臺北高等行政法院判決
96年度訴字第00611號
原 告 甲○○
被 告 行政院農業委員會
代 表 人 蘇嘉全（主任委員）
訴訟代理人 乙○○
丙○○
上列當事人間因漁業法事件，原告不服行政院中華民國95年10月
31日院臺訴字第0950092883號訴願決定，提起行政訴訟。本院判
決如下：
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事 實
一、事實概要：
原告為勝豐溢號漁船（CT4-2854）船長，行政院海岸巡防署 海岸巡防總局南部地區巡防局高雄市機動查緝隊（下稱高雄 查緝隊）於民國（下同）95年1 月13日在高雄縣蚵仔寮漁港 安檢所（下稱蚵仔寮安檢所）碼頭，查獲該漁船私運私菸1 批，經臺灣高雄地方法院（下稱高雄地院）95年度簡字第19 73號刑事判決，以原告輸入私菸，處有期徒刑3 月及沒收該 批私菸，被告以原告違反漁業法施行細則第33條第1 款及漁 船船員管理規則第31條第1 款規定，乃依漁業法第10條第2 項規定，以95年5 月2 日農授漁字第0951210980號處分書收 回原告漁船船員手冊（KH014752）3 個月（下稱系爭處分） 。原告不服，提起訴願，經遭駁回，遂提起本件行政訴訟。二、兩造聲明：
㈠原告聲明：
⒈訴願決定及原處分均撤銷。
⒉訴訟費用由被告負擔。
㈡被告聲明：
⒈駁回原告之訴。
⒉訴訟費用由原告負擔。
三、兩造之爭點：
㈠原告主張之理由：
⒈原告固曾於95年1月10日凌晨4時許，自蚵仔寮安檢所報關 出港，於同月11日21日時許，原告駕駛該漁船在東經118 度20分、北緯23度20分海域作業時，即有不詳大陸地區漁 民7、8人駕駛漁船駁近，並要約原告購買仿冒私菸輸入台
灣地區牟利，原告遂以出海前借貸之新台幣（下同）40餘 萬元，向該不詳大陸地區漁民7、8人購買仿冒之七星牌等 仿冒私菸（高雄查緝隊扣押物品目錄表所載之私菸），並 將之藏匿於該漁船機艙後艙兩側油櫃之遙控油壓密艙內。 嗣於95年1月13日6時20分許，原告駕駛該漁船進入高雄安 檢所接受安檢時，為高雄查緝隊查緝員持搜索票搜索，當 場在該漁船上開密艙內查獲上開仿冒私煙1批。 ⒉漁業法第7 章罰則並無吊扣、收回或沒入船員手冊之規定 ，船員手冊乃船員執業出入海岸國境作業之證明，乃船員 執業營生之權利證明，屬人民之權利事項，故船員手冊之 核發、沒入、吊扣、吊銷自屬人民權義之處分依法律保留 原則，應以法律為之。而漁業法之罰則並無處罰收回船員 手冊之規定，行政機關即不得以行政命令限制或收回人民 之權利。
㈡被告主張之理由：
⒈按漁業法第10條第2 項規定：「漁業從業人違反本法或依 本法所發布之命令時，中央主管機關得收回其幹部船員執 業證書或漁船船員手冊1 年以下之處分；情節重大者，得 撤銷其幹部船員執業證書或漁船船員手冊」。同法施行細 則第33條第1 款規定：「漁業人或漁業從業人員於出海或 作業時，不得違法從事非漁業行為」及漁船船員管理規則 第31條第1 款規定：「船員不得有違法經營漁業或利用出 海作業機會違法從事非漁業行為」。
⒉原告為「勝豐溢」號漁船船長，因該船於95年1 月13日私 運私菸1 批，經高雄查緝隊於蚵仔寮安檢所查獲，並經高 雄地院95年4 月7 日95年度簡字第1973號刑事判決科處有 罪在案，被告以原告因從事非漁業行為已違反漁業法施行 細則第33條第1 款及漁船船員管理規則第31條第1 款規定 ，爰依漁業法第10條第2 項規定，核處收回其原領漁船船 員手冊3 個月之處分，並非原告所述漁業法並無收回船員 手冊之規定。
⒊漁船乃為漁民從事漁業行為之工具，並非供其作私運私菸 之用，漁民利用漁船於海上從事採捕水產動植物經營漁業 ，依漁業法規定僅能使用該船漁業執照所載之漁具種類及 數量，於所載經營期間及作業海域內從事漁撈作業，並遵 守該船漁業執照所載之限制事項。原告私運私菸1 批，經 高雄地院刑事判決有罪在案，顯原告確有利用漁船出海作 業機會，從事非漁業行為之事實。被告衡酌其違規情節， 依首揭規定及被告所訂之「漁船及船員涉案走私處分基準 」予以處罰，要無不當。
理 由
一、原告經合法通知，無正當理由，未於言詞辯論期日到場，核 無行政訴訟法第218 條準用民事訴訟法第386 條各款所列之 情形，爰依被告聲請由其一造辯論而為判決，核先敘明。二、按漁業法第10條第2 項規定：「漁業從業人違反本法或依本 法所發布之命令時，中央主管機關得收回其幹部船員執業證 書或漁船船員手冊1 年以下之處分；情節重大者，得撤銷其 幹部船員執業證書或漁船船員手冊。」同法施行細則第33條 第1 款規定：「漁業人或漁業從業人於出海或作業時，不得 違法從事非漁業行為。」又漁船船員管理規則第31條第1 款 規定：「船員不得違法經營漁業或利用出海作業機會違法從 事非漁業行為。」
三、原告為勝豐溢號漁船船長，該漁船於95年1 月13日在蚵仔寮 安檢所碼頭，經高雄查緝隊查獲私運私菸1 批（詳如高雄查 緝隊扣押物品目錄表所載），且經高雄地院95年度簡字第19 73號刑事判決判處其有期徒刑3 月及沒收該批私菸，有行政 院海岸巡防署海岸巡防總局南部地區巡防局海關緝私案件移 送書、高雄縣政府警察局鳳山分局調查筆錄及高雄地院上開 刑事判決等影本附被告卷可稽，並為原告於起訴狀所不爭執 ，原告有利用出海作業機會違法從事非漁業行為，洵堪認定 。被告以原告違反漁業法施行細則第33條第1 款及漁船船員 管理規則第31條第1 款規定，依漁業法第10條第2 項前段規 定，作成系爭處分收回其漁船船員手冊3 個月，經核並無違 誤。又被告系爭處分乃依漁業法第10條第2 項前段規定所為 ，無違法律保留原則。原告訴稱漁業法無收回船員手冊之規 定，系爭處分無法律依據，違反法律保留原則云云，顯係誤 解。
四、綜上所述，原處分收回原告漁船船員手冊（KH014752）3 個 月，並無違誤。訴願決定予以維持，亦無不合。原告徒執前 詞訴請撤銷，為無理由，應予駁回。
五、據上論結，本件原告之訴為無理由，爰依行政訴訟法第98條 第1 項前段、第218 條，民事訴訟法第385 條第1 項，判決 如主文。
中 華 民 國 96 年 8 月 28 日
第四庭審判長法 官 侯東昇
法 官 李玉卿
法 官 陳忠行
上為正本係照原本作成。
如不服本判決，應於送達後20日內，向本院提出上訴狀並表明上訴理由，如於本判決宣示後送達前提起上訴者，應於判決送達後
20日內補提上訴理由書（須按他造人數附繕本）。中 華 民 國 96 年 8 月 28 日 書記官 陳又慈