高雄高等行政法院判決
94年度訴字第927號
原 告 甲○○
訴訟代理人 林春發 律師
被 告 嘉義市西區區公所
代 表 人 乙○○ 區長
訴訟代理人 丁○○
參 加 人 丙○○
訴訟代理人 蔡進欽 律師
蘇正信 律師
蔡弘琳 律師
上列當事人間因耕地三七五租約事件，原告不服嘉義市政府中華
民國九十四年十月五日府法字第０九四００三四二一五號訴願決
定，提起行政訴訟。本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實
壹、事實概要：
緣原告就其共有坐落嘉義市○○段一０一一地號土地，其中 面積０．七四九０公頃部分，與參加人訂有耕地三七五租約 ，該租約於九十三年六月三十日租約期滿，參加人依耕地三 七五減租條例第二十條規定，於九十三年八月十一日申請續 訂租約，而原告則於同年七月九日以其所有收益不足以維持 一家生活為由，申請收回自耕，經被告依內政部八十六年九 月五日台內地字第八六八七九三八號函釋等相關規定，審核 出、承租人收支情形後，認定出、承租人雙方所有收益皆不 足以維持一家生活，並依耕地三七五減租條例第十九條第四 項規定逕付被告耕地租佃委員會調處，經調處結果，決議由 承租人繼續承租上開耕地六年（自九十三年七月一日起至九 十九年六月三十日止），並以九十三年十月十二日嘉市西區 民字第０九三００一四二一九號函通知原告。原告不服，提 起訴願，經嘉義市政府以被告計算出租人全戶收支狀況時， 其配偶部分漏未列入計算，顯有錯誤，認有重新認定出、承 租人收益之必要，爰將原處分撤銷，由被告另為適法之處分 ；嗣經被告依上開撤銷意旨重新審核出、承租人收支情形後 ，仍認定出、承租人雙方所有收益皆不足以維持一家生活， 並依耕地三七五減租條例第十九條第四項規定逕付被告耕地 租佃委員會調處，經調處結果，仍決議由承租人繼續承租上
開耕地六年（自九十三年七月一日起至九十九年六月三十日 止），並以九十四年五月二十三日嘉市西區民字第０九四０ ００六六七一號函通知原告，原告不服，提起訴願，遭決定 駁回，遂提起本件行政訴訟。
貳、兩造聲明：
一、原告聲明求為判決：
（一）訴願決定及原處分均撤銷。
（二）被告就原告九十三年七月九日申請收回參加人承租土地自 耕乙案，應作成准予原告收回參加人所承租原告所有坐落 嘉義市○○段一０一一地號土地之行政處分。
二、被告聲明求為判決：原告之訴駁回。
參、兩造之爭點：
甲、原告主張之理由：
一、坐落嘉義市○○段一０一一地號土地，於日據時代原為嘉義 郡嘉義街北社尾三二五地號，由共有人陳塲（甲○○之父） 應有部分四分之一，蕭梗（蕭祥之父）、蕭巡（丙○○之父 ）應有部分各四分之一，共同購得並分別登記所有權，面積 為二九、九五七平方公尺，旋因陳塲、蕭梗、蕭巡逝世，繼 承登記為：甲○○應有部分四分之二，蕭祥八分之一、蕭布 侯（蕭祥之弟）八分之一，丙○○應有部分萬分之九六二， 蕭連科（丙○○弟弟）二萬分之七六九、蕭宗賓（丙○○弟 弟之子）二萬分之七六九、蕭于修（丙○○弟弟之子）二萬 分之七六九。蕭祥嗣於九十一年五月二十日將應有部分八分 之一贈與其子蕭鴻麟。
二、按人民因中央或地方行政機關對其依法申請之案件，予以駁 回，認為其權利或法律上利益受違法損害者，經依訴願程序 後，得向高等行政法院提起請求該機關應為行政處分或應為 特定內容之行政處分之訴訟，行政訴訟法第五條第二項定有 明文。準此，原告依上開條文規定，追加聲明請求判決：被 告就原告九十三年七月九日申請收回參加人承租土地自耕乙 案，應作成准予原告收回參加人所承租原告所有坐落嘉義市 ○○段一０一一地號土地之行政處分。
三、次按耕地三七五減租條例第十九條規定：耕地租約期滿時， 有左列情形之一者，出租人不得收回自耕：一、出租人不能 自任耕作者。二、出租人所有收益足以維持一家生活者。三 、出租人因收回耕地，致承租人失其家庭生活依據者。出租 人為擴大家庭農場經營規模，得收回與其自耕地同一或鄰近 地段內之耕地自耕，不受前項第二款規定之限制。出租人依 前項規定收回耕地時，準用第十七條第二項規定補償承租人 。換言之，應準用同法第十七條第二項規定補償承租人之情
形，以第十九條第二項「出租人為擴大家庭農場經營規模， 得收回與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受前項 第二款規定之限制」為限，若係第一項第二、三款所定情形 收回自耕者，出租人根本不用補償承租人，此觀上開法條文 意甚明。詎被告耕地租佃委員會九十四年五月十七日第三屆 第十九次會議調解理由以：「本件出租人無法適當補償承租 人，應許承租人繼續耕作，續訂租約六年，自九十三年七月 一日起至九十九年六月三十日為止。」法律見解顯然違誤。四、就原告九十二年之全戶所得、支出說明如下：（一）原告名下雖另有坐落嘉義市○○段四八二地號土地，面積 六三五平方公尺，應有部分二分之一，惟該土地位於嘉義 市家樂福超市○○○○○路旁，因缺乏水源灌溉，且該土 地還有其他三位共有人，原告之應有部分面積不過九十六 坪左右，故荒廢並未種植，此部分原告並無其他所得。（二）原告配偶吳秀貞、原告次子陳昭瑞，因遭逢火災損失慘重 ，對訴外人陳麗淑提出損害賠償訴訟，最後於九十二年四 月十一日在台灣高等法院台南分院達成訴訟上和解，陳麗 淑願意給付陳昭瑞六十五萬元、給付吳秀貞八十萬元，惟 均分文未得，故陳昭瑞至少受有火災損失六十五萬元、吳 秀貞亦受有火災損失八十萬元。參酌內政部八十六年九月 五日台內地字第八六八七九三八號會商結論，災害損失等 相關費用支出，並得予以計入生活費用，以切實際，故陳 昭瑞受有火災損失六十五萬元、吳秀貞亦受有火災損失八 十萬元，應予列入生活費用。
五、被告雖抗辯原告應加計長子陳昭銘、次子陳昭瑞全年基本工 資收入三八０、一六０元【以行政院勞工委員會（以下簡稱 勞委會）最近一年公布之每月最低基本工資一五、八四０元 ，全年基本工資收入各一九０、０八０元】，惟查：（一）原告配偶吳秀貞九十二年間因類風濕性關節炎、胸椎第十 一椎壓迫性骨折，九十二年間雖僱有外勞看護，但外勞僅 能幫忙洗澡、煮飯，如要接送前往醫院治療、復健，則由 陳昭瑞負責，陳昭瑞因此並無收入，顯符常理。參照內政 部私有出租耕地九十一年底租約期滿處理工作計畫及作業 須知（以下簡稱作業須知）規定：「（三）審查：．．． （２）審核標準：．．．Ｃ、出、承租人收益審核標準如 下：．．．乙、．．．Ⅲ照顧無法自理生活身心障礙或罹 患嚴重傷、病，在三個月內無法痊癒之扶養親屬，致不能 工作者。．．．Ⅴ獨自照顧六十五歲以上老人．．．」（ 吳秀貞係二十六年三月三十日生，九十二年間已滿六十五 歲），自可不必核計其基本工資收入。
（二）原告長子陳昭銘九十一年五月二十一日與邱惠娟離婚，女 兒陳紫嫣（八十八年八月二日生）雖約定由邱惠娟監護， 但陳昭銘仍有扶養照顧陳紫嫣，參照上開內政部作業須知 規定：「（三）審查：．．．（２）審核標準：．．．Ｃ 、出、承租人收益審核標準如下：．．．乙、．．．Ⅴ獨 自照顧六十五歲以上老人或扶養十二歲以下直系血親卑親 屬。」得不核計其基本工資收入。退一步言之，依民法規 定，父母扶養未成年子女之義務，並不因離婚而消滅。參 酌嘉義市九十二年平均每戶消費支出五五四、六五七元， 除以每戶三．五人，每人平均每年消費支出為一五八、四 七三元，陳昭銘負擔陳紫嫣二分之一扶養費用即七九、二 三六元，亦應列為陳昭銘之支出，故九十二年陳昭銘之支 出應加計七九、二三六元。
（三）綜上，依原告九十五年三月二十二日庭呈之九十二年度原 告全戶收入及支出表所載，原告及其配偶吳秀貞等人之全 年收入為三０四、四七六元，支出六七三、二六四元，加 計上開火災損失，陳昭瑞部分六十五萬元、吳秀貞部分八 十萬元，另加計陳昭銘扶養費用支出七九、二三六元，原 告全戶之收入，顯不足以維持一家生活。
六、對參加人九十二年全戶收入、支出之質疑：（一）參加人本人之利息所得高達三六、二一六元（嘉義市農會 二、五九六元、中華郵政股份有限公司嘉北社郵局九、一 二０元、保證責任嘉義市第一信用合作社二四、五００元 ），若以年利率百分之二換算，存款至少為一、八一０、 八００元。參加人之配偶蕭準之利息所得為一六、四六六 元（嘉義市農會），若以年利率百分之二換算，存款至少 為八二三、三００元，二人之存款合計已達二、六三四、 一００元，將近三百萬元左右，已足以過非常穩定之生活 。而參加人全戶九十五年三月二十二日陳報狀竟未列任何 農耕收入，顯見是否承租系爭土地並不影響其生活。（二）審核出、承租人生活費用時，雖得加計醫藥及生育費支出 （須檢附全民健康保險特約醫院及診所開立之單據，但受 有全民健康保險給付部分，不得加計），參加人九十三年 八月十一日建安堂國術館收據五五０元、一、八００元並 非全民健康保險特約醫院及診所開立之單據，應予剔除。（三）參加人九十五年三月二十二日陳報狀列有長子蕭志浩基本 收入一九０、０八０元，被告竟然未列，顯有錯誤。（四）被告雖列有參加人長子蕭志浩醫療支出一三、七一０元， 惟蕭志浩於九十二年全年在嘉義榮民醫院之醫療部分負擔 金額共計為四、九八０元，另紙九十二年三月十一日至九
十三年七月十二日在嘉義榮民醫院之醫療部分負擔金額八 、一六０顯係九十三年之支出，應予剔除。
（五）被告雖列有參加人戶內人口蕭楨耀（參加人之直系血親） 九十二年房租支出四萬元（參加人九十五年三月二十二日 陳報狀則列蕭楨耀租金支出十二萬元），惟該租約雖載蕭 楨耀向邱燕梅承租房屋，租屋地點：桃園縣楊梅鎮○○○ 路三五一號，租期自九十一年五月一日至九十二年四月三 十日止為期一年，每月租金一萬元，惟該房租收付款明細 欄並無任何收款之紀錄，蕭楨耀亦未提出任何付款單據以 實其說，認列四萬元或十二萬元租金支出顯然無據。再者 ，對照蕭楨耀之戶籍謄本，蕭楨耀原住嘉義市○○○路八 八巷三一號參加人戶內，九十三年七月二十三日戶籍始遷 入桃園縣楊梅鎮○○○路三五一號，是否確有於九十一年 五月一日至九十二年四月三十日止，向邱燕梅承租上開房 屋，實不能無疑。請鈞院傳訊證人蕭楨耀、邱燕梅查明。（六）被告雖認列蕭志浩農耕收入一三三、九七一元，並據承租 人陳稱九十二年種植在來米，惟查承租人係在承租土地上 搭蓋網室種植高價蔬菜，並種植芭樂，承租人顯有隱匿所 得之情形。
（七）被告雖認定九十二年參加人全戶收入扣除支出結果為負二 五、六三三元，然依上揭所示，收入部分至少應增加蕭志 浩最低基本工資收入一九０、０八０元，全戶支出至少應 剔除參加人醫療支出二、三五０元、蕭志浩醫療支出八、 一六０元、蕭楨耀之房租支出四０、０００元。承租人並 無不能維持生活之情形。
乙、被告及參加人主張之理由：
一、私有出租耕地租約期滿處理工作，受理機關應依內政部九十 一年九月二十六日台內地字第０九一００七一八四八號函發 布「私有出租耕地九十一年底租約期滿處理工作計畫及作業 須知」辦理。參加人依前揭作業須知於被告受理申請期間內 檢附續訂租約申請書等相關文件提出續訂租約申請，惟原告 以所有收益不足以維持一家生活，檢附收回出租耕地申請書 等相關文件申請收回自耕。按耕地三七五減租條例第十九條 第一項第二款所稱「出租人收益足以維持一家生活者」，係 謂租約期滿前一年（即九十一年），有內政部九十三年六月 八日台內地字第０九三０００八八五四號函釋在案，出租人 本人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合所得稅所得總額足 以支付出租人本人及其配偶與同一戶內直系血親全年生活費 支出者而言。又同條項第三款所稱「出租人因收回耕地，致 承租人失其家庭生活依據者」，係指租約期滿前一年（即九
十一年）承租人本人及其配偶與同一戶內直系血親綜合所得 稅所得總額，扣除出租人申請收回耕地部分之所得額後，不 足以支付承租人本人及其配偶與同一戶內直系血親全年生活 費用者而言。
二、有關原告本人、配偶及其同一戶內直系血親（吳秀貞、陳昭 銘、陳昭瑞、羅元柏、陳紫嫣）收支狀況如下：（一）收入部份：國稅局提供之九十一年度綜合所得稅各類所得 資料清單其所得收入為四三六、二一０元，加上其出租耕 地租金收入二六、七二八元及領取政府老人年金社會福利 津貼六三、０００元，全年所得合計五二五、九三八元。（二）支出部份：依渠等所提供之九十一年度全年生活費用明細 表之基本生活費用及保險費用，合計五六四、三二九元， 收入減去支出總額為負三八、三九一元。
三、有關參加人本人、配偶及其同一戶內直系血親（蕭準、蕭志 浩、蕭志堅、蕭楨耀、蕭詩璇）收支狀況如下：（一）收入部份：國稅局提供之九十一年度綜合所得稅各類所得 資料清單其所得收入為四九０、二０二元、領取政府老人 年金社會福利津貼七二、０００元、戶內人口從事農務收 入計一四、０００元，總計全戶收入為五七六、二０二元 。
（二）支出部份：依渠等所提供之九十一全年生活費用明細表之 基本生活費用、保險費用及醫療費用計七五０、八０二元 、承租耕地租金支出一三、三六四元，合計七六四、一六 六元，收入減去支出總額為負一八七、九六四元。四、依前上述二項審核出、承租人收支結果，雙方所有收益皆不 足以維持一家生活，依耕地三七五減租條例第十九條第四項 規定逕付被告耕地租佃委員會調處。被告於九十四年五月十 七日召開耕地租佃委員會就出、承租人雙方情況予以調處， 租佃委員於調處過程中希出租人（即原告）能以金錢或土地 補償承租人後收回出租耕地自耕以期兼顧承租人家庭生活之 依據，惟原告堅持收回出租耕地不予補償，且堅決主張所訂 之私有出租耕地租約為無效。按出租人有耕地三七五減租條 例第十九條第一項之消極規定時，不得收回自耕，被告出席 租佃委員全體決議結果如下：由承租人繼續承租耕地，續訂 租約六年，租期自九十三年七月一日起至九十九年六月三十 日止。
五、又按耕地三七五減租條例第十九條第一項第三款規定：出租 人因收回耕地，致承租人失其家庭生活依據者。出租人為擴 大家庭農場經營規模，得收回與其自耕地同一或鄰近地段內 之耕地自耕，不受前項第二款規定之限制。出租人依前項規
定收回耕地時，準用第十七條第二項規定補償承租人。出租 人不能維持其一家生活而有第一項第三款情事時，得申請鄉 （鎮、市、區）公所耕地租佃委員會予以調處。是本件之主 要爭點在於原告與參加人兩造是否有非收回耕地或非承租耕 地即不能維持其一家之生活。
六、原告九十二年全戶收支情形，原告長子陳昭銘、次子陳昭瑞 具有工作能力，並為無固定收入之人，其收入之認定應以勞 委會最近一年公布之最低基本工資一五、八四０元核計基本 收入。是以有關原告九十二年全戶之收入應加計陳昭銘及陳 昭瑞之基本工資收入每人一九０、０八０元，合計六八四、 六三六元，相較於原告九十二年全戶支出金額六七三、二六 四元，應無收益不足以維持一家生活之情事。
七、參加人九十二年度全戶收支情形：
（一）收入部分：
１、丙○○：（１）利息收入：三六、二一六元。（２）薪資 收入：八、二五０元。
２、蕭準：利息收入：一六、四六六元。
３、蕭志浩：（１）股利收入：三八、０五七元。（２）基本 收入：一九０、０八０元。
４、蕭志堅：基本收入：四七、五二０元。
５、蕭禎燿：薪資收入：三三七、二一二元。
６、蕭詩璇：薪資收入：三一、一二０元。
７、以上合計：七０四、九二一元。
（二）支出部分：
１、丙○○：（１）基本支出：一０一、一一二元。（２）保 費支出：四、０八０元。（３）醫療支出：一二 、四五０元。（４）租金支出：二八、七四四元 。
２、蕭 準：（１）基本支出：一０一、一一二元。（２）保 費支出：四、０八０元。（３）醫療支出：一、 ０四０元。
３、蕭志浩：（１）基本支出：一０一、一一二元。（２）保 費支出：四三、五六七元。（３）醫療支出：一 三、七一０元。
４、蕭志堅：基本支出：二五、二七八元（九十二年三月五日 遷出）
５、蕭禎燿：（１）基本支出：一０一、一一二元。（２）租 金支出：一二０、０００元。
６、蕭詩璇：（１）基本支出：一０一、一一二元。（２）保 費支出：三、一四四元。
７、以上合計：七六一、六五三元。
（三）收支相抵收入不敷支出五六、七三二元，顯不足以維持生 活。
八、綜合上述，原告九十二年度全戶收入六八四、六三六元，全 戶支出六七三、二六四元，收入大於支出，顯無收入不足以 維持一家生活之情事。而參加人全戶九十二年度收入不敷支 出，出租人即原告如收回耕地，參加人即失其家庭生活之依 據，被告依耕地三七五減租條例第十九條第一項第三款規定 決議由參加人繼續承租耕地並無不當。
理 由
一、按「耕地租約期滿時，有左列情形之一者，出租人不得收回 自耕：一、出租人不能自任耕作者。二、出租人所有收益足 以維持一家生活者。三、出租人因收回耕地，致承租人失其 家庭生活依據者。出租人為擴大家庭農場經營規模，得收回 與其自耕地同一或鄰近地段內之耕地自耕，不受前項第二款 規定之限制。出租人依前項規定收回耕地時，準用第十七條 第二項規定補償承租人。出租人不能維持其一家生活而有第 一項第三款情事時，得申請鄉（鎮、市、區）公所耕地租佃 委員會予以調處。」、「耕地租約於租期屆滿時，除出租人 依本條例收回自耕外，如承租人願繼續承租者，應續訂租約 。」耕地三七五減租條例第十九條、第二十條分別定有明文 。
二、本件原告因其所有系爭耕地與參加人所訂定之耕地三七五租 約，於九十三年六月三十日租期屆滿，原告乃於九十三年七 月九日向被告提出私有耕地租約期滿收回耕地申請書，請求 依耕地三七五減租條例第十九條第一項規定，將系爭耕地收 回自耕；參加人則依耕地三七五減租條例第二十條規定，於 九十三年八月十一日申請續訂租約；嗣經被告審查結果，認 定出、承租人雙方所有收益皆不足以維持一家生活，並依耕 地三七五減租條例第十九條第四項規定逕付被告耕地租佃委 員會調處，經調處結果，決議由承租人繼續承租上開耕地六 年（自九十三年七月一日起至九十九年六月三十日止）等情 ，已經兩造分別陳述在卷，並有原告之私有耕地租約期滿收 回自耕申請書、參加人之續訂租約申請書及被告九十四年五 月二十三日嘉市西區民字第０九四０００六六七一號函等影 本附原處分卷可稽，自堪認定。而原告提起本件訴訟係以： 九十一及九十二年度其本人、配偶及其同一戶內直系血親之 全戶收入，低於全戶之支出，故其各該年度之所有收益，皆 不足以維持一家生活，而參加人上開年度之全戶收入高於全 戶之支出，故參加人各該年度之所有收益，皆足以維持一家
，原告依耕地三七五減租條例第十九條第一項規定，自得將 系爭耕地收回自耕，被告駁回原告收回自耕之申請，自屬違 法等語，資為爭執。
三、按基於法治國家之基本原則，凡涉及人身自由之限制事項， 應以法律定之；涉及財產權者，則得依其限制之程度，以法 律或法律明確授權之命令予以規範，有司法院釋字第五五九 號解釋足資參照。關於耕地三七五租約之出租人於租期屆滿 時欲收回耕地者，耕地三七五減租條例第十九條第一項明文 定有要件，故訂有耕地三七五租約之出租人於租期屆滿時如 欲收回耕地時，即須符合耕地三七五減租條例第十九條第一 項之規定。
四、又內政部為利上述耕地三七五減租條例第十九條關於耕地收 回自耕規定之執行，訂頒有「私有出租耕地九十一年底租約 期滿處理工作計畫及作業須知」，其規定：「（三）審查： ．．．（２）審核標準：Ａ、減租條例第十九條第一項第二 款所稱『出租人所有收益足以維持一家生活者』，係謂租約 期滿前一年出租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合 所得稅總額足以支付出租人本人及其配偶與同戶內之直系血 親全年生活費支出者而言。又同款項第三款所稱出租人因收 回耕地，致承租人失其家庭生活依據者，係指租約期滿前一 年（即民國九十年）承租人本人及其配偶與同一戶內之直系 血親綜合所得稅總額，扣除出租人申請收回耕地部分之所得 額後，不足以支付承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血 親全年生活費用而言。Β、出、承租人生活費用審核標準如 下：（內政部八十六年九月五日台內地字八六八七九三八號 函）甲、出承租人之生活費用，以租約期滿前一年出、承租 人本人及其配偶與同一戶內之直系血親全年生活費用為準。 乙、生活費用之計算標準，準用內政部、台北市政府及高雄 市政府公布九十年最低生活費標準表之規定，核計其生活費 用。丙、審核出、承租人生活費用時，並得加計下列各項生 活必要之支出費用。Ⅰ其本人及配偶租用房屋有證明者，另 得計算其每戶房租支出。Ⅱ得加計醫藥及生育費支出（須檢 具全民健康保險特約醫院及診所開立之單據，但受有全民健 康保險給付部分，不得加計。）Ⅲ得加計災害損失支出（如 地震、風災、水災、旱災、火災等損失，須檢附稽徵機關如 國稅局分局、稽徵所當時調查核發之災害損失證明文件，但 有接受救濟金部分不得加計。）丁、勞工保險、全民健康保 險之支出費用，應予加計。（內政部八十八年十二月八日台 內地字第八八九七四五八號函）。Ｃ、出、承租人收益審核 標準如下：（內政部八十六年九月五日台內地字第八六八七
九三八號函）；甲、出、承租人之收益，以租約期滿前一年 出、承租人本人及其配偶與同一戶內之直系血親綜合所得清 單為準。乙、審核出、承租人一方所提他方收益資料，如無 具體之證據可資參考時，可參酌行政院勞工委員會最近一年 公布『職業別薪資調查報告』所列之每月平均薪資（詳如附 件四），核計其全年所得。出、承租人本人及配偶或其同一 戶內直系血親如為無固定收入之人，除係老弱而無工作能力 者外，其收益之認定，以行政院勞工委員會最近一年公布之 基本工資新台幣一五、八四０元核計基本收入。所稱老弱而 無工作能力．．．指年齡五十五歲以上或十八歲以下而無固 定收入之人，或具有下列情形之一者．．．丙、審核出、承 租人收益時，對於下列兩種收益，如經出、承租人之一方舉 證並查明屬實者亦應併入收益總額核計：１．漏報或匿報之 收入或依所得稅法規定免納所得稅之所得。（所得稅法第四 條）２．以動產或不動產借與他人使用未收取租金者，亦應 按當時當地一般租金或收益率核定其收益，納入收益總額。 丁、出、承租農民與其配偶領取之老年農民福利津貼或其他 社會福利津貼，屬於收益性質，應併入收益總額核計．．． Ｅ、減租條例第十九條第一項第一款出租人能自任耕作之認 定，得由申請人自行切結為之。．．．Ｇ、查核出、承租人 收益必要時得實地訪談，並作成收益訪談筆錄。Ｈ、依前述 審核出、承租人收益、支出之各種方法所得之資料，鄉（鎮 、市、區）公所彙整填於『九十年全年收支出明細表』俾計 算出收支相抵之數據，以認定出、承租人收益是否足以維持 一家生活。」查此等規定，乃內政部為利其下級行政機關為 耕地三七五減租條例第十九條規定之執行，所訂立作為認定 事實準則之行政規則。而行政院曾以四十九年十二月二十三 日台四九內字第七三一一六號令：「出租人因收回耕地，致 承租人失其家庭生活依據者，係指租約期滿前一年，承租人 本人及其配偶與同一戶內直系血親綜合所得總額，不扣除免 稅額、寬減額，扣除出租人租金，不足以支付一家全年生活 費之支出。承租人生活費用之計算標準，準用租約期滿當年 ，台灣省在營軍人家屬最低生活標準表之規定。」惟八十六 年三月七日司法院釋字第四二二號解釋針對上開行政院四十 九年第七三一一六號令及內政部七十三年十一月一日七十三 台內地字第二六六七七九號函關於承租人全年家庭生活費用 之核計方式，逕用台灣省（台北市、高雄市）辦理役種區劃 現行最低生活費支出標準計算審核表中所列最低生活費支出 標準金額之規定，因未斟酌承租人家庭生活之具體情形及實 際所生之困窘狀況，有失合理，與憲法保護農民之意旨不符
，宣示不再援用。內政部因而於八十六年八月一日邀集相關 機關會商獲致結論，並以八十六年九月五日台內地字第八六 八七九三八號函示各縣市政府辦理。關於收益部分，仍以耕 地租約期滿前一年，出、承租人本人及其配偶與同一戶之直 系血親綜合所得總額為準。另關於生活費用支出部分，上開 內政部八十六年九月五日台內地字第八六八七九三八號函示 八十六年八月一日會商結論略以：台灣省（台北市、高雄市 ）分別訂定之「在營軍人家屬最低生活費支出標準」，係以 內政部每年參考社會單位提供「當年度全國各地區最低生活 費用標準」，召集省（市）政府財政、主計、役政等單位共 同研商訂定「在營軍人家屬最低生活費及支出標準」為基準 ，再視其地域物價差異所定之標準，尚屬合理，仍可作為計 算出、承租人生活支出之參考，惟對於出、承租人個別具體 收支情形及其他特殊狀況，如醫藥、生育費、災害損失等相 關費用支出，並得予以計入生活費用，以切實際。出、承租 人之生活費用，以耕地租約期滿前一年，出、承租人本人及 其配偶與同一戶內之直系血親全年生活費用為準。此函釋援 引之「在營軍人家屬最低生活費及支出標準」係依每年社會 單位提供之「當年度全國各地區最低生活費用標準」，參酌 地域物價差異所定之標準，故在無特殊個別具體收支情形， 依此標準核算出、承租人之生活費支出，尚稱合理；且上述 「私有出租耕地九十一年底租約期滿處理工作計畫及作業須 知」關於出、承租人生活費用之核算，並得加計房租支出、 醫藥費用、災害損失及保險支出等支出費用（但須提出證明 文件），核其內容已慮及實際存在事實之認定及難以調查事 實之推定，並於出租人及承租人適用同一標準認定之，並未 違反耕地三七五減租條例第十九條規定之意旨，應得作為認 定事實之準據，爰予援用。
五、再按內政部訂頒之上開作業須知，雖係針對九十一年底租約 期滿之耕地三七五租約，應如何處理所訂定之工作計畫及作 業須知，然因九十一年之後到期之耕地三七五租約部分，內 政部並未再訂頒相關之處理工作計畫及作業須知，惟基於相 同事務應為相同處理之法理，九十一年之後到期之耕地三七 五租約，自仍得援用上開作業須知規定，作為處理收回自耕 等事項之依據。又依內政部八十六年九月五日台八六內地字 第八六八七九三八號函釋規定，出、承租人之收益部分，以 耕地租約期滿前一年，出、承租人本人及其配偶與同一戶之 直系血親綜合所得總額為準；另關於生活費用部分，以耕地 租約期滿前一年，出、承租人本人及其配偶與同一戶內之直 系血親全年生活費用為準。本件系爭耕地三七五租約於九十
三年六月三十日租期屆滿，依上開函釋規定本應以九十二年 度出、承租人之綜合所得總額及全年生活費用為審核標準， 然因九十二年度綜合所得稅係於九十三年五月申報，系爭租 約期限屆滿時（九十三年六月三十日），各國稅局尚未能提 供當事人之九十二年度綜合所得稅各類所得歸戶資料清單， 故嘉義市政府乃依九十一年度出、承租人本人及其配偶與同 一戶之直系血親之綜合所得總額為雙方收益審核標準；另以 內政部公布之九十一年度最低生活費標準表為出、承租人本 人及其配偶與同一戶內之直系血親生活費用審核標準；最低 基本工資則以勞委會最近一年（九十一年）公布之基本工資 每月一五、八四０元核計，陳報內政部釋示；嗣經內政部函 覆嘉義市政府略以：本案處理方式，除貴府擬處意見外，尚 應依照司法院釋字第四二二號解釋意旨辦理，即應斟酌出、 承租人家庭生活之具體情形及實際所生之困窘狀況，以切近 實際，本案請本於職權依法辦理。此有嘉義市政府九十三年 六月一日府地權字第０九三００五三四０五號函、內政部九 十三年六月八日台內地字第０九三０００八八五四號函等影 本附原處分卷足稽；則由上開內政部函覆內容可知，內政部 就本件出、承租人雙方收益及生活費用審核標準，是否以九 十一年度為準，並無明確之答覆；況且，依內政部八十六年 九月五日台內地字第八六八七九三八號函釋規定，出、承租 人之收益及生活費用，以耕地租約期滿前一年，出、承租人 本人及其配偶與同一戶內之直系血親之全年收益及生活費用 為準，主要係考量一般個人與公司行號不同，其日常生活收 支，並無會計帳簿可供查核，為便於審核出、承租人全戶之 收支情形，作為出租人得否收回耕地自耕之依據，乃規定以 上開標準作為審核之依據，且租約期滿前一年之收支情形， 與出、承租人於租約到期時之生活情況最接近，最能反映其 實際狀況，故規定以耕地租約期滿前一年，作為計算出、承 租人全戶之收益及生活費用之準據。而國稅局提供之當事人 所得稅各類所得歸戶資料清單，固為審核當事人收入之重要 依據，然在國稅局尚未完成審核綜合所得稅前，固無法提供 相關資料供被告參考，惟國稅局之所得稅各類所得歸戶資料 清單，係來自扣繳單位及當事人之申報資料，故該資料當事 人亦可提供，或經由財政部財稅資料中心查得當事人之財產 資料，故被告仍可經由其他管道查證出、承租人之所得資料 ，則本件被告僅以系爭租約屆期時，國稅局尚未能提供當事 人之九十二年度綜合所得稅各類所得歸戶資料清單，即未依 上開內政部八十六年九月五日台內地字第八六八七九三八號 函釋規定之精神，而逕依九十一年度出、承租人雙方收益及
生活費用，作為本件計算出、承租人之收益是否足以維持一 家生活之依據，顯已違反上開內政部函釋規定，故本件計算 出、承租人之收益是否足以維持一家生活之依據，仍應以九 十二年度出、承租人雙方收益及生活費用作為審核標準，合 先敘明。
六、查，本件原告所有系爭耕地之耕地三七五租約，係於農業發 展條例八十九年一月四日修正施行前依耕地三七五減租條例 規定訂定之租約，故依農業發展條例第二十條規定，租佃間 之權利義務關係應適用耕地三七五減租條例規定；而本件耕 地租約是於九十三年六月三十日租期屆滿，因原告認租期屆 滿，其所有收益不足以維持一家生活，即得不續租，收回土 地，故於九十三年七月九日向被告提出私有耕地租約期滿收 回耕地申請書，請求依耕地三七五減租條例第十九條第一項 規定，將系爭耕地收回自耕。因依耕地三七五減租條例第十 九條第一項規定，出租人若有該條規定之情事即不得收回自 耕，本件依據原告所提出財政部台灣省南區國稅局九十二年 度綜合所得稅各類所得資料清單所示，其本人、配偶及子女 陳昭銘、陳昭瑞之利息、營利、租賃收入共計二０三、七三 二元，另原告及其配偶之社會福利收入合計七二、０００元 ，原告出租耕地收入二八、七四四元乙節，亦據原告陳明在