且其人數不得低於總人數百分之1；僱用不足者，則應繳 納代金。而就執行政府採購法第98條所稱「國內員工總人 數」、「履約期間」及「代金金額」如何認定、計算之細 節性、技術性事項，且於依政府採購法第113條授權訂立 之同法施行細則第107條規定：「（第1項）本法第98條所 稱國內員工總人數……以投保單位為計算基準；所稱履約 期間，自訂約日起至廠商完成履約事項之日止。但下列情 形，應另計之：一、訂有開始履約日或開工日者，自該日 起算。兼有該二日者，以日期在後者起算。二、因機關通 知全面暫停履約之期間，不予計入。三、一定期間內履約 而日期未預先確定，依機關通知再行履約者，依實際履約 日數計算。（第2項）依本法第98條計算得標廠商於履約 期間應僱用之身心障礙者及原住民之人數時，各應達國內 員工總人數百分之1，並均以整數為計算標準，未達整數 部分不予計入。」第108條規定：「（第1項）得標廠商僱 用身心障礙者及原住民之人數不足前條第2項規定者，應 於每月10日前依僱用人數不足之情形，分別向所在地之直 轄市或縣(市)勞工主管機關設立之身心障礙者就業基金專 戶及原住民中央主管機關設立之原住民族就業基金專戶， 繳納上月之代金。（第2項）前項代金之金額，依差額人 數乘以每月基本工資計算；不足1月者，每日以每月基本 工資除以30計。」核未牴觸母法授權之範圍及內容，且與 原住民族工作權保障法及身心障礙者權益保障法之立法意 旨相符，本院自予尊重。
２、次按政府採購法第2條規定：「本法所稱採購，指工程之 定作、財物之買受、定製、承租及勞務之委任或僱傭等。 」第7條第3項規定：「本法所稱勞務，指專業服務、技術 服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞 力及其他經主管機關認定之勞務。」可知，採購契約之類 型包含各種勞務性及財產性等債權契約。99年11月30日修 正前政府採購法施行細則第107條第1項後段有關「履約期 間」原規定：「所稱履約期間，自訂約日起至廠商完成履 約事項之日止。」因無法切合所有採購契約履約狀況，是 工程會鑑於上開履約期間之計算，未考量個案採購之特殊 性及實際履約日數，乃於99年11月30日修正政府採購法施 行細則第107條第1項後段時，就「履約期間」增訂上述3 款但書例外規定，修正立法理由固載：「至於履約期間， 增列但書，明定應另計之情形，以資明確。履約日期未預 先確定，例如一年期之媒體廣告契約，等待機關通知刊登 廣告，如僅刊登數日廣告時，修正條文第1項但書第3款規
定，該實際刊登廣告之日數即為履約期間。」惟政府機關 向媒體業者採購涉及廣告刊登服務者，基於私法自治及契 約自由之原則，其契約內容隨採購機關需求而定，故是否 符合政府採購法第107條第1項但書第3款規定：「一定期 間內履約而日期未預先確定，依機關通知再行履約者，依 實際履約日數計算」要件，仍應視其具體契約內容判斷， 而非政府機關與媒體業者簽訂廣告契約者，即當然有該款 規定之適用。
（二）兩造間對於事實概要欄記載及下列事實均不爭執，並有兩 造提出之證據附本院卷及原處分卷（或訴願卷）可查，自 足認為真實：
１、系爭各該採購案：
⑴序號2採購案「102年臺灣啤酒購買報紙媒體等4項」案： ①該案102年5月6日000-0000-0-000（2）契約書第2條「履 約標的」載「⒈蘋果日報：詳如規範書。⒉廣告刊登符合 中華民國菸酒管理法酒類商品警語標示規定，並於送印前 3日將樣稿稿件送機關確認，如未經機關審查同意或未依 機關審查後之稿件位見刊，需先重新補刊（含印刷不良） ，若機關遭致罰款，該罰款由廠商全數負責繳納。」（原 處分卷第188頁）。臺酒公司000-0000-0-000「『102年臺 灣啤酒購買報紙媒體等4項』第3項『蘋果日報』規範書」 載「……招標規格：㈠履約項目：媒體：蘋果日報，（ 項目、預定刊登版面/規格、次數）：⒈A套內頁不指定、 ……、5次；⒉C套內頁不指定、……、2次。備註：⒈本 案指定刊登週四~週日版面。⒉需視本公司需求編排及製 作廣告稿（不得加價），委託設計之廣編稿可刊登於任何 媒體。刊登日期、內容均由本公司指定，且廣告及新聞 消息稿於刊登前須將廣告版面打樣及消息稿內容送至本公 司確認後，才可刊登。……」（原處分卷第202頁）。 ②契約書第7條「履約期限」載「㈠履約期限：簽約日起算 ，為期12個月，機關於必要時得延長12個月。㈡日曆天或 工作天：以日曆天計者，星期例假日、國定假日或其他休 息日計入。……」（原處分卷第190頁）。規範書第4條所 載相同（原處分卷第202頁）。
③履約與驗收：臺酒公司「000-0000-0-000(2)蘋果日報 分批付款明細表」載「Material：（102年）6月28日臺啤 、7月20日水果啤酒、8月31日臺啤全系列6入紙盒促銷、7 月27日果微醺」（原處分卷第211頁）。該公司102年9月 10日「勞務結算驗收證明書」載「案號及契約號：000 -0000-0-000 (2)、標的名稱及數量摘要：102年臺灣啤酒
購買報紙媒體-蘋果日報……履約期限：104年5月5日、完 成履約日期：102年8月31日、開始驗收日期：102年9月10 日、驗收完畢/驗收合格日期：102年9月10日、驗收次數 ：1……」（原處分卷第210頁）。臺酒公司另一「000- 0000-0-000(2)蘋果日報分批付款明細表」載「Material ：（102年）6月28日臺啤（已驗收）、7月19日水果啤酒 （已驗收）、8月31日臺啤全系列6入紙盒促銷（已驗收） 、9月15日金牌音樂派對（本次驗收）、7月27日果微醺（ 已驗收）、9月7日金牌音樂派對（本次驗收）」（原處分 卷第214頁）。同公司102年11月29日「勞務結算驗收證明 書」載「（案號及契約號、標的名稱及數量摘要均同上開 驗收證明書）……履約期限：103年5月5日、完成履約日 期：102年9月15日、開始驗收日期：102年11月29日、驗 收完畢/驗收合格日期：102年11月29日、驗收次數：2… …」（原處分卷第213頁）。臺酒公司又一「000-0000- 0-000(2)蘋果日報分批付款明細表」載「Material：（ 102年）6月28日臺啤（已驗收）、7月19日水果啤酒（已 驗收）、8月31日臺啤全系列6入紙盒促銷（已驗收）、9 月15日金牌音樂派對（已驗收）、2014年7月5日小麥啤酒 （本次驗收）、7月27日果微醺（已驗收）、9月7日金牌 音樂派對（已驗收）」（原處分卷第217頁）。該公司103 年8月4日「勞務結算驗收證明書」載「（案號及契約號、 標的名稱及數量摘要均同上開驗收證明書）……履約期限 ：104年5月5日、完成履約日期：103年7月5日、開始驗收 日期：103年8月4日、驗收完畢/驗收合格日期：103年8月 4日、驗收次數：3……」（原處分卷第216頁）。臺酒 公司再一「000-0000-0-000(2)蘋果日報分批付款明細表 」載「Material：（102年）6月28日臺啤（已驗收）、7 月19日水果啤酒（已驗收）、8月31日臺啤全系列6入紙盒 促銷（已驗收）、9月15日金牌音樂派對（已驗收）、201 4年7月5日小麥啤酒（本次驗收）、7月27日果微醺（已驗 收）、9月7日金牌音樂派對（已驗收）」並載「消息稿： Material：（103年）5月21日18天生啤酒（本次驗收）、 5月28日LINE貼圖（本次驗收）、8月6日經典臺啤設計展 （本次驗收）」，而就刊登消息稿之部分，單價、含稅 total及9、11、8月驗收金額均載「贈送」。（原處分卷 第218頁）。
⑵關於序號3、4採購案：
①109年7月28日臺北市政府觀光傳播局北市觀綜字第109300 2983號函載「主旨：有關貴院函請本局提供102年度市政
宣傳報紙廣告案契約相關資料一案，復如說明，請查照。 說明：復貴院109年7月17日院楨洪股109訴更一39字第1 090009263號函。有關來函說明二查復事項，本局說明 如下：㈠查序號3、4之勞務採購案件，履約期間係自決標 日起至103年3月31日止（本案決標日為102年7月31日）， 並保留延長契約期限1年至104年3月31日之權利。㈡另查 本案需求規範六㈢內容，主要係規範廠商提交初稿及版型 予機關審查之履約時程（通知刊登需求後翌日起3日內提 交初稿及版型，如遇假日則順延至次一上班日），並未涉 及針對廠商工時之規範，亦無涉及廠商是否全年無休之情 形。檢附102年度市政宣傳報紙廣告案契約書（含需求 規範）、102年度市政宣傳報紙廣告案契約書─第2次契約 變更各1份（如附件1及附件2）。」（本院卷第63、64頁 ）。
②序號3採購案「102年度市政宣導報紙廣告案」（案號：c0 000000、合約編號0000000B）： 102年8月1日「臺北市政府觀光傳播局契約書」第2條「 履約標的」載「㈠廠商應給付之標的及工作事項：製作並 刊登報紙廣告，本案工作事項詳需求規範及廠商服務建議 書。……」（本院卷第68頁）；「臺北市政府觀光傳播局 『102年度市政宣導報紙廣告案』需求規範」第6點載「本 案需求：本案媒體露出方向及執行內容如下：㈠每家廠商 須於預算內（110萬元）以單一報紙（該報須全國每日出 刊）進行廣告刊登規劃，製作7則（含）以上廣告稿（版 面篇幅規格至少應為半十，並包含採訪、撰稿、攝影、排 版、美編），於全國雙版A落露出。本局得依宣傳需求將 半十版面廣告合併為全十或全二十版面廣告進行刊登。㈡ 每家廠商應指定資深文案撰寫員負責本案文稿撰寫，並於 服務建議書中敘明寫手名單及資歷。因廣告文案撰寫衍生 之資料蒐集、訪談、照片授權等相關費用由廠商自行負擔 ，本局不支應相關費用，但視情況予以行政支援或協調。 ㈢每則廣告除機關同意外，廠商應於本局同意刊登需求後 翌日起3日內（如遇假日則順延至次一上班日）提出初稿 及版型供機關審查，並依機關意見進行修改。修改後文稿 及版型經機關確認後，始得辦理刊登及付印。㈣廣告稿除 文字外，至少應含1張圖片，廣告內容須經機關同意始得 刊登，並依預算法第62條之1規定，明確標示『廣告』字 樣及機關名稱，如廠商露未標註，則該廣告不予計價。㈤ 本案文稿如經機關審查有不符宣傳需求之情事2次（含） 以上，機關得要求廠商更換機關同意或指派之文案撰寫人
，廠商並應負責衍生之相關費用及損失，如因此發生逾期 情事，則依契約第13條辦理。㈥每家廠商應確保廣告內容 無誤、對本府形象無損；機關得視宣傳需求調整上刊時間 、主題及方式，廠商不得要求增加經費。㈦如刊登圖稿由 本局提供則不記撰稿、美編等製作費。」（本院卷第93、 94頁）。
契約書第7條「履約期限」載「履約期間：㈠廠商應於 決標日起至103年3月31日之期間內履行採購標的之供應。 ㈡本契約所稱日（天）數，係以日曆天計算：⒈以日曆天 計算者，所有日數均應計入。……」（本院卷第74頁）。 需求規範第5點載「執行期間：履約期限自決標日起至103 年3月31日止，實際執行時程將視本局宣傳需求而定，另 本案保留延長契約期限1年之權利，延長至104年3月31日 止。」（本院卷第93頁）。
③序號4採購案「102年度市政宣導報紙廣告案第2次契約變 更」（合約編號：0000000B-02）：102年11月28日契約書 載「臺北市政府觀光傳播局『102年度市政宣導報紙廣告 案』契約變更依下列規定辦理：……契約變更對照表如 下：契約條款：第三條契約價金之給付……。契約其餘 條文維持不變。」（本院卷第98頁）。
④107年8月14日臺北市政府觀光傳播局北市觀綜字第107601 4294號函載「主旨：有關貴會函詢本局『102年度市政宣 導報紙廣告案』（契約編號0000000B）（即序號3採購案 ）及其第2次變更契約（契約編號0000000B-2）（即序號4 採購案）刊登廣告需求之時間一案，復如說明，請查照。 說明：……查103年2月27日及103年3月10日本局於蘋果 日報刊登之『1600熊貓世界之旅』廣告，係於103年2月20 日簽奉核可並通知該公司刊登廣告（如附件1），嗣後蘋 果日報於103年2月25日提供樣稿予本局審查（如附件2） ，依契約需求規範規定，廠商應於本局通知刊登需求後翌 日起3個工作天內提出初稿及版型供機關審查（如附件3） 。……」（外放答辯五狀附件卷第213頁）。 ⑤「臺北市政府觀光傳播局驗收紀錄」載「案號及契約號： c0000000/0000000B, 0000000B-01~0000000B-03……完成 履約日期103年3月17日……」（原處分卷第115頁）。 ⑶關於序號5、9、13採購案：
①109年7月30日臺灣菸酒股份有限公司臺菸酒法字第109001 3724號函載「主旨：復貴院中華民國109年7月17日院禎洪 股109訴更一39字第1090009264號函，檢附來函所示3件契 約等事證資料影本各一份（如附件二），請查照。說明：
依據貴院中華民國109年7月17日院禎洪股109訴更一39 字第1090009264號函辦理（如附件一）。本公司以平面 媒體作為行銷宣傳管道，具業務需求時即通知得標廠商履 約，含本公司計畫宣傳品項及定版刊登日期，並提供行銷 宣傳素材，嗣後由得標廠商審酌該刊登媒體版面尺寸及調 整作業，再提供與本公司進行確認該刊登樣稿。其通知方 式包括但不限於以電子郵件方式通知。」（本院卷第99頁 ）。
②序號5採購案「酒類產品刊登報紙平面媒體廣告第2項蘋果 日報購案後續100%擴充」：
該案102年5月17日000-0000-0-000契約書第2條「履約 標的」載「詳如『酒類產品刊登報紙平面媒體廣告』等3 項購案中第2項蘋果日報購案規範書。」（本院卷第103頁 ）。臺酒公司000-0000-0-000「酒類產品刊登報紙平面媒 體廣告等3項購案中第2項蘋果日報規範書」載「……刊 登篇數與版面：（報紙、刊登總篇數）蘋果日報10全（全 國版）10（篇）……備註：新聞報導訊息至少6則（350字 以上、至少一張圖露出）刊登產品：高粱酒、葡萄酒、 威士忌、清酒、藥味酒、禮盒、非酒類產品……等臺灣菸 酒公司（下稱本公司）產品或訊息。……備註：⒈刊登日 期與刊登產品由本公司安排，廠商應配合編排及製作廣編 稿（不得加價），刊登前之稿件版位需經本公司同意，才 可刊登。酒類產品涉及警語標示部分，應於事前將樣稿稿 件送本公司確認，如未經本公司審查同意及未依本公司審 查後之稿件版位見刊，應重新補刊（含印刷不良），若本 公司遭致罰款，該罰款部分由廠商全數負責繳納。……⒋ 合約期間，本公司委託設計廣編稿、新聞報導訊息及蘋果 日報報導相關新聞應配合本公司需要免費提供引用於各媒 體文宣。本公司有權將本案刊登於任何媒體（含平面、電 視、戶外、網路、交通媒體、廣播及所屬各門市部等媒體 ）。……」（本院卷第122頁）。
契約書第7條「履約期限」載「㈠契約期限：自決標日 起算2年。㈡履約期限：詳如『酒類產品刊登報紙平面媒 體廣告』等3項購案中第2項蘋果日報購案規範書。㈢履約 期限：以日曆天計，星期例假日、國定假日或其他休息日 計入。㈣後續擴充：依採購法第22條第1項第7款辦理後續 擴充，在契約有效時間2年內，視本公司需要，在決標金 額百分之百範圍內辦理後續擴充，並通知廠商議價。…… 」（本院卷第105頁）。規範書載「執行日期：自決標 日起1年內。……」（本院卷第122頁）。
履約與驗收：A.原告「廣告委刊合約書」載「……履行 日期：（102年）10月26日─12月25日：10月26日（六） 、11月15日（五）、11月24日（日）、11月29日（五）、 11月30日（六）、12月4日（三）、12月6日（五）、12月 15日（日）……以上（103年）1月中已驗收完成（九篇十 全）」（本院卷第126頁）。臺酒公司103年1月7日「勞務 結算驗收證明書」載「案號及契約號：000-0000-0-000 -0、契約名稱及數量摘要：酒類產品刊登報紙平面媒體廣 告第2項蘋果日報購案後續100%擴充……履約期限：104年 5月16日、完成履約日期：102年12月25日、開始驗收日期 ：103年1月7日、驗收完畢/驗收合格日期：103年1月7日 、驗收次數：1……」（本院卷第123頁）。B.同「廣告委 刊合約書」另載「……本次為擴充案最後一批：……（ 103年）1月17日（五）……」（本院卷第126頁）。103年 1月23日臺酒公司「勞務結算驗收證明書」載「（案號及 契約號、契約名稱及數量摘要均同上開驗收證明書）…… 履約期限：104年5月16日、完成履約日期：103年1月17日 、開始驗收日期：103年1月23日、驗收完畢/驗收合格日 期：103年1月23日、驗收次數：2……」（本院卷第125頁 ）。
③關於序號9採購案「103年烈酒暨食品類產品刊登報紙平面 媒體廣告等5項購案中第2項蘋果日報購案」： 該案103年2月14日000-0000-0-000契約書第2條「履約 標的」載「廠商應給付之標的及工作事項：詳103年烈酒 暨食品類產品刊登報紙平面媒體廣告等5項購案中第2項蘋 果日報購案規範書。」（本院卷第157頁）。臺酒公司000 -0000-0-000「103年烈酒暨食品類產品刊登報紙平面媒體 廣告等5項購案中第2項蘋果日報規範書」載「……刊登 篇數與版面：（報紙、刊登總篇數）蘋果日報10全（全國 版）20（篇）……備註：新聞報導訊息至少10則（350字 以上、至少一張圖露出）刊登產品：高粱酒、葡萄酒、 威士忌、清酒、藥味酒、禮盒、食品類產品……等臺灣菸 酒公司（下稱本公司）產品或訊息。……備註：⒈刊登日 期與刊登產品由本公司安排，廠商應配合編排及製作廣編 稿（不得加價），刊登前之稿件版位需經本公司同意，才 可刊登。酒類產品涉及警語標示部分，應於事前將樣稿稿 件送本公司確認，如未經本公司審查同意及未依本公司審 查後之稿件版位見刊，應重新補刊（含印刷不良），若本 公司遭致罰款，該罰款部分由廠商全數負責繳納。……⒋ 合約期間，本公司委託設計廣編稿、新聞報導訊息及蘋果
日報報導相關新聞應配合本公司需要免費提供引用於各媒 體文宣。本公司有權將本案刊登於任何媒體（含平面、電 視、戶外、網路、交通媒體、廣播及所屬各門市部等媒體 ）。……」（本院卷第177頁）。
契約書第7條「履約期限」載「㈠執行履約期限：自決 標日起算1年。㈡本契約有效時間：2年。㈢本契約所稱日 （天）數：以日曆天計，所有日數均應計入。㈣後續擴充 ：依採購法第22條第1項第7款辦理後續擴充，在契約有效 時間2年內，視本公司需要，在決標金額百分之五十範圍 內辦理後續擴充，並通知廠商議價。……」（本院卷第 159頁）。規範書第1條所載相同（本院卷第177頁）。 履約與驗收：A.臺酒公司「000-0000-0-000-(2)驗收」 表載「廣告版面執行日期：（103年）2月20日、2月28日 、3月8日、3月19日、3月27日、3月29日、4月2日、4月4 日、4月6日、4月12日、4月20日」（原審卷一第156頁） 。臺酒公司103年5月6日「勞務結算驗收證明書」載「案 號及契約號：000-0000-0-000-(2)、契約名稱及數量摘要 ：103年烈酒暨食品類產品刊登報紙平面媒體廣告第2項蘋 果日報購案……履約期限：104年2月13日、完成履約日期 ：103年4月20日、開始驗收日期：103年5月6日、驗收完 畢/驗收合格日期：103年5月6日、驗收次數：1……」（ 本院卷第178頁）。B.臺酒公司上開驗收表另載「（廣告 版面）執行日期：（103年）5月3日、5月4日、5月8日、5 月9日、5月17日、5月24日、5月29日、5月31日、6月20日 、6月24日。新聞稿執行日期：（103年）4月2日、4月9日 、5月7日、5月21日、5月28日、6月16日、7月21日、8月 13日、8月18日、8月19日」（原審卷一第156頁）。該公 司103年8月27日「勞務結算驗收證明書」載「（案號及契 約號、契約名稱及數量摘要均同上開驗收證明書）……履 約期限：104年2月13日、完成履約日期：103年8月19日、 開始驗收日期：103年8月27日、驗收完畢/驗收合格日期 ：103年8月28日、驗收次數：2……」（本院卷第180頁） 。
⑷序號13採購案「烈酒暨食品類產品刊登報紙平面媒體廣告 等4項購案第2項蘋果日報購案」：
①該案103年12月3日000-0000-0-000契約書第2條「履約標 的」載「廠商應給付之標的及工作事項：詳烈酒暨食品類 產品刊登報紙平面媒體廣告等4項購案中第2項蘋果日報購 案規範書。」（本院卷第129頁）。臺酒公司000-0000-0- 000「烈酒暨食品類產品刊登報紙平面媒體廣告等4項購案
中第2項蘋果日報規範書」載「……刊登篇數與版面： （報紙、刊登總篇數）蘋果日報10全（全國版）10（篇） ……備註：新聞報導訊息至少5則（300字以上、至少一張 圖露出）（不限全國版）刊登產品：烈酒類（即酒類不 含啤酒）、食品類產品等臺灣菸酒股份有限公司（下稱本 公司）產品或訊息。……其他：⒈刊登日期與刊登產品由 本公司安排，廠商應配合編排及製作廣編稿（不得加價） ，刊登前之稿件版位需經本公司同意，才可刊登。酒類產 品涉及警語標示部分，應於事前將樣稿稿件送本公司確認 ，如未經本公司審查同意及未依本公司審查後之稿件版位 見刊，應重新補刊（含印刷不良），若本公司遭致罰款， 該罰款部分由廠商全數負責繳納。……⒋合約期間，本公 司委託設計廣編稿、新聞報導訊息及蘋果日報報導相關新 聞應配合本公司需要免費提供引用於各媒體文宣。本公司 有權將本案刊登於任何媒體（含平面、電視、戶外、網路 、交通媒體、廣播及所屬各門市部等媒體）。……」（本 院卷第149頁）。
②契約書第7條「履約期限」載「㈠執行期限：自決標日起 算1年，本公司可視需要延長3個月。㈡本契約有效時間： 1年3個月。㈢本契約所稱日（天）數，除另有載明外，係 以日曆天計算：⒈以日曆天計算者，所有日數均應計入。 ……㈣後續擴充：依採購法第22條第1項第7款辦理後續擴 充，在契約有效時間1年3個月內，視本公司需要，在決標 金額百分之百範圍內辦理後續擴充，並通知廠商議價。… …」（本院卷第132頁）。規範書第1條所載相同（本院卷 第149頁）。
③履約與驗收：A.臺酒公司「000-0000-0-000-(2)」驗收表 載「（廣告版面）刊登日期：2014年12月6日、12月24日 、2月12日、2月17日。第1次驗收合計：……。」（原處 分卷第277頁）。同公司104年3月23日「勞務結算驗收證 明書」載「案號及契約號：000-0000-0-000-(2)、契約名 稱及數量摘要：烈酒暨食品類產品刊登報紙平面媒體廣告 第2項蘋果日報購案……履約期限：104年12月2日、完成 履約日期：104年2月17日、開始驗收日期：104年3月2日 、驗收完畢/驗收合格日期：104年3月23日、驗收次數：2 ……」（本院卷第150頁）（按本採購案訂約日為103年12 月3日）。B.同驗收表另載「（廣告版面）刊登日期：201 5年4月3日、4月17日、4月22日、4月24日（C10版）、4月 24日（C12版）、5月5日、5月8日、5月20日、5月26日、7 月20日。新聞稿刊登日期：2014年12月10日、12月22日、
2015年8月17日、9月7日（產品：玉泉）、9月7日（產品 ：攝影比賽）」（原處分卷第277頁）。臺酒公司103年9 月23日「勞務結算驗收證明書」載「（案號及契約號、契 約名稱及數量摘要均同上開驗收證明書）……履約期限： 104年12月2日、完成履約日期：104年9月7日、開始驗收 日期：104年9月12日、驗收完畢/驗收合格日期：104年9 月14日、驗收次數：2……」（本院卷第152頁）。 ⑷關於序號6、12採購案：
①109年8月13日臺灣中油股份有限公司油公關發字第109106 48320號書函載「主旨：有關貴院函詢本公司『蘋果日報 103年度整合宣導案』及『廢食用油去化業務宣導案』之 履約爭議疑義一案，復請查照。說明：復貴院109年7月 17日院楨洪股109訴更一39字第1090009265號函。本案 復查如下：㈠『蘋果日報103年度整合宣導案』及『廢食 用油去化業務宣導案』之履約，均由本公司提供廣告稿， 由香港商蘋果日報出版發展有限公司臺灣分公司（下稱『 蘋果日報臺灣分公司』）修改合適規格刊登。㈡有關『蘋 果日報103年度整合宣導案』之履約期間一節，經查契約 載明刊登期間為103年1月1日至103年12月31日止，惟本公 司查無以電子信通知蘋果日報臺灣分公司履約之紀錄。㈢ 『廢食用油去化業務宣導案』契約載明刊登日期為103年1 1月29日，查與實際刊登日相符，並無『採購法施行細則 』第107條第1項但書第3款所載……之情況。檢附旨述 2宣傳案之契約書及驗收紀錄影本各1份。」（本院卷第26 4、265頁）。
②序號6採購案「蘋果日報103年度整合宣導案」（案號：10 2125）：
該案102年12月31日「平面廣告委刊契約」載「…… 委刊內容：蘋果日報廣編特輯或廣告稿3則（A套半十全 國雙版）。……註明『中油廣告』：乙方（即原告）執 行廣告委刊務必依照『政府機關政策文宣規劃執行注意事 項』及預算法第62條之1規定辦理，無論係以何種型態辦 理政策宣導，均應明確標示『中油廣告』，否則相關經費 不予核銷，如事後遭審計機關剔除經費，甲方（即中油公 司）將向乙方收回廣告委刊費用。」（本院卷第270、271 頁）。
同契約第2條載「刊登期間：自103年1月1日至103年12 月31日止。限週一至三刊登。」（本院卷第270頁）。 103年1月10日及同年5月27日，中油公司承辦人以電子 郵件通知原告承辦人履約相關事項（原審卷一第260、262
頁）。
103年1月24日「中油公司工業關係處驗收紀錄」載「案 號及契約號102125、標的名稱及數量摘要：蘋果日報103 年度整合宣導案A套半十全國雙版……履約期間：103年1 月1日至12月31日、完成履約日期：103年1月22日出刊」 （本院卷第272頁）。同年6月5日「中油公司工業關係處 驗收紀錄」載「（案號及契約號、標的名稱及數量摘要、 履約期間均同上）……完成履約日期：103年6月4日出刊 」（本院卷第273頁）。
③序號12採購案「廢食用油去化業務宣導案」（案號：1030 88）：
該案103年11月28日「平面廣告委刊契約」載「…… 委刊內容：廣告稿A套要聞內頁十全（A9前版面）…… 乙方（即原告）執行廣告委刊務必依照『政府機關政策 文宣規劃執行注意事項』及預算法第62條之1規定辦理， 無論係以何種型態辦理政策宣導，均應明確標示『中油廣 告』，否則相關經費不予核銷，如事後遭審計機關剔除經 費，甲方（即中油公司）將向乙方收回廣告委刊費用。」 （本院卷第266頁）。
同契約第2條載「刊登期間：103年11月29日」（本院卷 第266頁）。
103年12月11日「中油公司工業關係處驗收紀錄」載「 案號及契約號103088、標的名稱及數量摘要：廢食用油去 化業務宣導案……履約期間：103年11月29日、完成履約 日期：103年11月29日出刊」（本院卷第269頁）。 ⑸序號7採購案「『2014臺灣燈會』平面媒體廣告宣傳案」 ：
①109年8月6日交通部觀光局觀企字第1090009385號函載「 主旨：有關貴院函詢香港商蘋果日報出版發展有限公司臺 灣分公司辦理本局『2014年臺灣燈會平面媒體廣告宣傳案 （蘋果日報）』採購案契約等資料，復請查照。說明： 依據貴院109年7月17日院楨洪股109訴更一39字第1090009 266號函辦理。為加強宣導臺灣燈會活動訊息，本局每 年循例向五大報（聯合報、中國時報、自由時報、蘋果日 報、聯合晚報）採購廣告版面，合先敘明。旨揭採購案 由本局於103年1月17日與該公司簽約，該公司依契約書第 2條、第4條第1項規定，於2月20日以電子郵件提交廣告初 稿，經本局於2月21日簽核同意後，即以電子郵件通知該 公司於2月22日刊登廣告。惟該案係屬年度例行案件且年 代久遠，已刪除往返電子郵件，謹附本局內部簽核文件如
附件1-5，併請參考及諒察。另依2016年臺灣燈會採購 案運作經驗為例，本局於104年12月23日與該公司簽約， 於105年2月16日以電子郵件通知該公司準備製作廣告，該 公司於2月18日回復文案內容，經多次往返電郵溝通，於2 月22日提出美編初稿（一校），經本局於2月22日簽陳， 於2月23日簽准後，即通知該公司回傳廣告定稿（最終校 ），並於2月24日刊登廣告，檢附參考資料如附件6-9。」 （本院卷第182、183頁）。
②契約內容及履約情形：
該案103年1月17日契約書第2條「委辦事項」載「廣 告宣傳內容之撰稿、編輯、美編及完稿。於蘋果日報全 國雙版A套內頁刊登宣傳內容10全版面廣告。」（本院卷 第197頁）。
同契約書第4條「履約期限」載「乙方（即原告）須 於103年2月23日前依甲方（即觀光局）指定之日期刊登宣 傳廣告，宣傳廣告刊登前須先送甲方審查同意。乙方須 於宣傳廣告刊登完成次日起10個工作日內，將宣傳廣告刊 出當日之報紙版面乙式10份提送甲方驗收。」（本院卷第 197頁）。
103年2月20日觀光局企劃組簽載「主旨：檢陳『2014臺 灣燈會』平面媒體廣告宣傳案『蘋果日報』廣編稿，請鑒 核。說明：本案前奉核定於中國時報、聯合報、自由時 報、聯合晚報、蘋果日報刊登十全廣告版面，並已排定露 出規劃表。檢陳『蘋果日報』廣編稿，擬於2月22日（ 週六）露出，擬奉核後，即請報社刊登。」（本院卷第20 8頁）。103年3月10日觀光局企劃組簽載「主旨：為辦理 『2014臺灣燈會』平面媒體廣告宣傳採購案驗收核銷作業 ，簽請核示。說明：本案前奉核定於中國時報（已於2 月13日露出）、聯合報（已於2月14日露出）、自由時報 （已於2月16日露出）、聯合晚報（已於2月18日露出）、 蘋果日報（已於2月22日露出）刊登十全廣告版面。各廠 商已將刊出當日之報紙版面一式10份及廣告費收據/發票 送本局，請本局辦理驗收核銷作業。經檢視報紙版面與 本局核定內容相符，數量亦符合合約書第4條第2項之規定 。本案係屬勞務採購，擬依政府採購法施行細則第90條 之1規定辦理書面驗收，擬請同意驗收。擬辦：檢附本局 支出憑證黏存單、受款人明細表及原簽影本，擬奉核後， 移請主計室辦理核銷撥款等相關事宜。」（本院卷第214 、215頁）。
⑹序號10採購案「103年臺灣啤酒購買平面媒體等8項第7項
蘋果日報」案：
①該案103年7月3日000-0000-0-000（7）採購契約書第2條 「履約標的」載「㈠蘋果日報：詳如招標規範書。㈡廣告 刊登符合中華民國菸酒管理法酒類商品警語標示規定，並 於送印前將樣稿稿件送機關確認，如未經機關審查同意或 未依機關審查後之稿件版位見刊，需先重新補刊（含印刷 不良），若機關遭致罰款，該罰款由廠商全數負責繳納。 」（原處分卷第220頁）。臺酒公司000-0000-0-000「『 103年臺灣啤酒購買平面媒體等8項』第7項『蘋果日報』 招標規範書」載「……招標規格：㈠履約項目：媒體： 蘋果日報，（項目、預定刊登版面/規格、次數）：⒈全 國雙版A套內頁不指定、……、5次；⒉全國雙版C套內頁 不指定、……、2次。備註：⒈本案指定刊登週四--週日 版面。⒉需視本公司需求編排及製作廣告稿（不得加價） ，委託設計之廣編稿可刊登於任何媒體。刊登日期、內 容均由本公司指定，且廣告及新聞消息稿於刊登前須將廣 告版面打樣及消息稿內容送至本公司確認後，才可刊登。 ……」（原處分卷第235頁）。
②契約書第7條「履約期限」載「㈠履約期限：自決標日（ 決標日期103年6月24日）起為期24個月。㈡本契約所稱日
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