偽造文書等
臺灣嘉義地方法院(刑事),訴字,94年度,405號
CYDM,94,訴,405,20070213,1

臺灣嘉義地方法院刑事判決　　　　　　　 94年度訴字第405號
公　訴　人　臺灣嘉義地方法院檢察署檢察官
被　　　告　丙○○
　　　　　　甲○○
上二　被告
選任辯護人　王正明律師
被　　　告　辛○○
　　　　　　　　　　　號
選任辯護人　張繼準律師
被　　 告 　丁○○
上二 被告
選任辯護人　常照倫律師
上列被告因偽造文書等案件，經檢察官提起公訴（93年度偵續字
第48號），本院判決如下：
主 文
丙○○、辛○○、丁○○、甲○○均無罪。
理 由
一、公訴意旨略以：
㈠、丙○○為環基工程顧問股份有限公司（以下簡稱『環基顧問 公司』）之負責人，甲○○則為該公司內部行政人員，2人 長年與大耕耘開發實業有限公司（以下簡稱『大耕耘公司』 ）與世裕營造股份有限公司（以下簡稱『世裕有限公司』） 之實際負責人辛○○合作承包相關工程業務，熟識辛○○之 身分與所經營之相關公司。
㈡、嗣因丙○○於民國（下同）89年3 月間取得嘉義市政府環境 保護局「嘉義市湖內里八掌溪河川行水區垃圾堆置遷移處置 （含綠美化）工程」案（下稱『八掌溪案』或『上開工程』 或『本件工程』），受嘉義市政府環境保護局之委託負責上 開案件技術服務事宜，為依法從事公務之人員，竟不知依法 行政，見渠負責上開案件之技術服務事宜有機可趁，遂請辛 ○○前往投標，惟因辛○○上開所經營事業並不符合上開案 件投標資格即資本額需新台幣（下同）4,000萬元，便透過 柏盛營造有限公司（以下簡稱『柏盛公司』）另一隱名負責 人戊○○（業經臺灣嘉義地方法院檢察署檢察官以93年偵續 字第48號為不起訴處分），以該標案百分之7至8代價向柏盛 公司借牌投標，經柏盛公司名義負責人丁○○同意後，出借 相關公司證照資料予辛○○，而辛○○即以柏盛公司經理名 義負責該標案，並製作柏盛公司相關印章。
㈢、丙○○、辛○○、戊○○、丁○○與甲○○共同基於偽造文 書與意圖為自己不法之利益，由丙○○偕同辛○○、甲○○



等人於投標前規劃相關投標與取得標案後之相關工程事宜， 並指導辛○○製作相關投標文件並進行投標，該標案於90年 6月28日上午9時截止投標，並於同日上午10時許（起訴書誤 載為翌日上午9時許）在嘉義市政府第一會議室為資格審查 時，甲○○與丙○○明知依照規定對辛○○借牌情事應予以 廢標，卻利用審核資格標期間，不但違背職務未將上開情事 告知相關委員，使相關列席委員無從審核，致使上開列席審 核之委員以及甲○○於上開審核書中記載辛○○符合資格標 ，以及以曲解相關法令等違背任務之方式，終使辛○○得以 唯一通過資格標審核取得上開標案（價金約為2億元許）， 丙○○並因此可取得不法利潤約60餘萬元，戊○○與丁○○ 則可取得借牌佣金，嗣經循線查獲，始知上情。㈣、因認被告丙○○、甲○○、辛○○與丁○○涉犯刑法第342 條第1項之背信罪嫌、被告甲○○涉犯刑法第213條公文書登 載不實罪嫌、被告丙○○、辛○○、丁○○涉犯刑法第214 條使公務員登載不實罪嫌云云。
二、
㈠、按無證據能力、未經合法調查之證據，不得作為判斷之依據 ，刑事訴訟法第155條第2項定有明文，蓋刑事審判基於憲法 正當法律程序原則，對於犯罪事實之認定，採證據裁判及自 白任意性等原則。刑事訴訟法據以規定嚴格證明法則，必須 「具證據能力之證據」，經合法調查，使法院形成該等證據 已足證明被告犯罪之確信心證，始能判決被告有罪（司法院 大法官釋字第582號解釋文參照）。
㈡、次按犯罪事實應依證據認定之，無證據不得認定犯罪事實， 刑事訴訟法第154條第2項定有明文。故事實之認定，應憑證 據，如未能發現相當證據，或證據不足以證明，自不能以推 測或擬制之方法，以為裁判基礎。而認定不利於被告之事實 ，須依積極證據，苟積極證據就被告有罪未達無庸置疑之地 步，而不足為不利於被告事實之認定時，即應為有利於被告 之認定（最高法院30上字第816號、40年台上字第86號判例 參照）。
㈢、再刑事訴訟法第161第1項規定：檢察官就被告犯罪事實，應 負舉證責任，並指出證明之方法。因此，檢察官對於起訴之 犯罪事實，應負提出證據及說服之實質舉證責任。倘其所提 出之證據，不足為被告有罪之積極證明，或其指出證明之方 法，無從說服法院以形成被告有罪之心證，基於無罪推定之 原則，自應為被告無罪判決之諭知（最高法院92年台上字第 128號判例意旨參照）。
三、證據能力部分：




㈠、本件公訴人、被告丙○○、辛○○、丁○○、甲○○及選任 辯護人張繼準律師、常照倫律師、王正明律師於言詞辯論終 結前，對於證人乙○○（見調查站卷㈠第5-12頁）、李少娟 （見調查站卷㈠第51-55頁）、己○○（見調查站卷㈠第 56-67頁）、庚○○（見調查站卷㈠第68-71頁）、黎揚輝（ 見調查站卷㈠第73-77頁）於法務部調查局嘉義縣調查站之 陳述，均同意作為證據，而對證據能力，未為異議（見本院 96 年1月30日審判筆錄），前述證據復無顯不可信之情況， 本院審酌採納該等傳聞證據，無礙被告與辯護人等於程序上 之彈劾詰問權利，認前開傳聞證據合於刑事訴訟法第159條 之5第1項規定，因而具備證據能力，合先敘明。㈡、按被告以外之人（按含共同被告、共犯、被害人、證人等） ，於偵查中向檢察官所為之陳述，性質上雖亦屬傳聞證據（ 審判外之陳述），然因檢察官依法有訊問被告、證人及鑑定 人之權，而檢察官向被告以外之人所取得之陳述，原則上均 能遵守法律規定，不致違法取供，其可信性極高，為兼顧理 論與實務，因而於刑事訴訟法第159條之1第2項規定，除顯 有不可信之情況者外，得為證據（參考刑事訴訟法第159條 之1立法理由）。查證人黎揚輝於93年7月16日、證人庚○○ 、黎揚輝、林進財、蔡英傑於93年8月12日檢察官偵查中（ 見臺灣嘉義地方法院檢察署92年偵字第7879號卷第25-27頁 、38-40頁）之證詞無顯不可信之情況，且被告及選任辯護 人均同意作為證據，應認具證據能力。
㈢、被告丙○○所申請使用0000-000000號行動電話於89年9月18 日迄同年10月18日止之通話收費明細表（見臺灣嘉義地方法 院檢察署93年偵續字第48號卷第152頁至154頁）。乃電話於 收（發）話時，電話公司之機房電腦就會利用磁片紀錄，固 定時間將磁片之紀錄利用電腦列印，係機械性列印之通聯紀 錄，非為供述證據，故不屬於傳聞證據，且該證據又非以違 反法定程序取得，自應有證據能力。
㈣、證人壬○○於嘉義縣調查站所作詢問筆錄，應無證據能力， 理由如下：
１、上開筆錄係被告以外之人於審判外之言詞陳述，且經被告丁 ○○、辛○○之選任辯護人常照倫律師於審理中表示異議， 不同意作為證據使用（本院卷㈡第192頁）。２、按被告以外之人於審判中有下列情形之一，其於檢察事務官 、司法警察官或司法警察調查中所為之陳述，經證明具有可 信之特別情況，且為證明犯罪事實之存否所必要者，得為證 據：…三、滯留國外或所在不明而無法傳喚或傳喚不到者。 刑事訴訟法第159條之3第3款定有明文




３、查證人壬○○經本院分別於95年1月18日、95年2月15日、95 年3月22日、95年4月12日、95年6月30日5度以證人之身分傳 喚均未到庭，再經囑託臺灣高雄地方法院檢察署拘提，亦拘 提無著，有本院傳票送達證書、臺灣高雄地方法院檢察署95 年4月26日雄檢博呂95助字422號函、高雄市政府警察局三民 第二分局95年5月16日高市警三二分偵字第0950011622號函 在卷足憑（見本院卷二第11、50、76、110、143-148），可 見證人壬○○已處於所在不明而無法傳喚或傳喚不到之情形 。
４、依刑事訴訟法第159條之3第3款之規定，被告以外之人於司 法警察調查中之陳述，得作為證據之要件，除審判中傳喚或 訊問不能以外，仍需具備下列「證明犯罪事實之存否所必要 」（必要性）及「具有可信之特別情況」（特別可信性）2 要件。經查：
⑴、證人壬○○於調查站所證述之主要內容為：90年2、3月（即 本案工程開標前）被告丙○○偕同自稱柏盛公司經理之辛○ ○與己○○前來找我，要我作為八掌溪案下游承包商協助處 理塑膠及廢棄物，並答應資助資金之事實（見調查站卷㈠第 41-43頁）。其陳述之內容應係為證明本件被告丙○○與被 告辛○○於上開工程開標前有一同前往拜訪，且被告丙○○ 有意使被告辛○○順利標得本件工程等犯行存在所不可或缺 之證據，且有助於闡明本案待證事實，是其於接受嘉義縣調 查站調查員詢問時所為之陳述，應符合傳聞法則例外必要性 該要件。
⑵、惟上開筆錄並不具有可信性之特別情況：
①、所謂傳聞法則例外之可信性情況保證，其意義乃指某供述倘 在特別可置信之狀況下所為時，縱不在審判官面前為其供述 ，或縱不給對方當事人有行反對詰問之機會，因其供述有虛 偽之危險性本為不高，故可作為證據之謂。例如被告以外之 人出於自然之發言、臨終前之陳述，或違反自己利益之陳述 等特別情形均屬之。蓋被告以外之人在類此特別情況下所為 之陳述，其虛偽之可能性偏低，可信之程度較高，若該項陳 述為證明犯罪事實存否所必要，依上規定，自得構成傳聞法 則之例外，而承認其證據能力。
②、然依證人壬○○於調查站詢問時即證稱：因為被告丙○○及 辛○○當時要伊擔任柏盛公司下游包商，協助處理塑膠及金 屬類廢棄物，而伊當時並無相關設備，需要一筆約500萬元 的資金購買機器，被告丙○○及辛○○當場允諾資助，後來 柏盛公司得標，竟對資助之事相應不理，被告辛○○尚且積 欠伊所實際經營之上佳寶公司約1千餘萬元工程款未償還，



致上佳寶公司停業等情（見調查站卷㈠第42-43頁）；可知 證人壬○○不僅認為被告丙○○與辛○○違反先前答應提供 資金之約定，且與被告辛○○間存有工程款糾紛，是證人壬 ○○與被告顯然是處與相互敵對之狀況，是否有意為不利於 被告之證述，已有可疑。
③、況證人壬○○僅於調查站單獨接受調查員詢問1次，而未曾 於被告丙○○等4人面前接受訊問，並給與被告等人反對詰 問，辨明實際情形之機會。上開調查筆錄製作日期又為92年 8月20日，證人壬○○證述被告丙○○與辛○○與案外人己 ○○是在90年2、3月間一同前往拜訪，則證人壬○○供述之 見面時間與製作筆錄時間，已時隔2年有餘，與被告等人實 際見面情形究竟如何？是否因時間經過而產生記憶上的誤差 ？因未曾給予被告丙○○、辛○○與證人壬○○相互對質之 機會，實無從辨明證人壬○○證詞之憑信性。
④、再者，證人己○○於本院95年3月22日審理時結稱：投標以 前備標時於90年6月初有與證人壬○○見過面，與他約在嘉 義火車站，洽談廢塑膠回收事宜，那是第一次與壬○○見面 ，當時被告丙○○不在場等語（見本院卷二第86、87頁）， 又顯然與證人壬○○之證詞不相吻合。
⑤、綜上，自難認證人壬○○於調查站之證述，有何可信之特別 情況。且公訴人復未舉證證明證人壬○○之於審判外之陳述 有何特別可信性之情況。
５、證人壬○○於接受嘉義縣調查站調查員詢問時所為證述屬於 被告以外之人於審判外之陳述，而屬傳聞證據，且不符合傳 聞法則例外之特別可信性之情況保證要件，揆諸首揭法條及 說明，自不具有證據能力。
㈣、被告丙○○90年度記事簿，應有證據能力，理由如下： 按於可信之特別情況下所製作之文書，該文書亦得為證據， 刑事訴訟法第159條之4第3款定有明文。本件被告丙○○之 記事本內容，為被告丙○○日常生活及工作之紀要，與備忘 錄之性質相似，並無來日訴訟或可供充當證據使用之預見， 且屬於生活中經常性之反覆記載，應認為具有可信之特別情 況，故被告丙○○上開筆記本記載之內容應符合刑事訴訟法 第159條之4第3款規定，而有證據能力。
四、公訴意旨認被告丙○○、甲○○、辛○○與丁○○涉犯刑法 第342條第1項之背信罪嫌、被告甲○○涉犯刑法第213條公 文書登載不實罪嫌、被告丙○○、辛○○、丁○○涉犯刑法 第214條使公務員登載不實罪嫌，係以被告丁○○於調查站 詢問時自白柏盛公司借牌予被告辛○○，證人壬○○之證詞 、被告丙○○90年度筆記本、被告丙○○89年10月間通話費



明細、被告辛○○與證人戊○○供述之柏盛公司投資上開工 程之方式、金額互不相符、柏盛公司於聯信商業銀行之開戶 資料、環基公司花蓮縣工程之契約書、上開八掌溪工程開標 記錄、被告辛○○台中第一信用合作社帳戶、八掌溪標案內 容初稿等證據為其論據。
五、本件被告供認不諱及辯詞如下：
㈠、訊據被告丙○○、甲○○固坦承環基公司與嘉義市政府於89 年3月間簽立上開八掌溪垃圾堆置場遷移處置技術服務契約 ，為上開工程之之顧問公司，負責協助監督技術服務，被告 丙○○為環基公司最大股東亦為實際負責人，被告甲○○當 時為該公司職員等情。惟被告丙○○辯稱：本件工程資格標 審查時環基公司初審有三家廠商通過，是市政府人員複審， 只留下柏盛公司，且柏盛的標價，低於底價約4千萬，如果 環基公司有意協助，不可能讓柏盛公司以這麼差的價格得標 ，伊並不知道被告辛○○是借用柏盛公司名義投標，也沒有 自被告辛○○處獲得任何利益等語；被告甲○○則以：伊僅 是環基公司小職員，原本也不認識被告辛○○或丁○○， 本件工程嘉義市政府有實質審查權，伊並無登載不實或背信 犯行等語置辯。
㈡、被告丁○○對於伊為柏盛公司名義負責人，並曾於90年6月 28日上開工程在嘉義市政府開標時有前往現場等情均無異詞 。辯稱：本件工程是由柏盛公司股東戊○○出面與被告辛○ ○商談合作事宜，伊並不瞭解實際關係，於嘉義縣調查站詢 問時誤以為係一般的借牌情形，才會回答可能是借牌等語。㈢、被告辛○○固坦認伊為大耕耘公司及世裕公司實際負責人， 本件八掌溪垃圾堆置場遷移工程由其主要負責等情。惟辯稱 ：伊與柏盛公司是按百分之80、20比例出資，互負盈虧，並 非借牌投標，且與被告丙○○只是一般朋友關係，被告丙○ ○未協助本標案投標事宜等語。
六、經查：
㈠、被告丁○○雖於調查站詢問時供稱：被告辛○○透過己○○ 與戊○○向我商借以柏盛公司名義出牌參與本件工程招標， 雙方議定以工程得標價百分之8至9作為辛○○支付該工程各 項費用云云。惟查：
①、證人戊○○即與被告辛○○實際商議本件工程合作事宜之柏 盛公司股東於偵查中及本院審理時均證稱：柏盛公司股東都 可以接案，各股東接案後，需自己負責。本件工程是伊以柏 盛公司名義與被告辛○○合作，只是被告辛○○沒有掛名， 被告辛○○是工地實際負責人，伊出資百分之20，約200至 300萬，不足的部分以柏盛公司名義向銀行借款2800萬。之



前柏盛公司與被告辛○○在台中市政府這邊也有合作一個工 程，所以本件八掌溪垃圾堆置場遷移工程的出資也有將台中 那邊工程結餘的工程款挪過來使用等語。（見臺灣嘉義地方 法院檢察署93偵續字第48號卷第163-165頁、本院卷二第93 、96-98頁）
②、被告辛○○於調查站詢問時、偵訊中及本院審理時均供稱： 在網站上得知本件標案後，經徵得案外人戊○○同意與柏盛 公司合作，沒有與被告丁○○商議過合作事宜，本工程出資 比例伊佔8成，在本件工程前與柏盛公司在台中有合作另一 個工程等語（見調查站卷㈠第27頁、93偵續字第48號卷第 87-89頁、本院卷二第121頁）。可見被告丁○○於本件工程 投標時雖為柏盛公司名義負責人，故於嘉義市政府開標時到 場，但並未實際參與八掌溪案之執行，對於案件之細節如何 ，自無法明確瞭解。
③、再者，被告丁○○於調查站詢問時證稱：案外人己○○於90 年6月29日開標前已經到世裕營造上班云云；然依本院向勞 工保險局調取證人己○○之勞保資料後得知，證人己○○自 83年6月20日起至92年1月14日止勞工保險之投保單位名稱均 為柏盛公司，此有勞工保險局94年11月3日保承資字第 0941058 1130號書函及被保險人投保資料表附卷可參（見本 院卷一第177頁），顯然並無被告丁○○所稱案外人己○○ 於開標前即前往世裕營造工作之情形，更可見被告丁○○對 於柏盛公司參與本案之工程情節確實並不瞭解，自難僅依被 告丁○○於調查站之供述，即推論柏盛公司乃借牌予被告辛 ○○投標。
㈡、公訴人另指稱被告辛○○與證人戊○○所述之投資方式、金 額、時間不相符合云云。然查；
①、證人戊○○於94年6月1日偵訊時證稱：伊出資百分之20，約 200至300萬，不夠的部分再向銀行借款2800萬，在八掌溪案 之前柏盛公司與被告辛○○另合作一台中工程，該案合作比 例也和八掌溪案相同等語（見93年偵續字第48號卷第163-16 4頁）。被告辛○○則於94年1月14日偵訊時供稱：我出百分 之80，他們公司只出工程師己○○，原本我們在台中合作一 個案子，一開始是以該工程盈餘約2、3千萬做為資金，不夠 的部分用他們公司名義向銀行貸款等語。
②、被告辛○○與證人戊○○對於出資及負擔盈虧比例為被告辛 ○○8成、柏盛公司2成並無不符合之處。況本案工程押標金 為1500萬，此有工程合約書內附中文公開招標公告資料（見 本案工程合約書）之記載可參，換算百分之20押標金比例確 實為300萬元，此與證人戊○○證稱先出資200-300萬元並無



不符合之處，又被告辛○○與柏盛公司在本案工程開標前尚 合作另一台中工程，該工程之獲利挪作本案使用，業據被告 辛○○供述明確，可見雙方合作之情形複雜，證人戊○○自 難以明確說出本案投資之情形究竟如何。況工程進行中業主 往往會按工程驗收進度逐次撥付工程款，承攬工程除需準備 投標時之押標金及開工前之工程費用等外，其餘所需資金可 依業主撥款情形，挪作工程進行中所需之費用，本不需一次 籌措全部資金，是被告辛○○與證人戊○○對於實際投入之 現金如何，無法為完全一致之陳述，可能因本案及另案台中 工程均尚未完成最後結算，至無法明確提供相關之數據所致 。殊難僅憑被告辛○○與證人戊○○稍有不一致之陳述，即 認定其等所言均屬虛枉，而完全不得採信。
㈢、況被告辛○○辯稱：柏盛公司為籌措本件工程所需資金，尚 且向聯信商業銀行貸款等情，有90年8月30日借款金額1820 萬、90年11月1日借款金額980萬元之聯信商業銀行借據2紙 附卷可參（見本院卷一第99、100頁）。依上開借據所載， 柏盛公司為借款人、被告丁○○及被告辛○○實際負責之大 耕耘公司則均為連帶保證人。若柏盛公司僅是單純借牌予被 告辛○○投標本件工程，豈有出名擔任借款人，承擔返還借 款責任之理？又依聯信商業銀行函覆柏盛公司開戶資料所示 （見調查站卷㈡第97頁），柏盛公司固然以大耕耘、世裕公 司之通訊地（見調查站卷㈡第100、101頁上開公司電腦查詢 登記資料）即台中縣太平市○○○路○段306號為上開帳戶之 通訊地址，然被告辛○○為本件工程實際負責之人，以其公 司通訊地作為本件工程貸款之柏盛公司帳戶通訊地址，合於 常理，實難僅因此即推論本件工程是由被告辛○○借用柏盛 公司之名義投標。
㈣、再就私法上之契約關係而言，出名簽立工程合約書之人即應 負擔契約所載之權利義務，不因是否為借牌投標或實際承攬 而有所不同。本案工程投標截止期限為90年6月28日，其時 政府採購法第87條第3項係規定：「以詐術或其他非法之方 法，使廠商無法投標或開標發生不正確結果者，處5年以下 有期徒刑，得併科新台幣1百萬元以下罰金」，立法意旨係 在禁止圍標。至政府採購法於91年2月6日修正增訂第87第5 項：「意圖影響採購結果或獲取不當利益，而借用他人名義 或證件投標者，處3年以下有期徒刑，得併科新台幣1百萬元 以下罰金。容許他人借用本人名義或證件參加投標者，亦同 」，其修正理由為增列借牌投標之防弊機制。本案工程投標 時不僅政府採購法對於借牌投標之行為，尚無處罰明文；況 由柏盛公司出名簽立借據供作本案工程款項以觀，顯然與單



純借牌投標之情形有別，柏盛公司亦以其公司之資本承擔相 當之風險，是被告辛○○辯稱本案投資情形為伊與柏盛公司 共同合作等情，堪信為真實。
㈤、按貪污治罪條例所規定之各項罪名，其犯罪主體為⑴依據法 令從事公務之人，⑵受公務機關委託承辦公務之人，以及⑶ 與前開人員共犯該條例之罪者三種；而受公務機關委託承辦 公務之人，因其所辦理之某特定業務，係源於接受公務機關 之委託，致有處理此項公務執行公權力之權限，雖其不具備 依據法令從事公務之人身分，為期達成嚴懲貪污，澄清吏治 目標，倘此等人員觸犯該條例之罪，亦同受該條例之規範。 但該等人員，仍不能因此即認亦具公務員身分．．．不得成 立刑法第213條之公務員登載不實公文書之罪（最高法院83 年台上字第6263號判決意旨參照）。是故，環基顧問公司雖 受嘉義市政府委託承辦本件工程技術服務事項，且被告甲○ ○為環基公司員工，亦僅屬於受公務機關委託承辦公務之人 ，是為確保委辦公務執行之純正弊絕，修正前貪污治罪條例 貪污治罪條例第2條後段固規定「其受公務機關委託承辦公 務之人，犯本條例之罪者，亦同。」，藉擴大該條例之適用 對象範圍，使及於受公務機關委託承辦公務之人，與公務員 同受該條例之規範，使該等人員若有觸犯貪污治罪條例所規 定之罪名，亦依該條例處斷，但非即謂該受公務機關委託承 辦公務之人亦具刑法上公務員之身分，是以該等人員為處理 該受公務機關委託承辦之公務所製作之文書，能否逕視為公 務員職務上製作之公文書，即饒有探究之餘地（最高法院94 年度台上字第4795號判決仍參照），是被告甲○○於本件行 為時（90年6月28日）既難認屬刑法第213條所指之公務員， ，自尚難以該罪相論擬。
㈥、另按，刑法第214條所謂使公務員登載不實事項於公文書罪 ，須一經他人之聲明或申報，公務員即有登載之義務，並依 其所為之聲明或申報予以登載，而屬不實之事項者，始足構 成，若其所為聲明或申報，公務員尚須為實質之審查，以判 斷其真實與否，始得為一定之記載者，即非本罪所稱之使公 務員登載不實（最高法院73年台上字第1710號判例意旨參照 ）。經查：
①、按投標廠商借用或冒用他人名義或證件投標，經機關於開標 前發現者，其所投之標應不予開標；於開標後發現者，應不 決標予該廠商，又決標或簽約後發現得標廠商於決標前有前 項情形者，應撤銷決標、終止契約或解除契約，並得追償損 失，政府採購法第50條第1項第3款、第2項前段分別定有明 文。可見，招標機關若無實質審查權，則其如何對於借牌投



標之廠商，不予開標、決標，甚或於決標或簽約後予以撤銷 決標、終止契約或解除契約。
②、依招標文件第一冊投標須知第45條記載（詳調查站卷㈡第 55、56頁）：「廠商有下列情形之一者，其所繳納之押標金 ，不予發還，其已發還者，並予追繳：…㈡投標廠商另行借 用他人名義或證件投標…」等情可知，投標廠商是否為借牌 投標，需經主辦人員進行實質審查，而非廠商一經聲明或申 報，承辦公務員即有登載之義務。
③、證人庚○○即嘉義市政府環境保護局行政室主任於調查站詢 問、偵查及本院審理時均證稱：本案工程嘉義市政府環境保 護局行政室是負責開標程序之進行及開標結果之記錄，投標 廠商初審是由環基顧問公司負責，複審由嘉義市政府環保局 第三課黎揚輝、蔡英傑負責等語（見調查站卷㈠第68-7 1 頁、92偵字第7879號卷第40頁、本院卷第第28-30）；證人 黎揚輝即嘉義市政府環境保護局第三課技士於調查站詢問及 偵查中亦證稱：本案工程採取資格、規格、價格三階段最低 價決標，資格標審查時係由環基顧問公司乙○○（即本案工 程開標時環基顧問公司名義負責人）、被告甲○○先作初審 ，伊與蔡英杰再進行複審，均是就投標廠商文件進行「實質 審查核對」等語（見調查站卷㈠第75-77頁、92年偵字第787 9號卷第25-27頁）等語；證人蔡英杰即嘉義市政府環境保護 局第三課技士於偵查中證稱：伊為複審人員，資格標審查時 三聯發工程有限公司、總茂環保工程有限公司、協固國際股 份有限公司未通過資格標審查乃全體充分討論達成之結果等 語（見92年偵字第7879號卷第38-40頁）。④、證人庚○○於90年6月29日所撰具交予嘉義市前市長陳麗貞 之書面報告亦載明：「本局辦理湖內里八掌溪河川行水區垃 圾堆置場遷移處置工程招標，經審查結果三聯發工程有限公 司欠缺印鑑證明文件及特定資格證明文件而宣告資格不符， 茲報告說明如下：關於欠缺印鑑證明文件：一、該公司資格 標封內所附「投標商資格條件自我檢查表」，於印鑑證明文 件欄有打勾，亦即廠商自我檢查結果已有檢附，惟經審查並 未發現印鑑證明文件，當場請教該公司參與開標代表人吳先 生說明，亦不知原委，當下六位審標人員即一致認定該標封 欠缺印鑑證明文件，終場宣佈審查結果時，當事人並未就此 項決議有所爭議。二、次日吳先生以其標封內附有承攬手冊 為由，要求本局採納作為印鑑證明文件，依內政部八十七年 六月五日台〈87〉內地字第8782347號函略以：公司印鑑證 明書停發後，替代方案為得檢附公司設立〈變更〉登記事項 卡或公司主管機關核發之公司設立〈變更〉登記事項卡，載



有公司及其負責人印鑑章之部分抄錄本，並由公司切結：「 本登記卡現仍為有效之資料，如有不實，申請人願負法律上 一切責任。」〈如附件一〉。本標案其他三家投標廠商均依 上函規定檢附印鑑證明文件〈如附件二〉；依政府採購法第 五十條第一項第二款規定，投標文件內容不符合招標文件之 規定，應不決標予該廠商。關於欠缺特定資格證明文件：本 案開標時，三聯發公司標封內並未依招標規定檢附特定資格 證明文件，開標當場吳先生聲明其向本府申請垃圾衛生掩埋 場操作許可未獲答覆，請本局暫緩開標。依本案投標須知第 九章9.2.1規定，於資格文件審查並對其內容有疑義時，則 通知投標商提出說明，但不得補件，由顧問公司就其說明結 果提送主辦機關裁決是否接受，投標商不得有異議，且投標 須知摘要第22條規定：廠商對招標文件內容有異議者，應以 書面向招標機關請求釋疑，其提出異議之期限：自公告日或 邀標日起等標期之四分之一，其尾數不足一日者以一日計。 綜上結論，三聯發公司欠缺特定資格證明文件，且未於規定 時間內提出異議，是以該項特定資格審查結果亦不合格。」 （見調查局卷㈠第71、72頁）。更可見，嘉義市政府處理本 工程標案之相關人員就該標案若無實質審查權，為何得以三 聯發工程有限公司欠缺「印鑑證明文件」及「特定資格證明 文件」為由，不予決標該廠商。
⑤、另觀諸本工程案之資格標審查表（見調查局卷㈠第78至82頁 ），初審人員固為環基公司所屬人員乙○○，然「複審人員 」則為嘉義市政府環境保護局第三課技士黎揚輝及蔡英杰， 承辦人員則為嘉義市政府環境保護局行政室之庚○○及林鏡 財，益可見，證人黎揚輝及蔡英杰證稱本工程開標案，嘉義 市政府有實質審查權之詞，應屬信而有徵。
⑥、綜上，本案工程之承辦公務員對於柏盛公司是否為借牌投標 、是否具有投標資格，既有實質審查權且進行實質之審查， 並非一經柏盛公司申報，上開公務員即有登載之義務，自難 為刑法第214條使公務員登載不實罪所涵攝。㈦、又被告丙○○90年度記事本在90年5月8日記載：「亟待解決 案件…2、嘉義案：劉、張、王、洪、潘。」等情；不僅與 證人壬○○於調查站證稱：被告丙○○與被告辛○○於90年 2、3月間與伊會面之情節不符（證人壬○○之調查站筆錄就 本案犯罪事實而言，為傳聞證據無證據能力已如前述，惟傳 聞證據本身非不得作為彈劾證據使用）；況上開文字僅有姓 氏，代表何人不得而知，如何推論有公訴人所指被告丙○○ 在90年5月8日與壬○○、甲○○、辛○○等人討論八掌溪案 內容之情形？




㈧、上開筆記本同年月9日雖記載：「輝仔注意事項；1、租地。 2、第五河川局。3、公園預地定填方。4、備標…」等情； 然被告丙○○供稱：90年5月9日之內容乃因為環基顧問公司 為本案工程之顧問公司，記事本所載之『輝仔』確實就是被 告辛○○，他在工程公開閱覽後詢問標案細節，伊記下來以 便解釋給他聽等語（見本院96年1月30日審判筆錄第25頁） ，並無不合情理之處，亦難推論被告丙○○有何違背任務之 行為。
㈨、再者，環基工程顧問公司受嘉義市政府委託辦理本案工程可 收取之服務費用為工程完成時之『實際工程結算成本』百分 之2.25核計，此有「嘉義市湖內里八掌溪河川行水區垃圾堆 置場遷移處理（含綠美化）工程協助監督技術服務」契約書 第4條之規定可參。而本案工程之採購預算金額為3億4790萬 元（見本件工程合約書內附招標文件第1頁第7條）、嘉義市 政府核定之底價定為3億1520萬元，柏盛公司則以2億8378萬 得標等情，有嘉義市政府環境保護局決標紀錄附卷可參（見 調查站卷㈡第84頁），依上開金額按百分之2.25比例計算環 基公司可得之服務費用為782萬元至638萬元間，實際結算成 本則因斯時工程尚未完工故無法確定；是被告丙○○之記事 本於90年6月19日記載本件工程可得獲利為660萬，並未有任 何不合理之處。被告丙○○辯稱：我當時粗算公司手上11項 工程可能的獲利，八掌溪案總工程款3億3千萬至3億4千萬左 右（即採購預算金額），公司的技術服務獲利百分之2點多 ，保守估計以百分之2計算，所以初步是獲利660萬，實際上 獲利600萬左右等情，亦堪信為真實。公訴人認環基顧問公 司於本案僅可收取600萬元服務費用，被告丙○○因協助被 告辛○○得標額外獲利60萬元云云，尚難認為有據。㈩、被告辛○○所使用之市內電話門號為00-00000000（見調查 局卷㈠第26頁），而公訴人所提被告丙○○所使用之0000-0 00000號行動電話自89年9月18日起迄89年10月18日止，先後 於89年10月1日下午17時37分57秒及17時39分06秒，該二門 號固有通話之紀錄（見臺灣嘉義地方法院檢察署93年偵續字 第48號卷第152頁），惟此情或僅能推論丙○○及辛○○該 二名被告於該時有通話之情而已，應尚不能遽推斷該二名被 告係在討論本工程標案之相關事宜或借標情事，且該二次之 通話時間分別僅為7秒及1分17秒，於如此短暫之時限內，是 否能討論出關於標價金額逾憶元之工程案，實不能令人無疑 ，是公訴人所提該份通話收費明細資料，應尚不能作為不利 被告等人之認定。
、末按刑法第342條第1項之背信罪為結果犯，以行為人所為違



背其任務之行為，「致生損害於本人之財產或其他利益」為 要件，如本人之財產或其他利益尚未致生損害，僅係有受損 害之危險者，尚不得論以該罪之既遂犯（最高法院86年度台 上字第2974號、81年度台上字第3534號判決意旨參照）。然 依公訴人提出之證據，實無法證明被告丙○○等4人，有何 意圖為自己或第三人不法利益，而違背任務之行為，亦無法 證明嘉義市政府受有何實質損害。
、綜上所述，公訴人所提之證據資料，尚不足以說服本院形成 被告等4人有罪之確信，揆諸前開法條及判例意旨，允應為 無罪判決之諭知，以免冤抑。
據上論斷，應依刑事訴訟法第301條第1項，判決如主文。本案經檢察官陳慧玲到庭執行職務。
中　　華　　民　　國　　96　　年　　2　　月　　13　　日 刑事第五庭 審判長 法 官 林信旭
法 官 張道周
法　官　洪嘉蘭
上列正本證明與原本無異。
如不服本判決，應於判決送達後10日內向本院提出上訴狀（應附繕本）。
中　　華　　民　　國　　96　　年　　2 　　月　　13　　日