦法分配後，分別函通知各申
購農會，限期接受會員申購並收取預約金，每公斤新台幣
二十元，以確定申購數量，申購期限截止應造具「會員申
購蒜種清冊」分別送縣政府、縣農會，同時預約金繳交省
農會，據以辦理農進口採購作業。⑧進口之蒜種，經國家
檢驗合格後，由省農會配合各地農時需要期間分批送貨，
鄉鎮市農會不得藉故拒收。貨款於交貨結束後一星期內繳
清，預約金可抵繳貨款。
⑵省農會及退輔會之相關函件
①臺灣省農會八十五年八月廿七日台農供資字第二三五六號
函（原審卷（一）第八二頁）
「八十三年度進口種蒜供配作業已區分年進口量為二千公
噸，其中高冷地區佔百分之廿四計四百八十公噸，而福壽
山農場已併梨山地區合作農場聯合會。故聯合會之四百八
十噸，已包括福壽山農場之數量，而福壽山農場依往例約
需八十公噸。」「種蒜自倉庫提出後運至梨山地區○○於
路途較遠，故運費及途中之耗損概由聯合會負擔，可否加
收手續費，應由聯合會與農民自行約定。」
②臺灣省農會八十五年九月十六日台農供資字第二五四五號
函（原審卷（一）第一○一、一○二頁）
「查該年度自新加坡進口種蒜，由於儲存期間較久，品質
略遜，自然消水失重嚴重耗損無法避免；梨山地區合作農
場聯合會一再反映重估價格，因此其供應價格，經本會多
次精算結果報奉農林廳八十四年五月十八日八四農林特字
第四一二九三號函，同意由每公斤七十元修正為五四．八
三元備查在案（如附件，第一○二頁），本會依據上項價
格供售該聯合會。」
「至於銷售末端價格，因梨山地區合作農場聯合會間接費
用，如自中壢倉庫運至梨山陸上運輸、儲存耗損、手續費
等均由該會自行核算決定，以彌補該會之損失，本會無從
了解。」
③臺灣省農會八十七年六月十六日台農供資字第一三八八號
函（附本院上訴審卷第一○四頁）
「關於八十四年高冷地區春作進口軟骨北蒜種蒜球，係依
照『種植用大（青）蒜種蒜專案進口作業要點』規定，並
依農林廳核定高冷地區分配量佔百分之二十四為四百八十
公噸，並應於八十四年元月一日以後方准進口，囑本會妥
為籌備進口有案。」
「本會辦理高冷地區進口種蒜，係依臺灣省合作事業管理
處轉本會之臺灣省梨山地區合作農場聯合會申購函，轉報
農林廳核轉行政院農業委員會核准辦理進口撥交臺灣省梨
山地區合作農場聯合會，並結清貨款。」
「福壽山農場之數量已併梨山地區合作農場聯合會，係由
該二單位自行調配處理。」
④行政院國軍退除役官兵輔導委員會（八七）八十七年七月
二十三日輔政正字第○二八八七號函（附本院上訴審卷第
一一三、一一四頁）
「依據『臺灣省農會承辦種植用大（青）蒜種蒜進口供應
作業細則』有關申購資格與條件欄規定，輔導會農場申購
種蒜時，應由輔導會出具『同意函』，然作業細則並未明
文規定福壽山農場逕於『臺灣省梨山地區合作農場聯合會
』申請種蒜後，調撥該會部分種蒜時應報本會核准。」「
對已逾申請種蒜時限，而向其他執行小組成員協調調撥部
分種蒜行為，有無違背申請作業規則，係屬臺灣省農會權
責，宜由該會認定之」。
⑤行政院國軍退除役官兵輔導委員會福壽山農場八十五年十
一月五日福農產字第一六八二號函（附本院上更一卷）
「按本場場員因屬年邁體衰，配耕地以租予包商種植夏季
蔬菜為主」。
「本場辦理場員配耕地種植青蒜所需種蒜業務，純係服務
性質，該項種蒜為臺灣省農會專案進口，向省農會申請核
准數量後，依指定加工處理（剝瓣與篩選）地點，由場員
配耕地之承包商前往交款提貨，所有種蒜貨款均未透過本
場收繳」。
⑥行政院國軍退除役官兵輔導委員會福壽山農場八十九年七
月四日（八九）福農產字第○七五一號函（附本院更一卷
㈡第二、三頁）
「有關本場八十、八十一、八十二年度場員申購蒜種作業
，均由前副場長丁○○先生全權辦理．．八十三年度及八
十五年度本場並未申購蒜種」
「申購蒜種之資格須為場員或本場技術合作經營人」
「丙○○非本場場員，八十四年時，其身分為本場蔬菜種
植之技術合作經營人，耕作面積約二點五公頃，其本人即
具有向農場申購蒜種之資格」。「申購進口種植用蒜種，
均其藥劑處理（染色），如直接使用，對人體健康是否造
成影響，本場並不清楚，一般應待長成青蒜後始予食用。
八十四年度本場申購之蒜種全部直接運送至本場場部，發
給申購之場員及技術合作經營人，當時蒜種均經檢查以做
染色處理（附照片）；至於在技術上可否以洗淨方式流入
市場食用，本場並不清楚，亦不知有蒜種流入市場食用情
事。」
「本場辦理場員及技術合作經營人申購進口種植用蒜種業
務，純係服務性質，故歷年辦理蒜種進出之各項金額，均
未交本場會計部門經手。」
⑦行政院農業委員會農糧署九十四年七月二十二日農糧生字
第○九四一○五八一九一號函（附本院更三卷第九七頁）
「（關於大蒜染色相關問題）一般種蒜進口均於起運地以
食用色素溶於泜濃度酒精後噴施染色，因此無食用安全之
疑慮。由於蒜膜極薄，經染色後不易洗淨，惟將外層蒜膜
剝除後，則與未經染色之蒜球無異。一般大蒜脫膜整理費
用約每公斤二．五至三元。另如將蒜球直接處理為蒜仁，
則與染色與否並不影響處理程序與成本。」
⑧行政院農業委員會農糧署九十四年九月十九日農糧生字第
○九四一○一九六三六號函（附本院更三卷第一一三頁）
「（關於種蒜進口後調撥問題）依『種植用青蒜種蒜專案
進口作業要點』及所附『臺灣省農會八十八年度進口種蒜
採購暨供配作業細則』、『臺灣省農會八八／八九年期進
口種蒜採購暨供配作業細則』，對於獲核配種蒜單位間之
種蒜調撥，並無相關規範。惟調撥之種蒜如確實依規定供
種植青蒜用，應屬符合前揭要點之精神。」
⑶被告己○○等人就本件申購過程之供述
①被告己○○於八十四年十一月七日調查站調查時供稱：
「根據省農會召集相關單位之決議，聯合會年度進口種蒜
之配額，由聯合會理事長主席戊○○代表參加後，於聯合
會所召開之理事會中轉達決議通過，再由理事會轉知各所
屬之場員及蔬菜之產銷班人員向各場提出申購，聯合會將
承諾書、登記簿編造清冊向臺灣省合作事業管理處申報，
由合管處行文省農會辦理進口，聯合會依據申購者申購單
收取金額報繳省農會」
「．．我等了解歷年聯合會僅可配額四百八十噸，但乙○
○希望我們以聯合會名義，儘量向相關機關爭取配額數量
，後來我等乃應乙○○之要求，以聯合會名義行文向臺灣
省合作事業管理處申購五百八十一噸種蒜（其附送之申請
人員數量、名冊均為乙○○所製作），事後，即由合管處
轉向臺灣省農會提出申請，但後來聯合會仍准配購四百八
十噸。另外依省農會頒定八四年度蒜價格原為新台幣每公
斤七十元，但乙○○稱，渠將會向申購種蒜者加收每公斤
五元之手續費，故我知悉，後來係以每公斤七五元價格售
給蒜農。在八十四年二月間，聯合會申購種蒜陸續交貨，
其中因部份貨品損壞，故省農會僅點交給聯合會四一○噸
種蒜，且聯合會又將其中八十噸交給丙○○轉交福壽山農
場，所以實際由聯合會經手之種蒜數量約為三三○噸，而
乙○○亦依約給連聯合會手續費一百六十五萬元」
「聯合會係在八十三年十月間，應乙○○要求行文向合管
處等單位提出種蒜申購案，當時乙○○並未向我提及該數
量內有包含要配發給福壽山農場之數額，且亦無福壽山農
場任何人員向我提及，要聯合會為其代購種蒜，後來丙○
○才向聯合會表示要比照往年自聯合會配購數量中勻出八
十噸給福壽山農場，經戊○○、乙○○同意後，即由丙○
○以每公斤七十五元之價額，以負責處理福壽山農場場員
申購種蒜事宜，但事後丙○○係如何彙整申購名冊，及如
何收繳款項及丙○○收貨後如何配發給該農場場員我不清
楚」
「如我前述，聯合會向省合管處提出種蒜申購之名冊，均
由乙○○所製作，其內容據我所知，有部分不實在，故聯
合會所申購總數應有部分非聯合會場員真意申購，以致於
才有餘額配發給福壽山農場場員」等語。
②被告戊○○於八十四年十一月七日調查站調查時供稱：
「每年九、十月間，由聯合會派員實際清查聯合會所屬蒜
農實際種植大（青）蒜面積及所需蒜種數量，並據以彙整
、繕製種蒜申購清冊，經我審核後，即以聯合會名義函文
臺灣省政府合作事業管理處審核，並函轉臺灣省農會，再
由臺灣省農會專案報請農委會核定種蒜專案進口數量，俟
農委會核定種蒜專案進口數量後，即由臺灣省農會邀集種
植大（青）蒜種蒜專案進口業務執行小組成員（計有十三
單位，聯合會及福壽山農場均係該小組成員之一），會商
分配各申購種蒜單位之實際配額，實際配額確定後，即由
各申購種蒜單位委託臺灣省農會專案進口，並由種蒜專案
進口業務執行小組推派成員，會同臺灣省農會人員赴新加
坡洽商，選購種蒜，經執行小組成員購得種蒜進口回國後
，即由臺灣省農會依配額統一分配種蒜予申購單位：聯合
會於收到委託省農會購買之進口種蒜後，即由聯合會指派
專員負責前述種蒜申購清冊比率分配種蒜予蒜農」
「梨山地區大盤菜商乙○○，在八十三年十月初，自行備
妥聯合會會員進口種蒜清冊、登記簿、申購種植用進口蒜
種承諾書等資料，向我及聯合會總經理己○○商議，渠希
望在八十四年度中，以聯合會名義向省農會申購五百八十
一噸種蒜供渠銷售．．後來聯合會仍准配購四百八十噸，
另外依省農會頒定八四年度蒜價格原為新台幣每公斤七十
元，但乙○○稱，渠將會向申購種蒜者加收每公斤五元之
手續費，所以乙○○係以每公斤七十五元之價格將種蒜售
與蒜農；在八十四年二月間，因省農會交予聯合會之種蒜
有部份損壞，故省農會交予聯合會實際種蒜四一○噸，而
丙○○又將其中之八十噸轉交福壽山農場，所以聯合會實
際經手之種蒜數量約為三三○噸；八十四年二月間，我親
自赴乙○○家中收取渠等應付給聯合會手續費一百六十五
萬元，並匯入聯合會帳戶內」
「聯合會係在八十三年十月間，應乙○○要求行文向合管
處等單位提出種蒜申購案，當時乙○○並未向我提及該數
量內有包含要配發給福壽山農場種蒜數額，且亦無福壽山
農場任何人員向我提及要聯合會為其代購種蒜，後來丙○
○才向聯合會表示，要自聯合會配購種蒜數中撥出八十噸
給福壽山農場，因丙○○曾代表福壽山農場出席省農會會
議時，提過副場長丁○○有表示四一○噸配額中該農場擁
有八十噸之事，我乃同意自配購之四一○噸中撥出八十噸
交給丙○○，且由丙○○以每公斤七十五元之價額負責處
理福壽山農場場員申購種蒜事宜，但事後丙○○係如何彙
整申購名冊，我並不清楚，我僅知係由丙○○向申購種蒜
之福壽山農場場員先收取四十元之預約金，並於交貨後收
取卅五元之尾款．．」等語。
③被告丁○○於八十四年十一月十日、八十四年十二月十四
日調查站時供稱：「我於八十一年起開始承辦種植用種蒜
申購業務，辦理種蒜申購手續為先由場部行為至各莊，再
由各莊莊長通知所有場員，有意申購之場員需填具申購名
冊送交場部，再由場部行文呈報退輔會，經退輔會核准後
，另向省農會提出種植用種蒜申請，經同意後，由場部彙
整、繕製『申請進口蒜種清冊』、『進口蒜種登記簿』等
資料備查及作為發放依據。八十三年十一月間，我因業務
煩忙乃指示由技術員甲○○承辦福壽山農場種蒜申購業務
，當時我以口頭告知甲○○，以每公頃二千公斤之標準行
文本農會所屬各莊，請有意申購者填具申請單，再由渠依
據申請單彙整、編造『申請進口蒜種人員清冊』及『進口
蒜種登記簿』並收取預約金費用，因當時申購作業已有遲
緩，我乃指示甲○○透過『臺灣省梨山地區合作農場聯合
會』向省農會申購進口種蒜」
「申購八十四年度種植用進口種蒜作業，須於八十三年九
月間開始作業，但我至八十三年十一月間才將申購業務交
予甲○○承辦，造成申購手續有趕辦不及情況，且當時丙
○○向我表示，可將福壽山農場併入聯合會內，以聯合會
名義向省農會辦理種蒜進口申購，故我乃指示甲○○與丙
○○洽辦有關以聯合會名義向省農會辦理種蒜進口申購，
而未依規定以福壽山農場之名義個別向省農會辦理進口申
購，並未向主管單位退輔會報請核准」
「八十三年十一月間，福壽山農場以聯合會向省農會辦理
種蒜進口申購時，福壽山申購種蒜數量為一百卅餘噸，但
丙○○向我及甲○○表示，聯合會本欲申購進口五百八十
一噸種蒜，但農委會僅核定四一○噸，所以聯合會無法撥
發給福壽山農場一百卅噸種蒜，僅可以六成折算配發本農
場種蒜數量，故丙○○先允諾配發八十噸種蒜予本農場，
迄八十四年二月，丙○○於種蒜進口後確有撥發八十噸種
蒜予本農場，至於種蒜價格之計算為，依八十三年當時省
農會議定每公斤種植用進口種蒜為新台幣七十元，惟丙○
○告訴甲○○，聯合會代辦福壽山農場種蒜申購手續，需
加收運費及服務費計五元，故聯合會撥發予本農場之種蒜
價格為每公斤七十五元；又種蒜價格收繳方式為，申購種
蒜之場員每公斤種蒜需先繳四十元預定金，俟種蒜貨品到
場發放時再繳清尾款卅五元，至於預約金及委款均係由甲
○○收齊後再交由丙○○以收執」等語。
④被告丙○○於八十四年十一月十日調查站供稱：
「我並未曾在聯合會及福壽山農場擔任任何職務，惟在八
十二年間，我向福壽山農場承租該農場土地，係以該農場
場員向大東向該農場簽訂三年一期的租賃契約．．」「在
八十三年底，福壽山農場副場長丁○○，因我對種蒜之品
質優劣比較了解，乃要我代表福壽山農場前往省農會參加
有關會議，回來再由我將會議內容向丁○○報告，並將會
議資料交給戚某，從那時起，我即陸續代表福壽山農場參
加農會有關之會議，於八十四年元月，省農會開始辦理進
口種蒜業務會議，丁○○指示該會議亦由我代表參加。另
外種蒜價格經丁○○與聯合會人員協議訂為每公斤七十五
元，同時為恐訂購種蒜者事後後悔，乃決定收取預約金每
公斤四十元，由於福壽山農場業務承辦人甲○○該接辦業
務，有關作業細節較不熟悉，故丁○○乃告訴甲○○與我
常保業務聯繫．．」
「據我所知，該五元係聯合會以手續費名義向蒜農收取，
以充為聯合會代辦種蒜申購之代價，但據我所知，八十一
、八十二年度福壽山農場除牌告價外，並未向蒜農加收任
何費用，而本（八四）年福壽山農場係應聯合會要求加收
五元手續費」「由於家兄乙○○負責處理聯合會種蒜申購
業務，八十三年底，他即囑我向福壽山農場收取貨款，我
經丁○○默許後，即分別於八十三年十二月廿九日、八十
四年元月七日及八十四年二月十一日向甲○○收取貨款六
百萬元，而我則分別以電匯或現金方式如數交給家兄乙○
○」
「每年度種蒜需求調查及訂購大約在每年九、十月間進行
作業，惟八十四年度丁○○卻未能於期限內辦妥請購種蒜
手續，故我曾向丁○○提議，可由聯合會代為請購，經戚
某同意，即指示甲○○與聯合會人員洽辦，惟當時聯合會
本身之請購資料已向相關機關提出，無法將該農場需購人
員、數量合併申請，但該聯合會稱，可勻撥八十噸種蒜給
該農場，經丁○○及我等折算後，認尚可按各申請人六成
數量配發，應可向蒜農交待，故與聯合會乃達成配發八十
噸之協議。因聯合會無需將該農場請購種蒜資料提報何單
位，故事後我與甲○○所製作該農場請購種蒜名冊，亦未
提報給聯合會。而在八十年二月間，聯合會確依約送交八
十噸種蒜給該農場，但我個人並不知道聯合會係如何勻出
八十噸種蒜給該農場」等語。
⑷綜合上開相關申購蒜種之規定，及被告己○○等四人之供
述可知：
Ⅰ臺灣省農會及聯合會，皆屬人民團體之性質，聯合會為
其會員之需求，統一向省農會辦理種植用大（青）蒜種
蒜進口之申購、繳費、分配等作業，應係為所屬會員場
服務之性質，該聯合會在組織上非依法令從事於公務之
機關，且依省農會承辦種植用大（青）蒜種蒜進口供應
作業細則第五條規定，其申購應為取得臺灣省合作事業
管理處關於種植面積、數量之同意函，其性質為方便或
配合行政主管機關對於是項業務之管理，並非主管機關
就是項業務對聯合會有任何授權或委託，該聯合會非受
委託行使公權力之團體或個人，因此聯合會與會員場之
權利義務及其辦理上開種蒜之申購、繳費、分配等作業
，自非依公法予以規範。
Ⅱ依前所述，福壽山農場在八十、八十一、八十二年度間
，均曾為該農場轄內農民申購種蒜，八十三年度之種蒜
（於八十四年度種植）本無意申購，直到八十三年十一
月間，食用蒜市場需貨甚急，且價格暴漲，該農場轄區
內蒜農（包含被告丙○○）乃要求該農場為其請購種蒜
，惟是年種植用種蒜進口之申購作業手續已有所不及，
乃在被告丁○○之協助下，以該農場名義向聯合會請求
調撥種蒜，依省農會所頒之種蒜進口供應作業細則規定
，若由該農場個別向省農會申購，始先須事先取得行政
院退輔會之同意，而本案向省農會申購種蒜之主體為聯
合會，非福壽山農場，故程序上本無須先向退輔會報准
，此有上開行政院國軍退除役官兵輔導委員會八十七年
七月二十三日輔政正字第○二八八七號函附本院上訴卷
可考。
Ⅲ依臺灣省農會八十五年八月廿七日台農供資字第二三五
六號函所示「八十三年度進口種蒜供配作業已區分年進
口量為二千公噸，其中高冷地區佔百分之廿四計四百八
十公噸，而福壽山農場已併梨山地區合作農場聯合會。
故聯合會之四百八十噸，已包括福壽山農場之數量，而
福壽山農場依往例約需八十公噸。」、臺灣省農會八十
七年六月十六日台農供資字第一三八八號函所示「福壽
山農場之數量已併梨山地區合作農場聯合會，係由該二
單位自行調配處理。」及行政院農業委員會農糧署九十