最高法院刑事判決 八十七年度台上字第三五五七號
上 訴 人 台灣高等法院檢察署檢察官
上訴人即被告 甲○○
選 任辯護 人 吳東一律師
林慶苗律師
上訴人即被告 己○○
被 告 癸○○
選 任辯護 人 吳東一律師
上訴人即被告 丁○○
選 任辯護 人 王富茂律師
上訴人即被告 乙○○
選 任辯護 人 黃秀蘭律師
上 訴 人 戊○○
子○○
壬○○
巳○○
庚○○
右 一 人
選 任辯護 人 舒建中律師
上 訴 人 丑○○
辛○○
卯○○
辰○○
丙○○
右 五人共 同
選 任辯護 人 陳水亮律師
郭振茂律師
上 訴 人 寅○○
右上訴人等因被告等貪污等罪案件，不服台灣高等法院中華民國八十七年四月二十三
日第二審判決（八十六年度上訴字第五○八號，起訴案號：台灣板橋地方法院檢察署
八十四年度偵字第一三九○四、二二三三六、二二三四八、二二三五八、二二三七三
號，八十五年度偵字第一三一○、四一四三、六八五○、七○五三、七○五四、七○
五五號），提起上訴，本院判決如左：
主 文
原判決關於甲○○、戊○○、癸○○、子○○、己○○、壬○○、巳○○、庚○○、丁○○、乙○○、丑○○、卯○○、丙○○、辰○○、辛○○、寅○○部分均撤銷，發回台灣高等法院。
理 由
甲、關於甲○○、戊○○、癸○○、子○○、己○○、壬○○、巳○○、庚○○、丁 ○○、乙○○、丑○○、卯○○、丙○○、辰○○、辛○○部分：
一、原判決認定：台灣省政府住宅及都市發展局（以下稱住都局）掌理關於台灣省 都市計畫規劃與區○○道路、橋樑、下水道及公園等公共工程興辦事項等相關 業務，上訴人即被告甲○○原係住都局局長（任職期間自民國七十七年九月起 ，至八十一年十二月二十九日止），綜理該局業務，並指揮監督所屬機構及員 工。上訴人戊○○為住都局總工程司，承局長、副局長之命，研擬及推動公共 工程計畫，督導審核暨核定各項工程規劃、設計、施工、工程技術改進、擬議 技術人員調配及工作之考核、各項業務經費編列之提示與複核。上訴人子○○ 原係住都局環境工程處（以下稱環工處）處長（任職期間自八十年一月一日起 ，至八十二年八月一日退休止），綜理該處所負責之住都局承辦各類下水道工 程之規劃設計業務。上訴人即被告己○○原係住都局環境工程處北區測量規劃 設計隊（以下稱環北隊）隊長（任職期間自七十八年間至八十二年七月二日止 ），綜理該隊所負責之台灣省北部地區（含基隆市、台北縣、桃園縣、新竹縣 、市、宜蘭縣、花蓮縣等七縣市）雨水、污水下水道工程之規劃設計業務。上 訴人壬○○原係環北隊工務員兼第二分隊長（任職期間自八十年六月起，至八 十二年六月止），職司地下排水工程規劃、設計、抽水站工程及污水處理廠之 規劃、設計，委外設計工程之審核，及負責所屬隊員之工程設計等。上訴人巳 ○○原係環北隊幫工程司兼第五分隊長（任職期間自八十年十月間起，至八十 二年七月止），職司轄區內有關機械、電氣、儀控部分工程規劃設計之審核， 及負責該隊之雨水排水、下水道工程之規劃、設計、測量等業務，均為依據法 令從事經辦公用工程之公務人員。又鍾太郎（通緝中）係國光工程顧問股份有 限公司（以下稱國光工程公司）、國光環境科技股份有限公司（以下稱國光環 境公司）之董事長，並於七十九年十月間與其子鍾東佑等合組國豐工程顧問有 限公司（以下稱國豐公司），以鍾東佑為名義上之負責人，實際業務則由鍾太 郎處理。上訴人丑○○係國光工程公司副總經理（原任工程部副理、經理，自 八十年一月間起升任副總經理，負責工務部機電工程部分業務）。上訴人辛○ ○係國光工程公司土木部經理（自八十年三月間起，先後擔任土木課長、土木 設計部副理，嗣升任經理，負責土木工程部分業務）。上訴人卯○○係國光工 程公司工務部機械課課長（自八十一年四月間起，至八十二年五月間止，負責 機械工程之設計規劃）。上訴人丙○○係國光工程公司工務部電氣課課長（自 八十一年五月至八十二年十月止，負責電氣工程之設計規劃）。上訴人辰○○ 係國光工程公司工務部儀控課課長（自八十一年五月間起，至八十四年間升任 副理，負責工程設計中關於儀控部分），因國豐公司成立後並無專職人員，故 由國光工程公司人員兼辦國豐公司各項業務。
二、緣政府為疏解台北縣地區水患，由行政院列管台北地區防洪第三期計畫，沿大 漢溪由台灣省水利局負責興建堤防，住都局則負責堤後抽水站十三座（後增加 為十五座）公用工程之興建，其中擬於台北縣板橋市○○○路邊，湳仔溝與大 漢溪會流處興建四汴頭抽水站，環北隊隊長己○○於八十一年五、六月間知悉 台北地區防洪第三期實施計畫之經費已編定，遂於八十一年六月下旬指示環北 隊第二分隊隊長壬○○以環北隊人力不足簽擬四汴頭抽水站工程之委外設計作 業，壬○○乃於八十一年六月二十六日簽擬略以：「台北地區防洪計畫第三
期實施計畫堤後排水工程八十二年度工程項目中四汴頭抽水站工程部分，因目 前本隊人力不足，無法承辦設計工作，擬請同意委外代辦。四汴頭抽水站計 畫抽水量八○ＣＭＳ，工程費約八億元，其委外設計之服務費，擬依工程工料 費百分之二‧二核計，約為一千七百六十萬元。本件擬呈奉核可後，依『各 機關委託技術顧問機構承辦技術服務處理要點』辦理。檢附報府簽辦單」。報 由己○○於同年月二十七日核章後，逐級報由局長甲○○於八十一年七月四日 批「可」，上開簽辦單並報至台灣省政府由主席連戰於同年七月二十一日核定 。於壬○○簽擬上開公文陳報上級後，鍾太郎得悉該情，即於八十一年七月上 旬某日先行至位在台北市○○路○段三四二號住都局局長甲○○之辦公室，商 請其屏東同鄉兼舊識即住都局局長甲○○幫助將四汴頭抽水站新建工程委外設 計工作交其辦理，獲甲○○允諾，嗣由甲○○以電話通知己○○稱其同鄉鍾太 郎希望瞭解四汴頭抽水站工程設計規劃之相關內容，請予以適當之幫助，不久 ，鍾太郎即率同丑○○等赴台北縣中和市○○路六十之二號環北隊己○○辦公 室表明渠係局長甲○○之朋友，有意承攬四汴頭抽水站新建工程之規劃設計工 作，己○○乃召集該工程之土建部分承辦人壬○○及機電部分之承辦人巳○○ 同來研商，告以鍾太郎係局長甲○○介紹來瞭解四汴頭抽水站之相關規劃設計 事宜，鍾太郎並有意承攬該設計工程等語，洪、羅二人即與鍾太郎、丑○○等 商談有關該工程之規劃設計詳情，使鍾太郎等人於住都局未經省政府核准得辦 理委外設計前，即得事先未經住都局邀請，而能獲悉本件工程之設計相關資料 ，而逕自進行設計工作。嗣後甲○○於其辦公室內，當面交待己○○將該委外 設計案交由鍾太郎之公司辦理，並稱鍾太郎已準備好三家公司資料。鍾太郎旋 於前開四汴頭抽水站工程委外設計公文於八十一年七月二十一日經台灣省政府 主席核可前之八十一年七月間某日，先將國豐公司所製作之「台北地區防洪第 三期實施堤後排水四汴頭抽水站新建工程設計服務建議書」送至環北隊給己○ ○，而己○○明知該委外設計案尚未經台灣省政府主席核可，環北隊尚不得邀 請及接受該服務建議書而予審查，詎己○○竟予收受，並即交由承辦人壬○○ 審查，迨於八十一年七月二十一日台灣省政府主席核可該委外設計案後，鍾太 郎為符合「行政院所頒各機關委託技術顧問機構承辦技術服務處理要點」中第 十八點第二項需有二家以上技術顧問機構參加評選之規定，乃單獨起意假冒新 紀工程顧問有限公司（簡稱新紀公司）、太安工程顧問有限公司（簡稱太安公 司）名義，偽刻新紀公司、太安公司及太安公司負責人劉平容之印章，偽造新 紀公司及太安公司名義製作且內容簡陋不實（所載工程人員多非各該公司人員 ，如係各該公司人員部分，則所載學經歷不實）之「板橋市四汴頭抽水站工程 設計服務建議書」共二份，而偽造私文書，鍾太郎並交給己○○而行使該偽造 之私文書，均足以生損害於新紀公司、太安公司及劉平容等，己○○於取得上 開服務建議書後即轉交給壬○○預先辦理評審及製作評審一覽表事宜。鍾太郎 復基於前揭同一行使偽造私文書之概括犯意，於八十一年八月三日假冒新紀公 司、太安公司名義，製作偽造之檢送「板橋市四汴頭抽水站工程設計」服務建 議書予住都局之太安公司八十一年八月三日太安工字第八○八三號函及新紀 公司八十一年八月三日新紀字第○八○三號函，各該函上並蓋用偽造之太安
公司及負責人劉平容印章、偽造之新紀公司印章，連同國豐公司名義之八十一 年八月三日國豐工字第八一○一三號函併送交己○○批交壬○○簽辦，而行 使偽造之私文書，均足以生損害於太安、新紀公司及劉平容。 三、壬○○經收受己○○交付之國豐公司、新紀公司及太安公司等三家公司之服務 建議書，即就各該建議書所附內容製作「服務建議書評審一覽表」，而於八十 一年八月三日，以其預先製妥之「服務建議書評審一覽表」為附件，擬具簽呈 略以：「本案經邀國豐、新紀及太安等三家工程顧問公司提送服務建議書，就 內容、工作範圍、工作期限、服務費用及工作人員等項目評審後，以國豐公司 所提服務建議書最為詳盡、充實，服務費用較低，擬選定該公司繼續參加委外 設計服務之議價事宜」等語，報由己○○於同日核章後，逐級經子○○、戊○ ○核章後，報由局長甲○○於同年八月六日批「可」，使國豐公司因獲甲○○ 及己○○之協助，而獲得與住都局議價取得本件委外設計案之機會，嗣住都局 乃於八十一年八月十二日與國豐公司完成議價，並於同年月十九日與國豐公司 簽訂「四汴頭抽水站工程設計委託服務契約」，由國豐公司正式取得本件工程 之委外設計權利，鍾太郎復單獨基於同前偽造及行使私文書之同一概括犯意， 在該契約書上保證人欄偽以太安公司為保證人，並蓋用偽造之太安公司及負責 人劉平容印章於其上後，交付予住都局收執而行使之，均足以生損害於太安公 司、劉平容及住都局。
四、鍾太郎取得本件工程之委外設計權後，藉著委外設計之機會，浮編工程之預算 金額，及就該工程中之主要機械設備，按鍾太郎預先選定之廠商機械設備型錄 予以轉載成為該工程之機械設備規範，並限定其特定材質及尺寸，使規範在外 觀上雖無綁規格標之貌，實則僅鍾太郎所預先選定之特定廠商能符合資格，而 有綁規格標之實，以達到其綁標及嗣後圍標之目的。繼由鍾太郎協同其選定之 擬得標廠商共同出面圍標及由鍾太郎事先洩漏設備規範、廠商名稱、預算金額 等事項，使被選定之擬得標廠商得因浮編預算而有超高比例之利潤，進而應允 在得標時吐出部分比例之浮編價差與鍾太郎，再由鍾太郎與甲○○、己○○及 其他相關人員等朋分該不法所得，茲將經過情形敍述於後： ㈠鍾太郎於八十一年七月初獲悉四汴頭抽水站新建工程將辦理委外設計，並獲甲 ○○同意幫助由國豐公司承作該委外設計案後，除指示國光工程公司員工丑○ ○、丙○○、辰○○、卯○○、辛○○等人自八十一年七月二日起開始做基本 資料收集、設備資料收集、地質鑽探、抽水站細部規劃等設計規劃工作外，鍾 太郎並積極尋找機械部分中抽水泵浦之國外製造廠商之協助，經美商ＩＴＴ ＡＣ ＰＵＭＰ公司同意提供一○ＣＭＳ之主抽水機及其配合之角齒輪減速機 等，並應允鍾太郎之需求全力趕工配合，在限期內完成交貨，鍾太郎乃於八十 一年七月十七日、同月二十一日國光工程公司之內部會議中，指示與會人員， 將原設計每台八ＣＭＳ之十台泵浦，改設計為每台一○ＣＭＳ之八台泵浦，並 於會議中指示，本件四汴頭抽水站工程要採用ＩＴＴ所生產之泵浦，指定特定 廠牌，繼於所擬定之本件工程機械、電氣、儀控之設備規範中，就主要之機械 設備，如上開立軸主抽水機、鋼索式電動粗、細目撈污機、電動制水匣門、角 齒輪減速機、柴油引擎、電動蝶閥等主要機械設備，均按所詢得之特定廠商所
檢送之設備型錄，轉載其內容，於其設計之設備規範中，用以限定具體之特定 材質及尺寸大小等方式，限制設備應使用某一家製品，而綁規格標。 ㈡丑○○、卯○○、辰○○、丙○○等人經鍾太郎提供機電部分之廠商名單後， 分頭向各機械設備代理商要求書面詢價資料。代理美商ＩＴＴ立軸主抽水機（ 含角齒輪減速機及傳動軸部分）係喬東企業有限公司（以下稱喬東公司），負 責人為陳小永；代理柴油引擎、柴油引擎發電機組部分係所羅門股份有限公司 （以下稱所羅門公司）負責人為李圭崇；代理電動蝶閥、鋼索式電動粗、細目 撈污機部分係昆輝實業股份有限公司（以下稱昆輝公司）之負責人為陳博隆； 及其他廠商等詢價後，依實製作機電部分之工程預算。迨至八十一年八月中旬 ，丑○○綜合卯○○、丙○○、辰○○三人所提出之機械、電氣、儀控部分工 程之預算合計為新台幣（下同）五億零七百十五萬元（含機械部分四億五千零 八十七萬元，電氣部分三千五百九十三萬元，儀控部分二千零三十五萬元）， 另土建部分預算經辛○○於詢價加上廠商合理利潤後，不含趕工費及增添材料 機具補助費，其計算出之預算約為三億五千二百七十二萬元。經丑○○、辛○ ○向鍾太郎報告後，鍾太郎指示應將機電部分預算浮編至八億元左右，土建部 分則應調高至五億元左右。丑○○乃邀集負責編列機械部分預算之卯○○、負 責編列電氣部分預算之丙○○、負責編列儀控部分預算之辰○○轉達鍾太郎之 旨意，惟四人與辛○○均明知四汴頭抽水站工程係屬公用工程，其浮報單價及 浮編工程預算，將因而增加國豐公司請領委外設計費用及增加國庫支出，對於 國豐公司有利，均明知國豐公司為空殼公司，員工均由國光工程公司支援，竟 與鍾太郎、甲○○共同基於犯意聯絡及行為分擔，依鍾太郎之指示浮報價額、 浮編預算；機電部分之比例，按彼等原編列之預算，將可彈性調整之項目，依 各該單項之報價平均比例調高金額約為一‧四倍至一‧六倍，致使機電部分預 算提高達八億二千八百十六萬二千元，所浮編金額三億二千一百零一萬二千元 。土建部分係按原編詳細表中未重複之項目以增加一定比例方式，浮編預算為 五億零三百五十萬元，以上二大部分計浮編預算三億八千四百六十二萬二千元 （詳見原判決附表一至四所示－四汴頭抽水站工程機械、電氣、儀控、土建工 程浮編預算比較表）。
五、依國豐公司與住都局所簽訂之委託服務契約，國豐公司應於八十一年九月二十 日前完成所約定之圖說、規劃設計，國豐公司雖於其與住都局所簽訂委託服務 契約第四條中所規定完工期限為八十一年九月二十日前之八十一年九月十九日 以國豐工字第八一○○二○號函，檢送「台北地區防洪計畫第三期實施計畫 －四汴頭抽水站新建工程」之設計資料三份予住都局，然依契約第三條第二款 規定，應包括抽水站整體之細部設計圖說（包括繪製土木、管線、建築結構、 機械、電氣、儀控等設計發包圖樣）及提出結構計算書、工程數量計算書、工 程預算書、單價分析表、詢價紀錄表（指廠商型錄、廠商報價單）、主要器材 規範草案、施工說明書及補充規範條款、施工預定進度表（含主抽水機設備安 裝配合事宜）等資料，而國豐公司當日所檢送之資料，並未包括機電部份之工 程預算書及廠商型錄、廠商報價單、詢價紀錄表等設計資料及估價資料；不僅 使住都局承辦人員，無從據以審核查證，更因欠缺相關機械設備、廠商型錄，
致住都局承辦人員亦無從據以審核查證設備規範內容之正確性及妥適性。因之 ，國豐公司實未依限完成工作，有遲延給付之情形。且土建部分之設計書、圖 據承辦人員壬○○初步審核結果，認為過於簡略，設計亦有失當未盡理想之處 ，如挖掘建築基地時不須使用價格昂貴之連續壁施作方式，而可採用價格差異 甚多之鋼板樁施作法施作及欠缺多項配筋圖、部分結構詳圖、若干結構厚度資 料或設備材質、規格等；另其工程數量上設計圖與統計表數據亦有出入，疑有 浮報情事，壬○○曾將土建部分退回國豐公司要求修改多次，而國豐公司並未 依其要求修改處全部修改。另國豐公司雖於事後以正式公文補送施工預算書（ 含詳細表、單價分析表）給環北隊交予己○○；己○○再將機電、土建部分分 別交由巳○○、壬○○作初步審核，但機電部分之設計資料及估價資料含廠商 型錄、廠商報價單、詢價紀錄表等，迄八十一年十一月二十日至二十五日之間 ，國豐公司始補送給巳○○，致巳○○於八十一年十一月下旬以前，僅能就國 豐公司所送之規範書作表面審核，預算書部分則僅能作形式之計算，無法就預 算是否浮報單價、浮編預算、規範書是否妥適、有無綁標等弊端予以詢價查證 ，且以本件工程內容之複雜，國豐公司提出之施工預算土建、機電部分合計達 十四億七千八百三十三萬元，所送之相關設計書、圖等資料又多所缺漏，顯非 短時間內可以依實審查完畢，而甲○○且於八十一年十一月間，以電話及口頭 分別指示己○○、子○○、戊○○幫助國豐公司儘速完成本件工程設計之審核 。因戊○○經甲○○指責，何以國豐公司之設計書、圖審查近二月（自八十一 年九月二十日起，至八十一年十一月下旬國豐公司真正將資料送齊之日止，約 經過二個月），尚未能審查過關，指示戊○○稱：東西（指材料設備）可以用 好一點，價錢貴一點沒關係，如無太大問題，趕快讓其過關，以利發包云云， 戊○○遂轉而要求承辦之業務主管己○○，要求其於三、四天內必須完成審核 作業，己○○乃於將前開國豐公司補送之資料轉分配予巳○○與壬○○時，要 求彼二人應在三、四天內審查完畢。巳○○於甫取得國豐公司送來之廠商型錄 、廠商報價單、詢價紀錄表等設計資料及估價資料後，原正擬向廠商進行詢價 ，以查證國豐公司所編列預算中之各項單價有無浮報價額，有無浮編預算及各 該規範之擬定是否妥適等情事，且本件工程內容複雜，絕非三、四天內將國豐 公司補送之書、圖審查完畢，但因己○○之上開不合理要求，巳○○看出己○ ○意乃要其毋庸審查即予過關，遂將該機電部分之設計資料轉交予同一辦公室 之隊員陳仁義審查，並以請假之方式逃避審核；翌日，己○○再度至巳○○辦 公室找巳○○，因其請假不在，己○○自陳仁義之桌上，取走前開資料。土建 部分，壬○○發現土建設計部分仍有諸多缺失，乃退回國豐公司要求修改，約 二、三天後，於八十一年十一月二十六日，鍾太郎打電話給壬○○，在電話中 責罵壬○○有意刁難，並威脅壬○○之人身安全，二、三天後，國豐公司再將 設計書、圖及施工預算書送回，經壬○○審查後，發現國豐公司仍未依其要求 修改，乃將前開設計書、圖及預算書持往己○○辦公室，告以國豐公司未按伊 要求修改，且受鍾太郎恐嚇，無法繼續受理承辦，將前開設計書、圖、預算書 留在己○○辦公室內。己○○於八十一年十一月下旬某日，找非承辦本件書、 圖審核業務之環北隊第三分隊工務員庚○○至其辦公室，以負責審核該工程之
第二分隊隊長壬○○不在，為求時效，以免受責為由，命令庚○○在施工預算 書內之詳細表及單價分析表上之校核欄內蓋章，庚○○初以該工程非其職務範 圍內之業務無權審查核章為由予以拒絕；過二日後，己○○再叫庚○○至其辦 公室，並以同前理由及其為隊長，有權命令隊員執行公務等為由命令庚○○蓋 章，庚○○仍拒絕蓋章，己○○再以嚴厲之口氣，命令庚○○核章，庚○○在 己○○之逼迫下，明知若在其上用印蓋章，即表示各該設計書、圖經審查單位 初步審核通過，確認各該書、圖之正確性及妥適性，竟未經實質審核即在子○ ○之辦公室內，僅計算詳細表及單價分析表上之金額加起來無訛後，即與己○ ○共同基於對於監督之事務，直接圖利國豐公司之意思，在各該詳細表及單價 分析表上之校核欄內蓋章。己○○於同年月三十日，在施工預算書上複核欄內 及施工預算書封套蓋章，及在機電、土建部分之設計圖上主管工程師欄內簽名 ，並將上開設計圖、施工預算書（含詳細表、單價分析表）、機械、電氣、儀 控設備規範送至環工處複審，而因甲○○催促子○○及戊○○儘速完成本件委 外設計之審核，以利審核通過發包，戊○○亦一再催促，子○○迫於無奈乃指 示環工處第一課課長林華（已判決無罪確定），經林華簽章後交付子○○，子 ○○於同年月三日，在施工預算書單位主管欄內及施工預算書封套上蓋章，在 土建、機電部分之設計圖上處長欄簽名，迅將前開資料交予副總工程司癸○○ ，癸○○亦於子○○核章之同日在施工預算書總工程司欄內左側及施工預算書 封套蓋章，及在土建、機電部分之設計圖上副總工程司欄簽名（詳後），將前 開設計圖、施工預算書等資料送至總工程司室戊○○處，戊○○發現壬○○未 在施工預算書上之「複核」欄核章及設計圖上「複核」欄內，未見承辦人員之 簽名，而部分詳細表及單價分析表上庚○○亦有漏蓋章者，認程序屬不完備， 乃命己○○將手續補齊，己○○通知壬○○前來住都局補蓋章，己○○復命巳 ○○補蓋機電部分庚○○漏未蓋章部分及在設計圖「複核」欄上蓋章，巳○○ 明知國豐公司所檢送前開機電部分之預算書遲至八十一年十一月二十日至二十 五日之間，始檢送廠商型錄、廠商報價單、詢價紀錄表等設計資料及估價資料 ，致無法及時向廠商進行詢價，查證國豐公司所編列預算中之各項單價有無浮 報價額，有無浮編預算及器材規範書內所列之器材規格有無限定特定廠商等不 法情事，竟未能堅持抗拒己○○不合理之要求，未經實質審核即在庚○○漏未 蓋章之施工預算書內所附機電工程部分之詳細表、單價分析表上「校核」欄蓋 章，及在設計圖上「複核」欄簽名，以示完成初步審查。壬○○於八十一年十 二月七日奉己○○之命至住都局戊○○辦公室後，向戊○○陳述土建工程設計 圖有諸多瑕疵，國豐公司拒不修改及其受鍾太郎恐嚇威脅等情事，惟戊○○對 壬○○稱「工期急迫，有問題事後再補救」，壬○○即未再堅持對設計圖、施 工預算書等為實質審查，竟在設計圖之複核欄簽名及在施工預算書之「複核」 欄內之左側併土建部分庚○○漏未蓋章之單價分析表、詳細表上之「校核」欄 蓋章，表示國豐公司所檢送之前開資料已臻完善合格，經業主審核後完成初核 ，戊○○旋亦於同日在施工預算書總工程司欄內右側、施工預算書封套上蓋章 及在機電、土建部分設計圖上總工程司欄簽名，並於施工預算書上局長欄蓋用 局長甲○○之「乙」章，在形式上完成審查程序。該「台北地區防洪計畫第三
期實施計畫堤後排水工程四汴頭抽水站新建工程」，亦於同日由住都局以八一 住都工字第一七一二號函公告招標，住都局即以國豐公司所提送之施工預算書 第一項「設備費」㈠「施工費：土建工程五億零三百五十萬元，機電工程九億 七千四百八十三萬元，小計十四億七千八百三十三萬元」，作為發包上開工程 之預算金額，並經戊○○於八十二（八十一之誤）年十二月二十九日（該開規 格標之日，即甲○○離職交接局長之日），以該預算金額百分之九五‧五三， 即十四億一千一百萬元作為核定之底價。
六、壬○○、己○○均明知依住都局與國豐公司所簽訂之委託服務契約第四條規定 ，國豐公司應於八十一年九月二十日以前完成，且契約第三條第二款工作內容 ，應依據審核通過之規劃內容，完成整體工程之細部設計圖說，並包括繪製土 木、管線、建築結構及機電之設計發包圖樣，及提出本工程之結構計算書、工 程數量計算書、工程預算書、單價分析表、詢價紀錄表、主要器材規範草案、 施工說明書及補充規範條款、施工預定進度表（含主抽水機設備安裝配合事宜 ）等，國豐公司實際上並未依委託服務契約規定檢送機電部分之工程預算書、 廠商型錄、廠商報價單、詢價紀錄表等設計資料及估價資料以供審查，已明顯 違約，依同契約第十一條第二款之規定，每逾一日應按契約第五條委託設計服 務費二千七百五十六萬八千五百四十元之千分之一罰款，國豐公司何日補件， 及至何日始將全部資料含詢價紀錄表等完全補齊，屬業務承辦單位應審核事項 ，詎己○○、壬○○二人，竟不予追究。計自八十一年九月二十日算至八十一 年十一月二十五日逾期六十餘日，違約罰款約一百六、七十萬餘元。 七、國豐公司送交住都局之設計書、圖後於八十一年十二月八日檢附統一發票，向 住都局請領辦理「四汴頭抽水站工程規劃設計」案之委託服務費第一期款計一 千三百七十八萬四千二百七十元（約為全部費用之百分之五十），由壬○○承 辦，壬○○明知國豐公司未依約完成竟仍於八十二年一月七日簽擬略以「一、 本工程設計包含土建（含管線、水電、消防）、機械、電氣及儀控等，依合約 第四條規定，該公司分別於八十一年八月二十五日及八十一年九月二十日完成 規劃暨設計工作，並報局查核。二、本工程業於八十一年十二月八日公告招標 ，依合約第五條第二款第一項規定，暫按乙方編列之施工預算書中施工費及供 給材料費合計款百分之五○計價給付委託服務費，其預算編列項次如左：（一 ）土建工程費（不含包商稅捐利潤及保險費）三四八、七○○、○○○元；（ 二）局供材料費七六、二五三、五○九元；（三）機電工程施工費八二八、一 六二、○○○元；合計一、二五三、一一五、五○九元。依右列總值計價，應 予支付一三、七八四、二七○元整。三、檢附請款發票暨粘貼憑證、追蹤遞辦 單及本工程合約書等附件。四、本工程因受完工期程之限須儘早完成發包作業 ，致其審查期間過於急迫，工程內容及數量無法詳細查核；俟經本隊於該工程 公告後再次查察，始發現其土建工程內容未盡完善，工程數量亦頗有出入，爾 後勢必要辦理變更設計，且變更後之數量與款項與本次請款數額將有所不同， 如以此次金額撥付，未知當否，謹請鑒核」等情，壬○○並隨該簽呈檢附覆國 豐公司該款已逕撥該公司帳戶之函稿，以簽稿併陳方式，逐級陳由環北隊副隊 長沈德亮、隊長己○○、環工處第一課正工程司官欽隆、課長林華、處長子○
○核章後，陳由副總工程司癸○○於八十二年一月十一日於簽上加註「擬請依 規定辦理」之意見及蓋其職章，並於函稿上「總工程司」欄下緣蓋其副總工程 司之職章。嗣該簽稿陳送至總工程司戊○○處時，戊○○竟將子○○叫至其辦 公室，告以「這件公文第四點寫成這樣，叫我怎麼批」，而將該件簽呈及函稿 退還子○○，指示子○○將第四點裁除，子○○與戊○○共同基於變造公文書 之犯意聯絡，於八十二年一月十四日，在環工處命不知情之不詳姓名之人，將 該簽辦單中第四點部分裁剪除去，再將原簽首尾黏接後，但未再送請原簽擬公 文之壬○○在騎縫處蓋章，即逕陳送戊○○批示，而變造公文書，足以生損害 於住都局公文書之正確性及承辦人壬○○。戊○○明知該件工程委外設計服務 費總金額超過二千萬元，依規定應由一層決行，（即應由戊○○自己決行）， 詎戊○○為推卸責任，竟未經癸○○同意，擅自將該簽辦單上癸○○加註之「 擬請依規定辦理」字句及職章、日期劃去，於該簽末端上方書寫「二層決行」 ，並指示由子○○決行，子○○即於八十二年一月十四日在變造後之簽末端上 方及所附函稿「決行」欄蓋其職章及「代為決行」之方章，嗣後會計單位即憑 該變造之公文書撥付該筆設計請領款予國豐公司，並使國豐公司領得第一期委 託設計服務費一千三百七十八萬四千二百七十元。 八、國豐公司送核之設計書、圖於住都局承辦人員審核中，甲○○於八十一年十一 月上旬某日，自台中以電話指示戊○○、子○○有關包括四汴頭抽水站工程在 內之台北地區防洪計畫第三期實施計畫抽水站工程（新莊、中和、光復、新海 、華江、江子翠、中原、土城、西盛、五股、洲子洋、塔寮坑、四汴頭等抽水 站）投標廠商資格內容，其內容為：本工程由具備下⑴或⑵條件資格之廠商自 行覓妥一家甲級營造廠合作承攬，雙方合作協議書須經法院公證，投標廠商所 提合作營造廠商不得相同，否則均視為不合格。⑴台灣地區機器工業公會會員 ，登記資本額為新台幣二千萬元以上，營利事業登記證含有機械工程或整廠設 備裝配安裝，並自七十七年一月一日起曾直接承包軍公機關污水處理工程或抽 水站工程，且該項工程單一合約金額為新台幣三千萬元以上，並已完工驗收且 正常運轉操作一年以上，具有業主核發之證明文件者。⑵台灣地區環境工程同 業公會甲級會員，登記資本額為新台幣二千萬元以上，且自民國七十七年一月 一日起曾直接承包軍公機關污水處理工程或抽水站工程單一合約金額為新台幣 三千萬元以上，工程內容為整體之工程，含土建、機械、電氣、儀控等，並已 完工驗收且正常運轉操作一年以上，具有業主核發之證明文件者，而此經由戊 ○○複誦，再由子○○紀錄後，交由己○○於八十一年十一月十一日以簽呈檢 附該「投標廠商資格」，逐級陳由林華、子○○、戊○○核章後，由甲○○於 同月十三日核定，使鍾太郎得據該投標廠商資格內容尋覓符合投標資格之廠商 ，進而主導嗣後之四汴頭抽水站新建工程之圍標，另甲○○並利用行政裁量權 ，裁示台北地區防洪計畫第三期實施計畫堤後排水之抽水站工程（含四汴頭抽 水站新建工程）、台中市○○○○道系統工程第一期實施計畫之污水處理廠工 程及台南市○○○○道第一期實施計畫之安平污水處理廠工程等准予預付三成 工程款，且不受一億元上限之限制，而鍾太郎於國豐公司受住都局委託辦理四 汴頭抽水站工程規劃設計及編列預算後，於八十一年九、十月間，主動向平日
熟稔之丁○○（丁○○擔任華禹公司之董事長，其與鍾太郎同為台灣區環境工 程工業同業公會理事，而相互熟稔）及華禹公司之總經理乙○○（任職期間自 七十九年三月至八十二年九月）連繫，經丁○○命乙○○直接與鍾太郎見面， 鍾太郎乃詢問華禹公司有無承作住都局即將發包四汴頭抽水站工程之意願，並 明白告以該工程之預算約十四億多元，機電設備部分編列預算約八億餘元，成 本（含合理利潤）約五億餘元，有三億多元之差額利益，如華禹公司有意承作 ，伊可提供相關器材、規範、廠商等資料給華禹公司，並幫助華禹公司得標， 惟伊要求分三億多元差價中之一億九千萬元作為報酬，經乙○○向丁○○（任 職期間自六十八年間起至八十四年六月間止）報告上情，提出鍾太郎所書寫粗 略計算預算金額、成本、利潤各若干之黃色紙張為據；丁○○指示先作成本評 估，乙○○乃向鍾太郎索取相關器材規範、廠商、價格等資料，向廠商詢價， 並計算成本、利潤後，再向丁○○報告確有如鍾太郎所指約三億多元之差額利 潤，丁○○乃命乙○○向鍾太郎要求降低分享之利益，惟鍾太郎仍堅持分配一 億九千萬元，丁○○、乙○○於評估價差及經鍾太郎告知有鉅額之三成預付款 可得請領等因素後，即與鍾太郎共同基於朋分浮報價額、浮編預算之差額利益 之犯意聯絡，予以同意，允諾於得標後履行付款，即按鍾太郎之要求，於八十 一年十一月二十三日開立華禹公司為發票人，到期日為八十一年十二月九日， 面額六千萬元本票乙紙（詳見原判決附表五之一所示之六千萬元本票），交付 與鍾太郎作為雙方協議之憑證，及作為先行支付第一期款，雙方並約定若華禹 公司得標，此六千萬元即作為一億九千萬元應付款之一部，並扣除期間利息八 十萬元；若未得標，由鍾太郎按借款之例返還本息；鍾太郎為取信於丁○○、 乙○○，亦同時簽發六千萬元之支票乙張交付予華禹公司收執，以為保證日後 若未得標，亦必還款，雙方並約定，若華禹公司得標，應退還上開六千萬元保 證支票予鍾太郎。華禹公司內部亦於八十一年十一月二十三日同日完成支付憑 單、支出傳票等支付程序，其支出傳票及支付憑單上均載明此筆六千萬元之支 付款為支付予國光公司之工程設計費，以掩人耳目。華禹公司於付第一期款予 鍾太郎之當日即八十一年十二月九日向住都局領取標單。 九、鍾太郎於與華禹公司洽商期間，另於八十一年十一月間，向其所熟識，雙方於 八十一年九月間即開始金錢往來之鍵豐公司之實際負責人廖常雄（業已判決無 罪確定）表示，伊手上有一件四汴頭抽水站工程設計案，由住都局發包，該工 程包括機電工程與土建工程，須由工程營建公司共同協力參與投標，告以可安 排鍵豐公司與華禹公司共同參與投標，得標後該工程土建部分，可安排交由鍵 豐公司承作，經鍵豐公司廖常雄估算後，向鍾太郎表示，承包價在四億五千萬 元許，願意承做，鍾太郎明知土建部分之工程預算超過五億元，四億五千萬元 價格，當無問題，乃向廖常雄表示，伊可讓華禹公司得標，土建工程部分，可 由鍵豐公司承包，須與華禹公司共同承攬合作為之，由其負責與華禹公司聯繫 ，投標保證金由其與華禹公司負責，鍵豐公司僅提供相關資料，與華禹公司同 至台灣士林地方法院公證承攬本件工程之合作意願書，作為其共同承攬之依據 ，惟於鍵豐公司取得土建部分承攬權後，應支付其二千萬元，工程顧問費名義 給付等情，議定後華禹、鍵豐二公司同至法院辦理合作承攬公證手續。華禹公
司圍標得標後，於八十二年三月，二公司以四億七千五百三十三萬五千九百九 十三元簽訂承攬書，廖常雄於華禹公司得標後，簽發如原判決附表六之支票四 張面額計一千九百七十七萬五千元及現金二十二萬五千元予鍾太郎，作為前開 約定之酬金。
十、鍾太郎為確保華禹公司得標，以實現自得標廠商華禹公司處截取因浮編預算、 綁標等舞弊情事所得之不法所得二億一千萬元（機電部分向華禹公司索取一億 九千萬元，土建部分向鍵豐公司索取二千萬元），而以圍標方式，確保華禹公 司得標，故除於八十一年九月、十月間將本件工程中土建及機電部分工程預算 金額約十四億餘元之情事告知華禹公司丁○○及乙○○知情外，更私下聯絡與 鍾太郎本即熟稔，雙方素有金錢往來之信誼機械工業股份有限公司（以下稱信 誼公司）總經理林江涯，要求林江涯協助圍標，允諾事成後予以報酬，林江涯 私下分別找國際機械股份有限公司（以下稱國際公司）實際負責人賴朝海及水 美工程企業股份有限公司（以下稱水美公司）負責人廖學賢，協助圍標事宜。 鍾太郎又指示華禹公司之乙○○應向林江涯聯絡陪標細節，鍾太郎並向乙○○ 表示，伊會從中協助。乃由鍾太郎、林江涯共同主導圍標事宜，乙○○、丁○ ○二人出面投標，就同一公平競爭之全部投標廠商（事業），共同決定交易對 象，而彼此相互約束事業活動，足以影響服務供需之市場功能之圍標行為（林 江涯及信誼公司等，均已判決有罪確定）。
、乙○○於華禹公司領得標單後，承丁○○之命，將投標及陪標用之各相關資料 ，交由業務部門處理，指示業務部門之吳萬益以十四億元出頭之範圍內先行製 作工程估價單、單價分析表。嗣後業務部門乃於投標前製作出金額為十四億二 千六百五十八萬八千四百五十元之估價單及單價分析表，並由華禹公司不詳姓 名之人分別為信誼公司、國際公司、水美公司填寫金額高於華禹公司上開金額 之標單及工程估價單、單價分析表（其中信誼公司為十七億零七萬九千五百元 ，國際公司為十五億三千四百萬元，水美公司因資格不符，致未開價格標）， 及備妥其他相關資料，交由該公司協理吳萬益送至信誼公司交與林江涯收執， 再由林江涯分別交給國際公司及水美公司用印及準備其他資料後，各別投寄投 標單。嗣至投標截止之八十一年十二月二十九日前一、二日，鍾太郎告知乙○ ○應以十四億零二百萬元投標，乙○○即報告丁○○，獲丁○○指示應按鍾太 郎所交待之金額投標，但因時間緊迫，已不及逐項修改或重新製作工程估價單 及單價分析表，僅於標單大寫金額欄填寫為「十四億零二百萬元」，所附者仍 為前述總額為「十四億二千六百五十八萬八千四百五十元」之工程估價單及單 價分析表，該工程於八十一年十二月二十九日開規格標，水美公司因所附合作 廠商信普營造工程有限公司提出之營業人銷售額與稅額申報書逾期，致標單作 廢，華禹、信誼、國際三家公司則繼續參加八十二年一月五日所開之價格標， 當日開標時信誼公司因估價單四十二、四十六、五十一頁，未依式填寫，致標 單無效，國際公司因其投標之金額十五億三千四百萬元，高於華禹公司投標之 金額十四億零二百萬元，使華禹公司以接近住都局所核定十四億一千萬元底價 百分之九十九點四三之價格得標。
、華禹公司除於投標前之八十一年十一月二十三日支付到期日為八十一年十二月
九日，面額六千萬元之本票乙紙予鍾太郎外，於標得右開工程後，丁○○、乙 ○○，即依約定於八十二年一月間支付鍾太郎另一億二千九百二十萬元（計支 票十六張、現金一百二十萬元），支付方式詳見原判決附表五（華禹公司支付 鍾太郎金額明細表之㈡㈢），廖常雄亦於同月間依約定支付鍾太郎一千九百七 十七萬五千元（計支票四張，詳見原判決附表六－廖常雄支付鍾太郎金額明細 表），鍾太郎收取之上揭支票、本票屆期均經兌領，鍾太郎於因承攬本件工程 之委外設計案，並浮編預算，綁規格標，且主導圍標，而向得標廠商截取其浮 編預算中之二億零九百二十萬元後，簽發如原判決附表七所示編號㈣㈤所示金 額各四十五萬元及五百萬元之支票二紙交予林江涯，由林江涯統籌分配予陪標 之人，其中林江涯僅支付該四十五萬元之支票予賴潮海，以作為陪標時投標保 證金利息之補貼，至水美公司部分，則因其資格標不符，未開價格標即經退回 投標保證金，致林江涯未支付分文予水美公司，餘五百萬元之支票部分則由林 江涯獨享，上開二支票內容及兌領情形，均詳如原判決附表七編號㈣㈤所示。 而鍾太郎復將舞弊所得款項中之一部分，分配與具有舞弊共同犯意聯絡及行為 分擔之甲○○、己○○、丁○○及其他不明人士，計查出甲○○獲得六百萬元 、己○○獲得三百萬元、丁○○獲得三百萬元，其各該金額之分配流程各詳如 原判決附表七編號㈠㈡㈢所示，除上開金額外之其他舞弊所得，鍾太郎分次以 鉅額提領現金方式領出後流向不明。
、嗣後丁○○、乙○○要求鍾太郎之國光工程公司、國光環境公司開立如原判決 附表八之統一發票五張，逃漏華禹公司之八十一年度及八十二年度營業稅共九 百萬零九千五百二十四元，並於八十三年五月三十一日向財政部台北市國稅局 申報華禹公司八十二年度營利事業所得稅時，以不正當之方法，逃漏該年度營 利事業所得稅四千五百零四萬七千六百十九元，案經法務部調查局台北縣調查 站移送台灣板橋地方法院檢察署及該署檢察官自動檢舉偵查起訴等情。因將第 一審關於甲○○、戊○○、己○○、癸○○、子○○、壬○○、巳○○、庚○ ○、丁○○、乙○○、丑○○、丙○○、游俊賢、辰○○、辛○○部分之判決 撤銷；改判論處甲○○共同依據法令從事公務之人員，對於職務上之行為，收 受賄賂罪刑；論處己○○依據法令從事公務之人員，對於職務上之行為，收受 賄賂罪刑；各論處戊○○、子○○、丑○○、丙○○、卯○○、辰○○、辛○ ○、丁○○、乙○○共同依據法令從事公務之人員，對於監督之事務，直接圖 利罪刑；及論處壬○○、巳○○、庚○○共同依據法令從事公務之人員，對於 主管之事務，直接圖利罪刑；並宣告子○○、巳○○、庚○○、丑○○、丙○ ○、卯○○、辰○○、辛○○、乙○○等緩刑；甲○○所得財物，新台幣六百 萬元，己○○、丁○○所得財物各新台幣三百萬元，併為追繳沒收及財產抵償 等諭知。經核原判決有適用法則不當、違反證據法則、理由矛盾等多項重大違 誤，茲敍述如左：
綜合前開原判決所認定之事實觀之：足以顯示甲○○、鍾太郎，因有深厚情誼 ，甲○○接受鍾太郎之請託，在其住都局內，利用職權指示所屬己○○等，將 本件工程委外設計，交由鍾太郎主導之公司承作；鍾太郎即以其子為負責人之 國豐公司名義，連同偽造之太安、新紀二公司服務建議書，參與評選，而取得
設計權，繼而指揮國光工程公司員工，勾結華禹公司董事長丁○○、總經理乙 ○○、鍵豐公司負責人廖常雄（已判決無罪確定）、信誼公司總經理林江涯（ 已判處罪刑確定）及余慎（未經起訴）與甲○○及其所屬己○○等人，共同集 體舞弊。依原審所認定之情節，堪稱：「裡應外合、上下其手、營私作弊、沆 瀣一氣」，第一、二審法院，均認定被告等有犯八十一年七月十七日修正公布 之貪污治罪條例（下稱：行為時貪污治罪條例）相關法條，但所引用之法條， 則迥不相同。按貪污治罪條例第四至第六條各款，係就各種不同之犯罪態樣， 分別情形，規定不同之刑度。依行為時該條例各條之刑度言：第四條之法定刑 為無期徒刑或十年以上有期徒刑，得併科新台幣三百萬元以下罰金；第五條之 法定刑為七年以上有期徒刑，得併科新台幣二百萬元以下罰金；第六條之法定 刑為五年以上有期徒刑，得併科新台幣一百萬元以下罰金。顯見因適用法條之 不同，其判決結果，即有天壤之別。故本案之關鍵，在於法條之適用，是否符 合法律之規定﹖茲將本案各個被告究應如何適用法律﹖及原判決對各部分判決 之違背法令情形，論述如後：
一、甲○○部分：
依司法院三十二年院字第二六○三號解釋：主辦軍用工程人員，與包商簽訂建 築契約，……不切實審核，而擅自核增，如與包商勾串舞弊者，應成立懲治貪 污治罪條例第二條第二款之罪（見司法院解釋彙編第四冊第二二六三頁）。查 解釋時，法律名稱為「懲治貪污治罪條例」，第二條第二款之條文內容為：「 建築軍工，或購辦軍用品，索取回扣，或有其他舞弊情事者」；而被告行為時
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