臺灣臺北地方法院行政訴訟判決 103年度簡更一字第13號
103年11月18日辯論終結
原 告 吳靜儀
訴訟代理人 林士雄律師
被 告 行政院農業委員會
代 表 人 陳保基
訴訟代理人 蔡文明
黃健弘律師
上列當事人間森林法事件，原告不服行政院中華民國101年11月
29日院臺訴字第0000000000號訴願決定，提起行政訴訟，本院判
決後，經臺北高等行政法院發回更審，本院判決如下：
主 文
原告之訴駁回。
第一審及發回前上訴審訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
一、事實概要：原告承租被告所屬林務局花蓮林區管理處（簡稱 花蓮林管處）玉里事業區第19林班地，依獎勵輔導造林辦法 規定，於民國97年10月27日申請參加97年度獎勵輔導造林， 經花蓮林管處以97年12月26日花政字第0000000000號函核准 造林面積105公頃。原告於98年2月24日新植完工後，經花蓮 林管處派員於98年6月1日及2日辦理新植檢驗，檢驗報告認 有「部分區域仍保有完整之天然林林相，如併同納入新植面 積，恐因林內冠層過於鬱閉，進而影響幼齡苗木需光量以致 生長欠佳」之情，建議先行辦理天然林面積測量及扣除。嗣 於98年7月間，花蓮林管處接獲民眾檢舉在第19林班造林地 內有砍大樹種小樹之情，遂於98年8月6日及7日派員複查後 認確有擅伐情事，再於98年9月28日至10月1日辦理擅伐面積 與材積調查，認原告未經許可擅自砍伐林木面積19.3917公 頃，取林木胸高直徑12公分換算林木材積884.26立方公尺， 被告遂依森林法第45條第1項、第56條規定，以100年9月19 日花政字第0000000000號裁處書裁處罰鍰新臺幣（下同）60 萬元。經原告提起訴願後，為行政院101年1月13日院臺訴字 第0000000000號訴願決定撤銷。被告重行審查，認原告確有 未經許可擅自砍伐林木面積19.3917公頃，材積達884.26立 方公尺，違反森林法第45條第1項規定，依行政院農業委員 會林務局各林區管理處辦理違反森林法行政罰鍰案件裁罰基 準，原應處罰鍰60萬元，惟考量原告未將砍伐林木出售，非 為謀取林木出售之利益，依森林法第56條及行政罰法第18條 規定予以酌減，以101年3月14日農授林務字第0000000000號 裁處書處罰鍰30萬元（即原處分）。原告提起訴願，為行政
院101年11月29日院臺訴字第0000000000號訴願決定駁回後 ，提起本件行政訴訟。
三、本件原告主張：
（一）原告前向花蓮林管處承租玉里事業區第19林班地，依獎勵 輔導造林辦法規定，於97年10月27日申請參加97年度獎勵 輔導造林，經花蓮林管處97年12月26日花政字第00000000 00號函核准造林面積105公頃。原告旋即自98年1月5 日起 積極配合花蓮林管處，於核准造林之土地上進行整地、栽 植、刈草等造林工作。依花蓮林管處頒發之「獎勵造林施 行注意事項」第1點規定：「整地：一般採條狀整地，依 據每公頃栽植株數決定株、行距後，開闢寬度1公尺植列 ，預定地內保留形質優良之天然林木，若留存之天然林過 於密集應予適度疏開，以利新植木生長。無留存價值之畸 形木、幹折木、枯朽木、灌木、蔓藤、雜草等砍除淘汰。 為維護水土保持，避免林地裸露，不得使用機械（怪手） 整地。」原告將整地工作發包給江文賓、馬金山、杜萬成 承攬，其等整地時完全依照「獎勵造林施行注意事項」第 1點規定，砍除淘汰留存價值之畸形木、幹折木、枯朽木 、灌木、蔓藤、雜草。其中有關本件面積19.3917公頃土 地，大部分由江文賓承攬整地工作，其完工後原告赴現場 檢查，發現有部分已伐除及倒伏之枯死木留置植列間未徹 底清除，原告乃要求江文賓率工整理植列散置之倒木枝、 幹，除此之外原告在系爭林地即未有砍伐林木之行為。完 成上開整地後，原告將花蓮林管處配撥之15萬7千500株山 櫻花、無患子、苦楝、楓香、光臘樹、臺灣櫸等苗木種植 於從未進行造林之系爭林地，經花蓮林管處於98年6月間 檢測完全符合規定。後原告依獎勵輔導造林規定向花蓮林 管處申報整地、新植完工後刈草、除蔓等撫育工作，亦均 獲花蓮林管處同意備查。
（二）詎地球公民協會不明就理，稱系爭林地內有伐大樹、種小 苗之情云云，向監察院陳訴，經媒體報導後，花蓮林管處 及林務局曾於98年10月3日邀集林業專家郭幸榮、廖天賜 、邱志明至現場勘查，郭幸榮表示：「…從報載照片顯示 及現場所看到的景象，被砍的樹形不佳或傾倒者為主，並 未看見大量林木被砍伐所殘留之根株，也沒有大量伐倒木 。將生長不佳之樹幹置留林地，對於養分循環、水土保持 是屬正面之正確作法……經現場勘查的事實，與報載內容 有所出入，建議林務局有必要對外詳細說明，減少各界誤 解」等語。廖天賜表示：「…林業經營是需要技術性及專 業性的，並非砍樹就是不好，整理林地內之被害木及不良
林木，對於環境是具有正面助益，經濟林區位進行整理， 是可以達到地盡其利的，現場並未有皆伐情事，建議林務 局加強對外說明。三、疏伐作業在林業經營是屬於合理經 營方式，且屬必要措施，就現場而言，解說牌過於簡略， 並未顯現疏伐之重要目的以及疏伐效益，倘若詳加說明， 則可以有效減少爭議。倘若於疏伐空間栽種優良原生樹種 ，森林可以更新，永續生生不息」等語。邱志明表示：「 一、與其他2位委員意見一致，茲補充說明，現場勘查發 現，與報載內容有所出入，建議釐清……三、經現場勘查 發現，瑞穗林道7至9K處均有衰退竹林。而且也發現林分 中形質良好的林木未伐除，均留置林地中，此種作法我們 予以肯定。次生林的整理有助於提升林地生產力，留優去 劣，是正確作法。四、至於公民協會對於疏伐範圍的丈量 方式有所誤解，必須溝通說明」等語。均可證報載稱系爭 林地有伐木乙節，確係對於原告造林前整地時依「獎勵造 林施行注意事項」規定砍除無留存價值之畸形木、幹折木 、枯朽木之誤解。
（三）監察委員黃煌雄、楊美玲亦於99年3月9日至現場調查，並 作成調查意見。調查意見中載明：「玉里事業區第19林班 租地造林區域，確有砍大樹情事，但獎勵造林人吳靜儀說 明係造林疏伐仆倒或摧折木，卻被誤解砍大樹種小苗，且 媒體所刊登之照片，因近距離取景拍照關係，以致樹木遭 到放大。而該國有林租地造林原申請造林面積116.66公頃 ，經花蓮處現勘後，核准造林面積105 公頃，之後再更正 為84.39 公頃，現勘檢測數度更動造林面積，檢測正確度 有待加強，且因而影響核准補助款時程」、「農委會林務 局對花蓮瑞穗林道獎勵造林區域之航照圖，判釋如下：經 判釋97年航照圖，原地況為老化衰敗竹林，且已有發生簇 葉病之情事，另尚有遭颱風侵襲林木倒伏或摧折之林地」 、「綜上，花蓮瑞穗林道國有林租地造林，林務局花蓮處 現勘檢測，數度更動造林面積，因而影響核准補助款時程 ，顯示檢測正確度有待加強。另農委會林務局主張疏伐作 業，為林木撫育作業中相當重要的一環…惟環保、生態等 社會公益團體卻質疑，農委會林務局辦理花蓮瑞穗林道國 有林租地造林及國有林疏伐作業，有砍大樹或未妥適保留 次生林、大舉伐木之嫌，允宜檢討改進」、「農委會林務 局於訂定獎勵輔導造林辦法之過程，未能加強宣導溝通， 以致環保、生態等社會公益團體之意見，無法充分表達參 與，衍生後續爭議紛擾，允宜檢討改進」等語。以上監委 調查報告可知系爭林地有伐木乙節，確係原告造林前整地
時依「獎勵造林施行注意事項」規定砍除無留存價值之畸 形木、幹折木、枯朽木無訛。且上揭調查報告並未指責原 告有何違失，反而數度指責花蓮林管處檢測正確度有待加 強等。原告因而遭致被告不滿，花蓮林管處遂於99年8 月 撤銷其前核准原告造林面積105公頃中之36.9817公頃、7. 1693公頃及本件19.3917公頃，將原告造林面積減縮為40. 07公頃。時隔1年餘，被告又以原告於98年6月新植檢驗後 在系爭林地擅伐林木面積19.3917公頃，裁處原告罰鍰 60 萬元。經原告提起訴願，行政院101年1月13日院臺訴字第 0000000000號訴願決定撤銷該處分後，被告仍以原告未經 申請許可擅伐林木面積19.3917公頃，推算材積884.26 立 方公尺，違反森林法第45條第1項規定，以原處分裁罰原 告30萬元。
（四）認定事實須憑證據，倘無證據足資認定有堪以構成行政罰 要件之事實存在，即不得僅以推測之詞予人處罰（最高行 政法院75年判字第309號判例參照）。經查： 1、訴願決定及原處分以：「原告申請獎勵造林於98年2 月間 新植完工，98年6月新植檢驗後於同年7月間遭人檢舉，經 花蓮林管處派員於同年8 月複查發現未經申准擅自砍伐林 木」為由，認定「原告係於核准獎勵系爭林地造林之新植 完工檢驗後，在系爭林地未經申請許可擅自砍伐林木」， 顯然未憑證據認定事實。原告始終主張系爭林地有伐木， 惟係原告造林前整地時依「獎勵造林施行注意事項」規定 ，砍除無留存價值之畸形木、幹折木、枯朽木，時間是在 98年2 月間新植完工前。而訴願決定及原處分卻認定「原 告係於核准獎勵系爭林地造林之新植完工98年6 月檢驗之 後，在系爭林地未經申請許可擅自砍伐林木」。然訴願決 定及原處分所憑之理由竟為「原告遭人檢舉砍伐林木，經 花蓮林管處派員於98年10月5 日至現場勘查結果，發現系 爭林地遭砍伐林木，研判係原告為避免被扣除部分面積致 減領造林獎勵金，未向主管機關申請許可即擅自砍伐原有 林木所致」云云等推測之詞，顯與上開判例意旨有違。另 被告於訴願時稱原告係於98年2 月間未經申請核准砍伐租 地內林木，後又改稱原告係於98年6 月間擅伐林木，前後 不一。又依據原告送交花蓮林管處之申請書記載，原告於 98年1月5日申請整地，同年2 月進行開工及完工，此期間 巡山員監工日誌並無濫伐紀錄之記載，且花蓮林管處巡山 員熟知林區現況，倘知悉有擅伐即應報請轄區派出所及相 關機關處理，何以當時未認定有濫伐，嗣後再以拍攝照片 指控原告違法，難令原告甘服。
2、訴願決定及原處分認：「98年10月5 日辦理現場被砍林木 面積及材積調查查測結果，以原告未經申請許可擅自砍伐 林木面積達19.3917公頃，推算材積達884.26 立方公尺」 云云，亦未依證據認定事實。訴願決定及原處分稱：係依 據國有林林產物處分規則臺灣省實施辦法第8 條規定，取 林木胸高直徑12公分換算林木材積達884.26立方公尺云云 。然國有林林產物處分規則臺灣省實施辦法第8 條規定： 「林木材積調查分為每木調查及樣區調查二種：一、每木 調查：（一）天然針葉樹林木。（二）皆伐處分面積在三 公頃以下之天然闊葉樹林木。（三）擇伐處分林木。（四 ）造林疏伐、間伐木。（五）天然闊葉樹一級木。（六） 障礙木及附帶用材。（七）被害木。（八）樣區調查有困 難者。二、樣區調查：林分及林相均勻而相同之造林木。 前項天然針葉樹、天然闊葉樹胸高直徑未滿10公分或造林 木胸高直徑未滿6公分之林木均不施行每木調查。」第9條 規定：「每木調查依左列規定辦理：一、立木材積之計算 公式：立木材積＝（胸高直徑）平方×0.79×樹高×形數 。二、材種區分標準：（一）天然闊葉樹胸高直徑22公分 以上或闊葉樹造林木胸高直徑16公分以上者以用材計算， 其餘以薪材或工業原料材計算。（二）有特殊用途之林木 或針葉樹、闊葉樹之貴重木，以用材計算。三、立木材積 形數標準：（一）以立木材積表所定為準。（二）未列入 立木材積表之樹種，其立木材積形數定為0.45或以實際測 定之。四、直徑測定標準：（一）立木之直徑以胸高直徑 為測定標準。（二）胸高直徑定為立木離地面（坡地以上 坡處為準）1.3 公尺處之樹幹連皮之直徑。（三）胸高以 下之分歧木應以獨立木測定之。（四）胸高點不正圓之立 木，應以其長短兩徑之平均數作為直徑，如胸高點有枝節 瘤或腐朽者，應以緊接枝節瘤或腐朽之上下兩端直徑之平 均數作為直徑。五、樹高測定標準：（一）樹高以自地面 至林木主幹梢端之高度為測定標準。（二）各胸徑級平均 樹高，應以測高器抽樣測定各胸徑級之樹高樣木，製成樹 高曲線推算之。（三）每木調查時得以目測法估測樹高。 但每15株應利用測高器實測1 株林木或砍伐樣木實測樹高 比較之。前項每木調查後，應在林木根株易見部分加蓋查 驗印，並記明號碼。但皆伐造林木及殘材調查可免加蓋查 驗印及編號」。第10條規定：「樣區調查依左列規定辦理 ：一、樣區之設定應適當分布於處分區域內，依一定方向 及適當距離作有系統之排定。二、每一樣區之面積為0.05 公頃，樣區總面積並應占處分區域總面積百分之十以上…
」。訴願決定及原處分既認被砍林木為被害木，且胸高直 徑為12公分，則依上開辦法第8條、第9條規定，林木材積 調查即應實施每木調查，並應於每木調查後，在林木根株 易見部分加蓋查驗印，並記明號碼。訴願決定及原處分稱 係依上開辦法第8條規定，取林木胸高直徑12 公分換算林 木材積達884.26立方公尺，顯已違上開規定。又縱可以樣 區調查方式為之，被告稱「共分13樣區取樣」，惟依上開 辦法第10條規定標準，被告13樣區之合計總面積僅0.65公 頃，僅為其所稱砍伐林木面積19.3917公頃」的百分之3， 未達樣區總面積應占處分區域總面積百分之十以上規定， 自與法不符。
3、被告訴願答辯書所附98年10月間砍伐林木現場查測照片之 來源不明，且未註記地點，所呈現之林相與原告承租之系 爭林地不符，亦未會同巡山員、警察或其他主管機關調查 ，並當場作成監工紀錄，自無從證明原告有砍伐林木之行 為。又該等照片係行政院101年1月13日院臺訴字第000000 0000號訴願決定撤銷原裁罰60萬元之處分後補提，且作為 認定原告砍伐林地約19公頃大範圍林地之證據，竟僅有數 張照片，有事後拼湊、補作之嫌。又花蓮林管處98年6 月 25日完成之97年度新植檢測報告僅係內部文件，原告無從 知悉花蓮林管處有判定林內冠層過於鬱閉情事，被告指原 告因知悉上開內部簽呈內容，為免造林獎勵金遭扣除而砍 伐林木，顯屬不實指控。
（五）原處分引據之法條僅為森林法第45條第1項、第56 條。被 告在訴願時另提出森林法第45條第1項授權訂定之林產物 伐採查驗規則第3條及第4條第1款。然森林法第45條第1項 係規定：「凡伐採林產物，應經主管機關許可並經查驗， 始得運銷；其伐採之許可條件、申請程序、伐採時應遵行 事項及伐採查驗之規則，由中央主管機關定之。」係指依 法申准伐採林產物在運銷前應經主管機關核准、查驗後始 得為之。原處分認定「原告將所砍伐之林木棄置現場，非 為謀取林木出售之利益」，是原告確非為運銷而砍伐林木 ，且原告砍伐行為係在造林前整地時，絕無可能為運銷而 砍伐，既非為運銷而砍伐，應無森林法第45條第1項所定 應申請、許可、查驗之適用，是被告之砍伐行為與森林法 第45條第1項、第56條所定構成要件自非該當。次按，林 產物伐採查驗規則第3條規定：「本規則所稱誤伐及擅伐 定義如左：一、誤伐：對於未經准許砍伐之林木，由於誤 認為可以砍伐而予以砍伐，尚無意圖為自己不法之所有者 。二、擅伐：明知依法令規定應申請核准砍伐之林木，未
經辦理申請或已申請尚未經核准而予以砍伐，砍後堆置現 場，尚無意圖為自己不法之所有者。」僅係就誤伐及擅伐 定義為規範。同規則第4條第1款規定：「林產物之伐採許 可，依左列規定辦理：一、國有林：應依照國有林林產物 處分規則辦理…」，並非對誤伐及擅伐行為處罰之規定。 該規則除上開第3條外，就「擅伐或誤伐」有規定者僅有 第12條第5款：「採取人伐採公、私有林林產物時，不得 有左列之行為：五、盜伐、擅伐或誤伐林產物。」原告非 採取人，是亦無此規定適用。被告所舉上開法規，均無法 將原告造林整地時砍伐林木之行為，涵攝為應依森林法第 45條第1項、第56條處罰之範圍。至訴願決定書引據國有 林事業區出租造林地管理要點第5點規定：「租地造林有 主伐或間伐、撫育或除伐等情事者，均應報請核准後實施 。」因原告砍伐林木之行為係在造林前整地時，並非造林 後，自無可能為主伐、間伐、撫育或除伐，是訴願決定書 所引國有林事業區出租造林地管理要點第5點規定，亦無 從涵攝原告之行為應屬森林法第45條第1項、第56條處罰 之範圍。
（六）原處分主文欄係記載「按租地造林人未經申請擅伐租地內 造林木或保管木者，以違反森林法第45條第1 項規定，並 依該法第56條處予行政罰鍰」，並未諭知罰鍰數額，已有 未當。又原處分違反事實欄記載「被處分人申請獎勵造林 於98年2月間新植完工，卻於98年6月新植檢驗後某日被發 現未經申准擅自砍伐林木，經花蓮林區管理處派員辦理查 測結果，未經申請許可擅自砍伐林木面積達19.3917 公頃 ，推算材積達884.26立方公尺」，認定原告申請獎勵造林 甫於98年2月間新植完工，98年6月後某日發現未經申准擅 自砍伐林木，則原告砍伐者顯非造林木。又保管木係指有 保留需要，經主管機關調查編號後責令相對人保管，且不 得伐除之林木，系爭林地並無設置保管木，花蓮林管處亦 未責令原告保管。從而，原處分主文欄記載原告未經申請 擅伐租地內造林木或保管木，顯與其認定之違反事實不符 。訴願決定對原處分之主文與違反事實認定有矛盾之情， 視若無睹，即駁回原告之訴願，亦不合法等語。並聲明： 1.訴願決定及原處分均撤銷。2.訴訟費用由被告負擔。三、被告則以：
（一）原告就本件獎勵輔導造林之新植工作係於98年2月24 日完 工，經原告向花蓮林管處提出完工報告表，該處乃以98年 3月9日花玉政字第0000000000號函請原告配合引導進行實 測工作，經承辦人員於98年6月1日及2 日實測後，發現「
部份區域仍保有完整之天然林林相，如併同納入新植面積 ，恐因林內冠層過於鬱閉，進而影響幼齡苗木需光量以致 生長欠佳」。原告父親吳光義於上開檢測時在場知悉上情 ，恐因上情無法領取造林獎勵金，遂有砍伐林木之行為。 採證照片中原告砍伐林木之照片，大部份係98年6月17 日 拍攝，原告砍伐林木之行為係發生於該時日左右，而原告 既已於98年2月24 日新植完工，顯無可能如原告所指係於 「造林前整地時」砍除無留存價植之畸形木、幹折木、枯 朽木。再者，依採證照片判斷，部分林木胸徑達數10公分 以上，顯見遭砍伐之林木非原告所述係無留存價值之畸形 木、幹折木、枯朽木、風倒木、灌木等。原告所述，顯無 足採。又花蓮林管處人員於98年6 月17日及18日檢測另筆 造林地（非本件造林地），途經本件造林地聽見鏈鋸伐木 聲，乃前往查看，發現原告工人在本件林地內砍伐林木， 故先行拍照存證，惟尚不知遭砍伐林木之面積，又因同年 7月遭人檢舉該林地有擅伐林木情形，故於98年8月6日、7 日、98年9月28日至10月1日前往該林地調查遭擅伐林木之 情形，原告辯稱，無擅伐林木之情，顯無足取。（二）原告雖引用林業專家郭幸榮、廖天賜、邱志明現場勘查之 意見，認現場所見均以樹形不佳或傾倒者為主，未見大量 林木被砍伐所殘留之根株，也沒有大量伐倒木云云。惟查 ，上開郭幸榮、廖天賜之意見均未提及渠等所勘查之林地 即本件造林地，而邱志明意見第3 點提及「經現場勘查發 現，瑞穗林道7至9K 處均有衰退竹林」，其中所指「瑞穗 林道7至9k 處」並非原告砍伐林木之地區，原告主張有斷 章取義之嫌。又依監察委員黃煌雄、楊美鈴至現場調查， 作成之調查意見亦認定「玉里事業區第19林班租地造林區 域，確有砍伐大樹情事」，益證原告確有擅伐林木之行為 。
（三）原告以「獎勵造林施行注意事項」第1 條規定，主張其將 無留存價值之畸形木、幹折木、枯朽木、風倒木、灌木、 蔓藤、雜草等砍除淘汰，係整地所為之適當作法。惟原告 所砍伐者並其所指之上開林木，已如前述，且原告所引用 之上開規定係針對「全民造林運動」所訂，而原告參加本 件獎勵輔導造林則是依「獎勵輔導造林辦法」規定，而非 「獎勵造林施行注意事項」，原告有誤引法令之情。（四）原告以花蓮林管處就本件砍伐林木之調查有未依國有林林 產物處分規則臺灣省實施辦法（該辦法已於102年8月19日 府財法字第00000000000號廢止）第8條及第10條規定辦理 之情，認本件砍伐林木之材積計算有誤云云。惟上開辦法
係依據國有林林產物處分規則而定，依國有林林產物處分 規則之規定，林產物之處分方式分為直營、標售、專案核 准3種（見該規則第4條），是上開辦法所指之材積調查， 係針對管理經營機關以直營、標售、專案核准3 種方式處 分林產物時所為之調查方式，本件原告係未經申請核准擅 伐林木，非屬上開國有林林產物處分規則所指之處分林產 物，自無上開辦法之適用。依獎勵造林成果檢測步驟規定 ，面積15公頃以上至25公頃以下之林地，最少應取13個樣 區為檢測，本件原告擅自砍伐林木面積19.3917 公頃，花 蓮林管處取13個樣區調查，自無違誤。縱認本件有上開國 有林林產物處分規則臺灣省實施辦法之適用，惟依花蓮林 管處就原告砍伐林木之測量資料，係將原告砍伐林木位置 經13樣區取樣，每一樣區0.05公頃，13樣區共計0.65公頃 ，總材積為29.64 立方公尺（材積計算方式：（直徑×直 徑）/4×3.1416×樹高×形數，一般樹種形數為 0.5）， 換算每公頃材積為29.64立方公尺÷0.65 公頃＝45.6立方 公尺，以上開實施辦法第10條第2 款規定之樣區調查方式 ，樣區總面積0.65公頃應占處分區域總面積百分之10計算 處分面積為6.5公頃，其總材積為45.6立方公尺×6.5公頃 ＝296.4 立方公尺，亦已超過行政院農業委員會林務局各 林區管理處辦理違反森林法行政罰鍰案件裁罰基準違反森 林法第45條第1項，材積100立方公尺以上之最高裁罰標準 （按本件裁罰係以材積數量為裁罰基準，而非以處分區域 面積為裁罰基準），被告依此對原告為裁罰處分，自無違 誤。
（五）原告雖指98年8月6日及7 日因莫拉克颱風來襲，被告不可 能於該期間至林地內調查云云。惟莫拉克颱風來襲期間， 花蓮地區僅98年8月7日停止上班上課1日，98年8月6 日並 無停止上班上課，被告所屬人員確有於該期間至現場調查 採證，原告所指，實無足取。又被告前以100年9月19日花 政字第0000000000號函裁處原告罰鍰60萬元時，雖漏未依 行政程序法第102 條規定，給予原告陳述意見之機會，惟 花蓮林管處業於100年10月21日以花政字第0000000000 號 函，依行政程序法第114條第1項第3 款規定，事後補正給 予原告陳述意見之機會，本件行政處分自無違反行政程序 法之規定等語，資為抗辯。並答辯聲明：1.原告之訴駁回 。2.訴訟費用由原告負擔。
四、本院之判斷：
（一）本件應適用之法律。森林法第45條第1項規定：「凡伐採 林產物，應經主管機關許可並經查驗，始得運銷；其伐採
之許可條件、申請程序、伐採時應遵行事項及伐採查驗之 規則，由中央主管機關定之」、第56條規定：「違反第9 條、第34條、第36條及第45條第1項之規定者，處12萬元 以上60萬元以下罰鍰」。森林法第45條第1項授權訂定之 林產物伐採查驗規則第3條規定「本規則所稱誤伐及擅伐 定義如左：一、誤伐：對於未經准許砍伐之林木，由於誤 認為可以砍伐而予以砍伐，尚無意圖為自己不法之所有者 。二、擅伐：明知依法令規定應申請核准砍伐之林木，未 經辦理申請或已申請尚未經核准而予以砍伐，砍後堆置現 場，尚無意圖為自己不法之所有者」、第4條第1款規定「 林產物之伐採許可，依左列規定辦理：一、國有林：應依 照國有林林產物處分規則辦理」。行政院農業委員會林務 局各林區管理處辦理違反森林法行政罰鍰案件裁罰基準第 2點規定，違反人之行為所造成林產物材積損害100平方公 尺以上者，罰鍰金額為60萬元。行政罰法第18條第1、3項 規定「裁處罰鍰，應審酌違反行政法上義務行為應受責難 程度、所生影響及因違反行政法上義務所得之利益，並得 考量受處罰者之資力」、「依本法規定減輕處罰時，裁處 之罰鍰不得逾法定罰鍰最高額之二分之一，亦不得低於法 定罰鍰最低額之二分之一；同時有免除處罰之規定者，不 得逾法定罰鍰最高額之三分之一，亦不得低於法定罰鍰最 低額之三分之一。但法律或自治條例另有規定者，不在此 限」。
（二）查前開事實概要欄所述之事實，除後述原告爭執內容外， 有原處分、花蓮林管處97年12月26日花政字第0000000000 號函（原處分卷可閱覽卷宗被證9）、98年3月9日花玉政 字第0000000000號函（被證4）、獎勵造林作業完工報告 表（被證3）、97年度新植檢驗報告（被證5）、被告100 年9月19日花政字第0000000000號裁處書（訴願決定卷第6 頁）、行政院101年1月13日院臺訴字第0000000000號（訴 願決定卷第11-16頁）、101年11月29日院臺訴字第 0000000000號訴願決定書（原處分卷可閱覽卷宗被證2） 、採證相片（被證6）、材積測量資料（被證10）、砍伐 區域示意圖（被證11）、檢舉信件（本院102年度簡字第 19號卷三被證25）、花蓮林管處政風室98年8月26日花範 室字第0000000000號函（被證26）、國有林地出租造林契 約書（訴願決定卷第108-112頁）等在卷可稽，堪認屬實 。原告主張系爭林地雖有砍樹情事，惟系爭林地有伐木乙 節確係原告造林前整地時依「獎勵造林施行注意事項」規 定砍除無留存價值之畸形木、幹折木、枯朽木云云，本件
爭點在於：原告是否於98年6、7月間，未經申准砍伐林木 ，而有違反森林法第45條第1項所定之違章情形？（三）另按法規對人民違規行為之裁量處罰規定，可分成兩部分 ，一是成立違規行為之構成要件規定，一是決定處罰範圍 （法律效果）之裁量規定。行政機關追補（變更）處罰處 分理由須受不得喪失處分之同一性之限制，而處罰處分之 同一性係由該處分所植基，關係違規行為構成要件之事實 關係是否同一定之（最高行政法院101年度判字第414號判 決參照）。本件被告所為原處分係以原告申請獎勵造林於 98年2月間新植完工，原告於98年6月新植檢驗後某日，未 經申准擅自砍伐林木面積19.3917公頃，推算材積達884.2 6立方公尺，違反森林法第45條第1項規定，而依同法第56 條規定處以罰鍰30萬元。是被告主張縱無證據證明原告於 98年6月新植檢驗後擅伐林木，因原告已自承98年2月新植 完工前因造林整地而有砍伐林木（無留存價值之畸形木、 幹折木、枯朽木、風倒墓、灌木、藤蔓、雜草等砍除淘汰 ）之情，其未經申請仍非適法，並據此主張為追補處罰處 分之理由云云，惟被告此部分主張違規行為構成要件之事 實關係（原告於98年2月新植完工前，為造林整地而砍伐 無留存價值之林木）與原處分認定違規行為構成要件之事 實關係（原告為領取造林獎勵金而於98年6月新植檢驗後 擅伐林木），已非同一，將導致處罰處分喪失其同一性， 是應認此非屬行政機關得追補之理由。從而，本件審理之 重點仍在是否原告於98年6月新植檢驗後某日，為避免原 本林相鬱閉良好之區域新植苗木生長不佳，影響造林獎金 之核發，而有未經申准擅自砍伐林木面積19.3917公頃， 違反森林法第45條第1項規定之行為。
（四）再按行政訴訟法第213條規定：「訴訟標的於確定之終局 判決中經裁判者，有確定力」、第214條第1項規定：「確 定判決，除當事人外，對於訴訟繫屬後為當事人之繼受人 者及為當事人或其繼受人占有請求之標的物者，亦有效力 」，而法院於確定判決理由中，就訴訟標的以外當事人所 主張之重要爭點本於當事人辯論之結果已為判斷時，除有 顯然違背法令，或當事人已提出新訴訟資料足以推翻原判 斷或原確定判決之判斷顯失公平之情形外，同一當事人就 與該重要爭點有關所提起之他訴訟，不得再為相反之主張 ，法院亦不得作相反之判斷，以符訴訟法上之誠信原則。 而經過訴願程序之行政訴訟，訴願決定如維持原處分，則 行政法院係以經訴願決定維持之原處分為審理對象。此時 ，依行政訴訟法第24條第1款規定，行政訴訟雖僅以原處
分機關為被告，但訴願決定既經行政法院於確定之終局判 決中裁判，依同法第213條規定應為相關判決既判力客觀 範圍所及，因此依同法第214條規定，確定判決對判決之 「當事人」有確定力者，如經過訴願救濟程序，原處分經 訴願決定維持，再經行政訴訟裁判維持時，依行政訴訟法 之體系與立法目的，宜解釋為除對被告機關外，尚包括對 維持原處分之訴願機關有確定力，使判決既判力之客觀範 圍與主觀範圍相當。而同一「當事人」就法院於確定判決 理由中對於訴訟標的以外重要爭點所為判斷，原則上不得 再為相反之主張，法院亦不得作相反之判斷時，所謂「當 事人」，如適用於經過訴願程序，而原處分經訴願決定維 持之行政訴訟時，基於相同理由，亦應認除作成原處分之 機關外，尚包括維持原處分之訴願機關。
（五）查原告於97年10月27日以其承租之系爭林地向被告所屬花 蓮林管處申請參加獎勵輔導造林，案經被告所屬花蓮林管 處以97年12月26日花政字第0000000000號函核准造林面積 105公頃在案。嗣經被告所屬花蓮林管處派員辦理檢測結 果，以系爭林地內原告於核准造林新植整地完工後，為要 領取獎勵金而未經許可擅自砍伐原生林木19.3917公頃， 此部分係原本林相鬱閉良好，為無實施造林之需要，而撤 銷該部分核准造林處分，原告不服，提起訴願，經訴願機 關行政院農業委員會（即本件被告）駁回訴願，原告不服 ，提起行政訴訟，請求撤銷該行政處分及訴願決定，案經 臺北高等行政法院102年8月14日101年度訴字第1539號判 決駁回其訴，原告提起上訴，經最高行政法院102年12月 31日102年度裁字第1927號裁定駁回上訴而確定（簡稱前 案訴訟），有臺北高等行政法院101年度訴字第1539號判 決、最高行政法院102年度裁字第1927號裁定影本附於原 審卷內可參。而前案訴訟為撤銷訴訟，該處分之合法性為 撤銷訴訟訴訟標的之內容，前案撤銷訴訟既經法院實體判 決認處分並無違法而駁回原告之訴確定，行政處分之合法 性已有實質確定力（既判力）。而原告是否於98年6月新 植檢驗後某日，為避免原本林相鬱閉良好之區域新植苗木 生長不佳，影響造林獎金之核發，而未經申准擅自砍伐林 木面積19.3917公頃，雖非前案之訴訟標的，但攸關前案 以此為由撤銷原核准造林處分是否合法之判斷，是為前案 重要爭點，法院於前案確定判決理由中，就該重要爭點本 於當事人辯論之結果已為判斷，依首開說明，除有顯然違 背法令，或當事人已提出新訴訟資料足以推翻原判斷或原 確定判決之判斷顯失公平之情形外，同一當事人就與該重
要爭點有關所提起之他訴訟，不得再為相反之主張，法院 亦不得作相反之判斷，以符訴訟法上之誠信原則。且前案 訴訟為行政處分經訴願決定維持之行政訴訟，依目的性擴 張解釋，前案訴願機關亦屬判斷既判力或爭點效力所及之 「當事人」（詳如前述），而前案訴願機關適為本件原告 ，是本件當事人與前案訴訟當事人應屬相同。據此，須先 審查前案確定判決就此重要爭點之判斷，是否顯然違背法 令、或當事人提出新訴訟資料是否足以推翻原判斷、或原 確定判決之判斷顯失公平之情事，始可判斷本件就該爭點 是否得為相反之主張，法院得否作相反之判斷。（六）再查，前案高等行政法院判決針對原告起訴撤銷核准造林 處分駁回其訴之理由根據主要為：
(1)經查，原告於97年10月27日以其承租系爭林地向被告行政 院農業委員會申請參加獎勵輔導造林，經被告行政院農業 委員會於97年12月26日核准造林面積105公頃。嗣原告於 98年2月24日完成新植工作，經被告行政院農業委員會派 員於98年6月1日及2日辦理檢測結果，發現系爭林地實際 可供新植造林面積僅40.07公頃，其中19.3917公頃部分， 原保有完整之天然林林相，恐因林內冠層過於鬱閉，影響 新植幼苗木需光亮致生長欠佳。而該19.3917公頃地區於