營業稅
臺北高等行政法院(行政),訴字,95年度,4105號
TPBA,95,訴,4105,20070628,2

臺北高等行政法院判決
　　　　　　　　　　　　　　　　　　 95年度訴字第04105號
　　　　　　　　　　　　　　　
原　　　告　大朋建設股份有限公司
代　表　人　甲○○（董事長）
訴訟代理人　謝煥枝（會計師）
被　　　告　財政部臺北市國稅局
代　表　人　許虞哲（局長）
訴訟代理人　丙○○
上列當事人間因營業稅事件，原告不服財政部中華民國95年9 月
28日台財訴字第09500422560 號（案號：00000000）訴願決定，
提起行政訴訟。本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實
壹、事實概要：
　原告於民國（下同）91年1 月至6 月間銷售「台北萬歲」房 屋，短漏開統一發票並漏報銷售額計新臺幣（下同）22,550 ,857元（不含稅），案經被告查獲，審理違章成立，核定補 徵營業稅1,127,543 元，並按所漏稅額1,121,914 元（減除 原告違章行為發生日至查獲日止得扣減最低累積留抵稅額5, 629 元，1,127,543 元－5,629 元＝1,121,914 元，嗣經原 告於91年9 月3 日補報繳）處3 倍之罰鍰計3,365,700 元。 原告不服，申請復查，經被告以95年6 月1 日財北國稅法字 第0950203752號復查決定（下稱原處分）駁回，提起訴願， 復遭財政部決定駁回，遂向本院提起行政訴訟。貳、兩造聲明：
一、原告聲明：求為判決
㈠、訴願決定及原處分均撤銷。
㈡、訴訟費用由被告負擔。
二、被告聲明：求為判決如主文所示。
參、兩造之爭點：
一、原告主張之理由：
㈠、系爭漏報銷售額之「台北萬歲」工地，係採合建分售之興建 型態，其建主為春輝營造股份有限公司（以下簡稱春輝公司 ）占85% ，原告占15% ；地主為春輝公司占35% ，甲○○占 65% 。以上原告、春輝公司、甲○○均為本件信託關係之委 託人及受益人，合眾建築經理股份有限公司（以下簡稱合眾 建築經理公司）則為受託人。




㈡、信託視受託人是否應負作為義務，可分類如下：積極信託（ 裁量信託、事務信託）、消極信託。本件屬事務信託（或稱 指示信託），依據法務部92年10月6 日法律字第0920038921 號函釋仍得成立信託關係，系爭房屋之信託，符合信託法所 認定之信託，受託人合眾經理公司銷售信託財產應開立發票 。綜觀信託法第1 條規定及立法定義，其重點有2 項成立要 素，其一為「信託財產之移轉」，其二為「信託財產之管理 或處分」：
１、信託財產的移轉：信託的第1 要素，乃是委託人將財產權移 轉或為其他處分給受託人。本件委託人（原告與春輝公司） 將信託財產（系爭房屋），於90年11月15日申請辦理信託登 記，同年12月11日已完成信託財產（建物）之所有權移轉及 信託登記，使受託人成為信託財產之權利人，符合信託法之 規定。
２、信託財產之管理處分：信託的第2 要素，乃是受託人依信託 本旨管理或處分信託財產。本件受託人負有管理或處分信託 財產之事證如下：
⑴、本件信託目的為產權託管清理處分；信託財產之管理或處分 方法為出售、出租、抵押權設定。又依信託條款其他約定事 項，未盡事宜參照建築經理業務委任契約書及其補充協議書 。信託管理之內容為：①、訂定本案之工作進度。②、辦理 本案之後續財務控管及融資。③、丁方應依營建工程合約及 工程進度確實審查乙方之請款。④、依甲、乙、丙3 方協議 分配房屋產權事宜。⑤、本案之土地登記專業代理人以丁方 指定或經丁方同意。
⑵、再據90年12月18日委託人所立授權切結書第2 、3 款所載， 「受託人與亞東保全股份有限公司簽訂安全警衛服務合約書 ，於信託期間工地現場聘請保全人員進駐，保全費用由信託 專戶支付，每月新台幣56,000元整。」「受託人本善盡受託 人責任與義務切實執行，．．．。」由此可證受託人有管理 信託財產之權限。
⑶、依建築經理業務委任契約書第18條未盡事宜及90年4 月4 日 會議定案之附件所載，受託人對信託財產出售之承銷方式及 承銷價格均有處分權限，即受託人被賦予裁量決定權。為信 託財產之出售，受託人與大塊實業有限公司（銷售公司）所 簽訂之廣告銷售合約觀之，受託人有全權執行出售信託財產 之權限。信託財產出售之「簽約、房地總價決定、收款、代 辦貸款、交屋、產權過戶、違約處理、訴訟、保證事項．． ．。」均為受託人之執行權責。
⑷、受託人為信託財產之管理處分，依約定向委託人收取報酬，



所開立發票，亦證明受託人確有管理處分信託財產收取價金 之事實。
⑸、事務信託仍得成立信託關係。據法務部92年10月6 日法律字 第0920038921號函釋，事務信託之受託人，僅需單純依信託 條款或約定履行其職務之信託，為信託法上之信託。專家學 者及實務界亦持相同法律見解。縱使本件受託人管理或處分 信託財產，或有部分未被賦予裁量權，惟本件信託契約條款 既已約定受託人經受益人或委託人之同意後，得對於信託財 產為出租、出售、抵押權設定，參酌上開說明，係屬事務委 託類型，仍得成立信託關係。綜上所述及證物，受託人已有 管理或處分信託財產之權限與事證。本件屬信託法上之信託 ，依財政部92年2 月26日台財稅字第0920451148號函釋，受 託人銷售系爭房屋，應開立發票。
㈢、受託人管理或處分信託財產如有銷售貨物或勞務，有關開立 發票及報繳營業稅，就稅務法令規定：
１、除了營業稅法第1 條、第2 條分別定有明文，受託人管理或 處分信託財產而有銷售貨物或勞務者，應由受託人依法開立 統一發票及報繳營業稅，此有財政部92年2 月26日台財稅字 第0920451148號及92年5 月13日台財稅字第0920452017號函 所明釋。
２、在92年6 月30日前，以原委託人直接開立發票予承買人，並 由承買人依法實施進銷項稅額扣抵，應如何從寬處理，依據 財政部92年5 月13日台財稅字第0920452017號函釋，處理方 式為：委託人（即原告）已辦理銷項稅額申報，委託人應逕 向所在地主管機關申請更正並辦理退稅，再由委託人所在地 主管機關通報承買人所在地主管機關，請承買人取具受託人 應依規定開立予承買人統一發票辦理更正結案。承買人均為 個人，取具二聯式統一發票並未辦理進項稅額扣抵申報，故 無應予更正事項。至於92年7 月1 日起，如有委託人直接開 立統一發票與買受人者，應由受託人開立統一發票交付買受 人者外，應依法處罰。退萬步言，「本件縱有應由委託人開 立而未開立發票之情事，因其交易行為在92年6 月30日以前 ，依上揭函釋，應從寬免罰」。
３、本件即為受託人依信託本旨管理或處分信託財產，其銷售貨 物（信託財產）應由受託人依法開立統一發票及報營業稅， 且依財政部92年5 月13日台財稅字第0920452017號函釋，在 92年6 月30日前以原委託人直接開立發票予承買人除申請更 正外並無罰鍰，原核定由委託人開立發票報繳營業稅並處罰 鍰，核有違背法令之違法處分。
㈣、而受託人（合眾建築經理公司）93年8 月19日致被告之說明



書：「本案有關代理簽訂房屋銷售合約係依雙方信託意旨辦 理，本公司僅為產權登記之信託人，並未包括興建後之銷售 業務在內之信託，僅提供有關資金控管及為確保債權擔任信 託登記所有人，至有關興建及銷售交易事項，則全由委託人 自行處理，發票之開立亦應由委託人自行負責，請核准依實 際交易情形認定，以符規定。」純屬避稅之臨訟辯詞，其理 由事證如次：
１、本件信託條款所載信託目的：產權託管、清理處分。信託財 產之管理或處分方法：出售、出租或抵押設定。信託關係並 未包含房屋之興建。信託成立日90年12月11日（法務部92年 10月8 日法律字第0920038195號函釋參照）信託財產（建物 部分）已興建完峻，併此陳明。
２、信託財產之銷售，檢驗下列事證，顯然受託人已有處分信託 財產之權限與事實：
⑴、90年3 月12日建築經理業務委任契約書第18條之契約約定。⑵、90年4 月4 日會議定議之附約所載．．．四、承銷方式。五 、承銷價格等約定。
⑶、90年11月25日受託人與大塊實業有限公司簽訂之廣告銷售合 約書第5 至8 、10至18條約定。
⑷、90年12月18日委託人與受託人間所訂立之授權切結書第2、3 款所載。
⑸、受託人與信託財產買受人所簽訂之「土地建物不動產買賣契 約書」①立買賣契約書人②契約書第1 至13條等約定。３、至於授權切結書約定受託人銷售信託財產由原委託人開立發 票交與承買客戶乙節，除與營業稅法第1 、2 條規定及財政 部92年2 月26日台財稅字第0920451148號及92年5 月13日台 財稅字第0920452017號函相違背外，且此依私契約轉移公法 上之納稅義務，自為公法所禁止，依民法第71條規定，及「 納稅義務人為法律強制規定，其應負納稅義務之人，不容私 人任意約定（參改制前行政法院71年度判字第982 號判決） 」，故該約定，於法無效。
㈤、本件系爭房屋之委託人及受益人均為春輝公司（銷售額之85 % ）及原告（銷售額之15% ），受託人為合眾經理公司，為 共有物信託財產之銷售行為。案情完全相同之春輝公司，銷 售額127,788,191 元，其營業稅主管機關審核結果，認為並 無違章事實，唯獨原告銷售額22,550,857元，被告認定有違 章短漏報銷售額並處罰鍰3,365,700 元，除與前揭事實與法 令規定不符，顯有違反行政程序法第6 條平等原則之虞。㈥、訴願決定駁回理由，認事用法，多有違誤：１、就受託人取得信託財產之方式而言，其由委託人就自己所有



財產為移轉者有之；其由委託人使第三人將財產移轉與受託 人者有之；其由受託人原始取得信託財產者有之，均無礙於 信託之成立。本件信託關係之受託人（合眾建築經理公司） 其取得之信託財產（系爭房屋），係取自委託人（即原告） ，且其移轉登記至受託人（即合眾建築經理公司）。建築經 理業務委任契約書，立契約書人已載明原告為委託人（丙方 ），合眾建築經理公司為受託人（丁方），並無不符。２、授權切結書及說明書之當事人（立授權人）「合眾建經公司 （丁方）」為信託登記所有人。建築經理業務委任契約書（ 與授權切結書，其受託人為合眾建築經理公司（丁方）；委 託人為原告（丙方）。信託法第4 條（公示原則）之信託財 產（登記）契約書，委託人為原告，受託人為合眾建築經理 公司。以上三者之委、受託人皆為相同，並無未臻相同之情 事。
３、本件信託目的為產權託管、清理處分，其處分自當包含銷售 ；又信託財產之管理或處分方法為出售、出租、抵押設定。 就信託財產之信託契約書已清楚明確包含信託目的及信託財 產之管理處分已含「銷售信託財產」。且本件並無財政部92 年11月28日台財稅字第0920457220號函之適用：⑴、若僅以建照執造所載起造人名義作為信託標的交付信託，則 系爭房屋未辦竣保存登記，自難謂系爭房屋為受託人所有， 參照法務部92年10月8 日法律字第0920038195號函釋，未將 財產權移轉於受託人，信託仍未成立，僅先陳明。起造人名 義並非財產權，自非信託法第1 條得為移轉或為其他處分之 財產權。
⑵、原告交付信託之標的，係信託法第4 條第1 項，以應登記之 財產權，即台北萬歲工地之房屋為信託標的，此有建築改良 物信託契約書、建物所有權狀及異動索引為憑，並非以建築 執照所載起造人名義為信託之標的交付信託。且本件受託人 對信託財產有管理或處分權。
⑶、財政部92年11月28日台財稅字第0920457220號解釋函令之實 際案例，係某開發股份有限公司（以下簡稱甲方）為投資興 建大樓，向某國際租賃股份有限公司（以下簡稱乙方）貸款 ，乙方為擔保貸款債權並避免第三人於工程進行中之各項強 制執行程序而由甲方將該大樓建築執照所載起造人名義登記 予乙方名下（即交付信託），但信託契約書明定甲方仍為該 建地相關債權債務之主體，並保有該建地之營建、銷售等管 理及處分之權利，即甲方僅將興建大樓建築執照所載起造人 名義登記予乙方名下，而未將大樓之所有權（財產權）移轉 乙方，且乙方對信託財產並無管理處分權。故本件案情與解



釋函令之案例迥然不同，不得援引適用。
㈦、關於原告與受託人間之信託關係是否信託法上之信託，被告 函請法務部釋明意見，經法務部95年5 月9 日以法律決字第 0950014685號書函函復被告，就該函內容觀之，被告函請法 務部表示意見時，僅檢送下列文據：建築經理委任契約書、 授權切結書、說明書。下列重要文據並未檢送法務部審酌： ⑴、信託法第4 條規定，信託登記之建築改良物（信託財產 ）契約書。⑵、受託人與售屋公司（大塊實業公司）簽訂之 廣告銷售合約書。⑶、信託財產登記為受託人之建物權狀資 料。⑷、受託人銷售房、地（信託財產）之買賣合約書。⑸ 、受託人管理處分信託財產收取酬金開立之發票。既然影響 法律意見判斷之重要文據，未經審酌，所出具之意見書函， 自欠平允周全。
㈧、原告及春輝公司係因受託人合眾建築經理公司91年8 月23日 （91）合眾建營字第122 號函，要求委託人繳納營業稅，委 託人相信受託人係信託業者，具有經驗及信託專業知識，故 原告及春輝公司均依指示開立發票。信託相關之營業法條文 ，係90年6 月13日修正（增訂）公布，一般委託人或受託人 不甚明瞭信託財產之銷售，應由何人開立發票？有委託人開 立，亦有受託人開立。為此財政部92年5 月13日台財稅字第 0920452017號函釋，「．．．92年4 月30日前，大部分業者 皆以原委託人直接開立發票予承買人，並由承買人依法實施 進銷項稅額扣抵，應如何從寬處理？及財政部函釋處理意見 」，即可證明當時信託當事人誤認信託關係中受託人銷售信 託財產，應由委託人開立發票；且由受託人處理信託財產所 支出之稅捐，其最終負擔者仍為委託人（信託法第39條參照 ），故原告與春輝公司認為該筆營業稅縱由委託人繳納，並 不影響委託人（亦為受益人）之利益，故原告及春輝公司乃 予繳納系爭營業稅。
㈨、再就受託人取得信託財產的方式而言，其由委託人就自己所 有的財產為移轉者有之；其由委託人使第三人將財產移轉與 受託人者有之；其由受託人原始取得信託財產者有之，均無 礙於信託的成立（參照最高法院88年度台上字第247 號民事 判決）。系爭房屋係90年5 月22日起造人名義變更為受託人 合眾經理公司，同年10月3 日取得使用執照，11月15日委託 人及受託人申辦房屋信託登記，12月11日房屋信託登記完成 ，在信託房屋未辦峻保存登記（12月11日）前，信託關係尚 未成立。而若僅以建照執造所載起造人名義作為信託標的交 付信託，則系爭房屋未辦竣保存登記，自難謂系爭房屋為受 託人所有，參照法務部92年10月8 日法律字第0920038195號



函釋，未將財產權移轉於受託人，信託仍未成立。起造人名 義並非財產權，自非信託法第1 條得為移轉或為其他處分之 財產權。原告交付信託之標的，係信託法第4 條第1 項，以 應登記之財產權，即台北萬歲工地之房屋為信託標的。被告 稱系爭房屋所有權係以變更起造人名義方式，再信託登記在 受託人（合眾建築經理公司）名下，並非由委託人（原告） 依民法第758 條規定移轉登記合眾建築經理公司而取得該建 物所有權云云，乃有誤解。
㈩、至系爭信託財產之起造人名義，已變更為受託人合眾建築經 理公司，何以90年11月15日又再辦理建築改良物信託登記？１、起造人名義並非財產權，自非信託法第1 條得為移轉或為其 他處分之財產權。為符合信託規定，須俟建物取得使用執照 （本件為90年10月3 日），辦理信託登記後，始得謂受託人 為該信託房屋之所有權人。按信託法第4 條第1 項規定，本 件信託財產之登記辦理機關為地政機關（臺北縣政府三重地 政事務所），起造人名義變更登記之辦理機關為工務機關（ 臺北縣政府工務局），二者不同。再者起造人名義變更之原 因多端（如買賣、贈與、信託、繼承、判決．．．），且起 造人名義變更時，建物尚未完成，門牌號碼亦未編列，信託 財產尚未存在，故財產權為建物之信託，必須建物興建完竣 ，取得使照後向地政機關辦理信託登記，方符信託法第4 條 （公示原則）之規定。
２、系爭信託財產起造人名義雖變更為合眾建築經理公司，若90 年11月15日未向地政機關辦理信託登記，則產權登記之所有 權人仍為合眾建築經理公司，但不登（註）記系爭房屋為信 託財產，故本件90年11月25日向地政機關辦理建築改良物信 託登記，為信託法第4 條第1 項之規定。
、被告對本件補充說明，有關系爭房屋銷售額占85% 之春輝公 司96年5 月10日出具承諾違章與允諾繳清罰鍰乙節，與事實 有所不符。按春輝公司96年5 月10日所出具之說明書，第3 、4 段分別說明：「依上開情形如依法確有罰鍰情事，本公 司願按稅務違章案件裁罰金額或倍數參考表之規定，先行繳 納稅款並承認違章及允諾繳納罰鍰。」「上開聲明事項，本 公司保留依法提起行政救濟之各項權益。」其出具說明書， 係為獲取較低之罰鍰倍數，但仍依法提起行政救濟，即有不 服之意思表示。
、綜上，本件係檢舉人91年7 月18日檢舉合眾建築經理公司銷 售信託財產漏開發票，並非檢舉原告漏開發票。被告至91年 10月2 日始以北市稽中正字第09180040201 號函，請原告提 供帳簿憑證等相關資料接受調查，惟原告業於91年7 、8 月



間開立系爭信託財產之發票，並於91年9 月3 日繳納。退萬 步言，縱令本件應繳納營業稅，惟依財政部80年8 月16日台 財稅第000000000 號、69年6 月30日台財稅第35179 號函釋 ，自有稅捐稽徵法第48條之1 規定，自動補報補繳稅款免處 罰鍰之適用。
二、被告主張之理由：
㈠、本件核定原告於91年1 月至6 月間，銷售「台北萬歲」房屋 短漏開統一發票並漏報銷售額，有違營業稅法第32條第1 項 等規定，其違章事實有台北萬歲發票累計額明細表、台北萬 歲承購戶交屋款、車位款、代辦費明細表、契約書、授權切 結書、營業人銷售額與稅額申報書等資料影本附卷可稽。本 案依當事人間於90年3 月12日簽訂之「建築經理業務委任契 約書」其第5 條載明「財產之登記」：「甲、乙、丙、丁四 方同意於簽立本委任契約書之同時先行交付按本約應交付之 文件，惟託管財產之移轉及登記事宜，須待甲、乙、丙、三 方與合作金庫銀行股份有限公司就本案達成協議後7 日內辦 理移轉登記丁方所指定之第三人。」惟按信託法所稱之信託 契約，係指信託關係下之受託人應自委託人受領移轉登記並 取得該信託財產所有權；依上述契約第5 條之約定，雖有移 轉財產，然其移轉登記卻非受託人（合眾建築經理公司）， 而為受託人所指定之第三人，且依所附授權切結書及說明書 ，受託人（登記名義人）並無積極管理處分財產權，要與信 託法第1 條規定不合，顯非信託法所稱之信託。又依所附之 授權切結書及說明書，卻又分別載明，以合眾建築經理公司 為有信託登記「所有人」，且原建築經理業務委任契約書之 當事人與授權切結書之授權人，並不相同。該契約書第18條 「未盡事宜」之規定：「一、因本約託管期間依約辦理之產 權過戶等所應支付．．．。託管之上開房地其銷售底價以如 附件之銷售表所列之價額，如低於5%之內，無需取得甲、乙 、丙方之同意，如低於底價5%應知會甲、乙、丙方，並經乙 、丙方同意後，始得再行銷售。二、本契約內容如有未盡事 宜，悉依相關法令、習慣及公平、誠信原則處理之。」。又 觀之當事人間於90年12月另訂之「授權切結書」第1 點規定 ：「本案未售戶甲、乙、丙方同意並授權丁方代位辦理銷售 並同意由大塊實業有限公司銷售，由甲、乙、丙三方開立銷 售發票或收據。授權丁方與大塊實業有限公司以產權信託登 記所有人訂立廣告銷售合約書，授權丁方與賣方簽訂土地建 物不動產買賣契約書，並依買賣契約書所列條件執行，甲、 乙、丙方依買賣合約書負出賣人責任，甲方切結配合交屋、 保固及負責營造相關事宜。」，依契約內容之真意觀之，銷



售行為人並非合眾建築經理公司，合眾建築經理公司應僅受 託處理買賣事宜，而不符信託法之規定。
㈡、又本件係原告等以建築執照所載起造人名義作為信託之標的 交付信託，雙方約定仍由委託人行使該案建案之各項管理及 處分之權利，非屬信託法所認定之信託。
１、按信託法第1 條規定，係指財產所有人（委託人）為自己或 自己指定之人（受益人）之利益或特定目的，將財產權移轉 或為其他處分，使受託人依信託本旨為管理或處分之。是以 ，信託必有財產權之移轉於受託人，使受託人以財產權利人 之名義管理信託財產，並於信託關係存續中，就該信託財產 對外為唯一有權管理及處分權人；倘受託人對於信託財產並 無管理或處分之權限而屬於消極信託者，因消極信託之受託 人僅為信託財產之形式所有人，即不符合信託法第1 條所規 定「受託人依信託本旨管理或處分信託財產」之要件，而非 屬我國信託法上所稱之信託。申言之，委託人如僅為使他人 代為處理事務，而將其財產權移轉於受任人，自己仍保有實 際支配及收益之權利者，其移轉縱以「信託」為名，亦非信 託法上之信託。上述參諸法務部92年10月6 日法律字第0920 038921號函、92年4 月11日法律字第0920011607號函釋意旨 自明。
２、次依民法第528 條規定，就委任契約與信託契約之差別，除 其成立是否以書面為必要外，委任處理事物如係以財產之管 理或處分為其契約內容時，委任人無須移轉財產權於受任人 ，受任人管理之財產仍屬委任人所有，委任關係存續中，委 任人未必喪失對其財產之管理處分權限。是以，受任人管理 或處分該財產之效果，直接歸屬於委任人。
３、復按實務上所稱「讓與擔保」，係指債務人為擔保其債務， 將擔保物所有權移轉與債權人，而使債權人在不超過擔保之 目的範圍內，取得擔保物所有權者而言（參照最高法院70年 台上字第104 號判例）。準此「讓與擔保」乃財產所有人（ 債務人）為提供財產受讓人（債權人）債權之擔保而設，與 「信託」係財產所有人（委託人）為自己或自己指定之人（ 受益人）之利益或特定目的而設，二者在本質上即有不同。 且讓與擔保之受讓人僅限於保全債權時得行使其權利，與信 託受託人負有積極管理處分信託財產義務之情形，迥然不同 ，故讓與擔保尚無適用信託法之餘地（法務部91年8 月27日 法律字第09100300114 號函參考）。４、寶冠建設股份有限公司（以下簡稱寶冠公司）、春輝公司及 原告與合眾建築經理公司於90年3 月12日簽訂之建築經理業 務委任契約書第5 條載明：「財產之登記：甲（即寶冠公司



）、乙（即春輝公司）、丙（即原告及其代表人甲○○）、 丁（即合眾經理公司）四方同意於簽立本委任契約書之同時 先行交付按本約應交付之文件，惟託管財產之移轉及登記事 宜，須待甲、乙、丙、三方與合作金庫銀行股份有限公司就 本案達成協議後7 日內辦理移轉登記丁方所指定之第三人。 」，由其內容可知該委任契約書雖有移轉財產之約定，然卻 非約定移轉登記於受託人（合眾建築經理公司），而為受託 人所指定之第三人，自不屬信託法所稱之信託契約。５、而本件如為信託關係，受託人應自委託人受領移轉登記並取 得該信託財產所有權，惟本案銷售「台北萬歲」房屋（建造 號碼：台北縣蘆洲市88蘆建字第170 號，前案名稱為：【大 河旺族】）之原起造人為寶冠公司代表人：陳傳生，上開房 屋建造工程於90年5 月22日經台北縣政府核准變更起造人為 合眾經理公司代表人：顏文隆，並於90年10月3 日建造完成 ，建物所有權並登記為信託財產。此有台北縣政府91年12月 13日北府工施字第0910719409號函、建物所有權狀影本附被 告卷可稽，顯見系爭「台北萬歲」房屋所有權係以變更起造 人名義方式，再信託登記在受託人（合眾經理公司）名下， 並非由委託人（原告）依民法第758 條規定移轉登記合眾經 理公司而取得該建物所有權。
６、再據卷附春輝公司、原告、甲○○與合眾建築經理公司訂定 之授權切結書約定：「一、本案未售戶甲、乙、丙方（即春 輝公司、原告、甲○○）同意並授權丁方（即合眾經理公司 ）代位辦理銷售並同意由大塊實業有限公司銷售【註：參附 件11廣告銷售合約書第1 頁『個案說明』：本案合眾經理公 司90年3 月12日接受寶冠公司、春輝公司、原告及甲○○等 委託辦理產權管理（委託合約書如附件），並於90年10月15 日由委託人出具委託書由大塊實業有限公司銷售，並由委託 人等開立本案發票或收據（同意書如附件）】，由甲、乙、 丙三方開立銷售發票或收據．．．甲、乙、丙方依買賣合約 書負出賣人責任，甲方（春輝公司）切結配合交屋、保固及 負責營造相關事宜。二、本案保全公司經甲方遴選，委託對 象為亞東保全股份有限公司．．．。」及參照合眾建築經理 公司董事長顏文隆出具93年8 月19日之說明書「一、．．． 由本公司提供建經服務依法辦理產權信託過戶，將建造起造 人變更為本公司（即信託登記所有人）。是項建築經理服務 ，並未包括有關興建工程及銷售內之信託。．．．三、本案 有關代理簽訂房屋銷售合約係依雙方信託意旨辦理，本公司 僅為產權登記之信託人，並未包括興建後之銷售業務在內之 信託，僅提供有關資金控管及為確保債權擔任信託登記所有



人，至有關興建及銷售交易事項，則全由委託人自行處理， 發票之開立亦應由委託人自行負責，．．．。」內容以觀， 受託人合眾建築經理公司對系爭「台北萬歲」房屋所有權並 無積極管理處分財產權，原告僅為使合眾經理公司代為處理 事務，自己仍保有實際支配及收益之權利，系爭建物縱以「 信託登記」為名，要與信託法第1 條規定不合，顯非信託法 所稱之信託。是原告主張符合信託法之規定，核不足採。７、綜上，系爭建築經理業務委任契約書（90.3.12 ）、補充協 議書（90.5.3）、廣告銷售合約書及附同意書（90.11.25） 、授權切結書（90.12.18）之性質，既經原告與受託人間意 思表示認定不同，自應由被告（稅捐主管機關）依行政程序 法第43條規定，審酌陳述與調查事實及證據之結果，依論理 及經驗法則予以核認非信託法所稱之信託契約，本案應屬原 告僅為使合眾經理公司代為處理銷售不動產事務之委任關係 而已。
㈢、本案之信託目的並未含銷售不動產事項，依加值型及非加值 刑營業稅法（以下簡稱營業稅法）第32條第1 項、第35條及 稅捐稽徵機關管理營利事業會計帳簿憑證辦法第21條規定、 財政部92年2 月26日台財稅第0920451148號函及92年11月28 日台財稅字第0920457220號函釋、法務部92年10月6 日法律 字第0920038921號及92年4 月11日法律字第0920011607號函 釋，原告應於銷售時依法開立統一發票，報繳營業稅。從而 ，原核定原告違章稅額計1,127,543 元，並無違誤。又依財 政部94年6 月2 日台財稅字第09404539890 號令修正「稅務 違章案件裁罰金額或倍數參考表」規定，納稅義務人銷售時 未依法開立發票，且於申報當期銷售額時亦未列入申報，按 所漏稅額處3 倍罰鍰。是原處分按其所漏稅額1,121,914 元 （1,127,543 －5,629 ）處3 倍罰鍰3,365,700 元（計至百 元止），揆諸營業稅法第51條第3 款規定，並無違誤。 理 由
一、按「在中華民國境內銷售貨物或勞務，及進口貨物，均應依 本法規定課徵加值型或非加值型營業稅。」、「營業稅之納 稅義務人如下：一、銷售貨物或勞務之營業人。」、「營業 人銷售貨物或勞務，應依本法營業人開立銷售憑證時限表規 定之時限，開立統一發票交付買受人。．．．」、「營業人 除本法另有規定外，不論有無銷售額，應以每二月為一期， 於次期開始十五日內，填具規定格式之申報書，檢附退抵稅 款及其他有關文件，向主管稽徵機關申報銷售額、應納或溢 付營業稅額。其有應納營業稅額者，應先向公庫繳納後，檢 同繳納收據一併申報」、「營業人有左列情形之一者，主管



稽徵機關得依照查得之資料，核定其銷售額及應納稅額並補 徵之：一、．．．四、短報、漏報銷售額者。五、漏開統一 發票或於統一發票上短開銷售額者。…」、「納稅義務人， 有左列情形之一者，除追繳稅款外，按所漏稅額處一倍至十 倍罰鍰，並得停止其營業：一、．．．三、短報或漏報銷售 額者。」營業稅法第1 條、第2 條第1 款、第32條第1 項前 段、第35條第1 項、第43條第1 項第4 款、第5 款、第51條 第3 款分別定有明文。又「對外營業事項之發生，營利事業 應於發生時自他人取得原始憑證，如進貨發票，或給與他人 原始憑證，如銷貨發票．．．」復為稅捐稽徵機關管理營利 事業會計帳簿憑證辦法第21條第1 項所明定。二、兩造不爭之事實：
　合眾建築公司於91年7 月18日遭人檢舉就系爭「台北萬歲」 房屋之銷售，漏開統一發票，經台北市稅捐處松山分處於91 年8 月13日函該公司提出說明，為被告認係原告於91年1 月 至6 月間銷售上述房屋，短漏開統一發票並漏報銷售額計22 ,550,857元（不含稅），經被告查獲，審理違章成立，核定 補徵營業稅1,127,543 元，並按所漏稅額1,121,914 元（減 除原告違章行為發生日至查獲日止得扣減最低累積留抵稅額 5,629 元，1,127,543 元－5,629 元＝1,121,914 元，嗣經 原告於91年9 月3 日補報繳）處3 倍之罰鍰計3,365,700 元 。原告不服，迭經復查、訴願均遭駁回等事實，有台北萬歲 發票累計額明細表、台北萬歲承購戶交屋款、車位款、代辦 費明細表、營業人銷售額與稅額申報書、建築經理委任契約 書、授權切結書、被告處分書（編號：Ｚ0000000000000）、 原告復查申請書、如事實概要所述之復查決定書及財政部95 年9 月28日台財訴字第09500422560 號訴願決定書等件影本 附卷可稽（見原處分卷第2-11、13-18 、27-35 、41-48 、 237-240 頁），自堪信為真實。
三、原告循序提起本件行政訴訟，主張：系爭「台北萬歲」工地 係採合建分售之興建型態，其建主為春輝公司占85% ，原告 占15% ；地主為春輝公司占35% ，甲○○占65% 。原告、春 輝公司、甲○○均為本件信託關係之委託人及受益人，合眾 經理公司則為受託人。本件受託人已有管理或處分信託財產 之權限與事證，符合信託法「受託人依信託本旨管理或處分 信託財產」之規定，核屬信託法上之信託。本案受託人合眾 建築經理公司依信託本旨管理或處分信託財產，其銷售貨物 （信託財產）應由該公司依法開立統一發票及報營業稅，且 比照財政部92年5 月13日台財稅字第0920452017號函釋有關 信託關係於92年6 月30日前，以原委託人直接開立發票予承



買人而非由信託人開立發票之情形，除申請更正外並無罰鍰 意旨，被告對原告裁處罰鍰，亦屬違法。再本件係經人於91 年7 月18日檢舉合眾建築經理公司銷售信託財產漏開發票， 並非檢舉原告漏開發票，被告係至91年10月2 日始函請原告 提供帳簿憑證等相關資料接受調查，惟原告業於91年7 、8 月間即補開立系爭信託財產之發票，並於91年9 月3 日繳納 營業稅完畢，故退萬步言之，縱令原告應繳納系爭營業稅， 然依財政部80年8 月16日台財稅第000000000 號、69年6 月 30日台財稅第35179 號函釋，仍有稅捐稽徵法第48條之1 關 於自動補報補繳稅款免處罰鍰規定之適用云云。四、本院之判斷：
㈠、按「稱信託者，謂委託人將財產權移轉或為其他處分，使受 託人依信託本旨，為受益人之利益或為特定之目的，管理或 處分信託財產之關係。」、「受託人因信託行為取得之財產 權為信託財產。」信託法第1 條、第9 條第1 項著有規定。 是信託乃委託人移轉信託財產之權利予受託人，受託人則負 有以其本身名義，依信託本旨及信託目的管理、處分信託財 產之債務，亦即取得信託財產之管理或處分權限。又受託人 就信託條款之執行，有自由裁量之權，固屬信託（裁量信託 ）；惟就受託人未被賦予裁量權，無須為判斷，僅須依信託