臺中高等行政法院判決
高等行政訴訟庭第二庭
114年度訴字第58號
民國114年8月21日辯論終結
原 告 陳薪睿
訴訟代理人 林石猛 律師
高鈺婷 律師
被 告 臺中市西屯區國安國民小學
代 表 人 謝淵智
訴訟代理人 陳怡成 律師
陳泓翰 律師
上列當事人間因確認公法上法律關係存在事件，原告提起行政訴
訟，本院判決如下︰
主 文
原告之訴駁回。
訴訟費用由原告負擔。
事實及理由
事實概要：
緣原告參加民國112學年度臺中市政府教育局（下稱教育局） 受託辦理臺中市國民小學暨幼兒園教師甄選（下稱系爭教師甄 選），112學年度臺中市市立高級中等以下學校教師甄選委員 會（下稱教甄會）第4次會議決議甄選錄取名冊並對外公告， 原告經錄取為國民小學普通教師（一般地區含非○○市○區）正 取第195名並完成分發。嗣被告於審查112學年度第1次招聘代 理教師及教甄分發錄取教師資格審查時，知悉原告曾經臺灣屏 東地方法院105年度簡上字第65號（下稱系爭刑事案件，第1審 案號為105年度簡字第318號）刑事判決妨害秘密罪確定，遂於 112年7月31日111學年度教師評審委員會（下稱教評會）第7次 會議（下稱112年7月31日教評會會議），決議撤銷原告系爭教 師甄選錄取資格，被告並以112年7月31日國安小人字第000000 0000號函（下稱被告112年7月31日函）知教育局。教育局爰於 112年8月16日召開教甄會112學年度第5次會議（下稱教甄會11 2學年度第5次會議）提起復議，於該次會議以原告因窺攝他人 沐浴犯刑法第315條之1第2款以照相竊錄他人非公開活動罪， 於系爭刑事案件判決緩刑2年，有教育人員任用條例第31條第1 項第13款規定之情事，且考量為維護教育現場未成年學生之學 習權益及安全，依據系爭教師甄選簡章第11條其他注意事項第 5點規定，決議撤銷原告教師甄選錄取資格。教育局依前揭教 甄會112學年度第5次會議決議，以112年9月8日中市教小字第0
0000000000號函（下稱教育局112年9月8日函）撤銷原告之教 師甄選錄取資格。原告不服，對教育局112年9月8日函提起訴 願，經臺中市政府113年1月31日府授法訴字第0000000000號訴 願決定（下稱臺中市政府113年1月31日訴願決定），以未任用 為教育人員之人有教育人員任用條例第31條第1項第13款情事 ，得否類推適用該條第2項規定辦理之疑義，有由教育局向中 央教育主管機關函請釋示之必要等語，撤銷教育局112年9月8 日函，由教育局於收受決定書之次日起90日內另為適法之處分 。嗣教育部國民及學前教育署（下稱國教署）以113年11月18 日臺教國署人字第0000000000號書函（下稱國教署113年11月1 8日書函）知教育局略以：「……說明：……二、……（二） ……2.據 上，本案未具教師身分之擬任人員，職前曾犯刑法第315條之1 第2款以照相竊錄他人非公開活動罪，應由學校教評會就該行 為是否已嚴重損及為人師表之專業尊嚴及倫理規範，或背離社 會多數共通之道德標準與善良風俗，具體論述審查是否具教師 法第19條第1項規定不得聘任之情形，併予審議不得聘任之管 制年限。」教育局復以113年12月6日中市教小字第0000000000 號函（下稱教育局113年12月6日函）請被告教評會依規具體論 述審查原告聘任案。經被告於113年12月25日113學年度第1次 教評會會議（下稱系爭教評會會議）認原告具有教師法第19條 第1項情事，並決議原告涉及教師法第15條第1項第5款規定， 解聘（應為不得聘任）且1年不得聘任為教師，並以113年12月 30日國安小人字第0000000000號函（下稱被告113年12月30日 函）函知教育局，臺中市政府即以114年2月4日府授教小字第0 000000000號函（下稱臺中市政府114年2月4日函）函知原告經 審查原告因行為違反相關法規，確有不得聘任為教師且1年不 聘任為教師之必要，爰作成核准處分並自該函送達原告之次日 生效等語（其中1年不得聘任部分，原告另行救濟）。被告並 以114年2月8日國安小人字第0000000000號函（下稱被告114年 2月8日函）函知原告系爭教評會會議決議經臺中市政府114年2 月4日函同意核准等情。原告不服，遂提起本件行政訴訟。原告主張及聲明：
㈠主張要旨：
⒈被告未經校事會議組成調查小組進行調查，逕認原告有教 師法第15條第1項第5款規定情事而不予聘任，違反高級中 等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法第2條第4款、 第13條第1項第2款規定。被告依教師法第15條第1項第5款 規定不予聘任原告，應屬錯誤適用法規，並違反高級中等 以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法第3條第1款至第 3款規定。
⒉被告以原告有「教師法第15條第1項第5款」情事，而非臺 中市政府教育局受託辦理本市市立學校教師甄選實施要點 （下稱甄選實施要點）第8點第2項所規定之「教師法第14 條第1項各款、教育人員任用條例第31條各款及第33條」 作為決議不予聘任原告之法律依據，適用法規顯有違誤。 且原告行為時非教師，其行為亦未對學生造成侵害，而不 適用教師法第15條第1項第5款規定。再者，教師法第15條 第1項第5款「行為違反相關法規」之概括條款應不包含受 緩刑宣告之情形；原告前犯妨害秘密罪，受緩刑宣告，應 不該當教師法第15條第1項第5款情事，參司法院釋字第56 號、第66號解釋、公務人員任用法第28條第1項第5款、法 官法第6條第2款、司法人員人事條例第32條第1項第2款規 定，舉重以明輕，教師法第15條第1項第5款亦不應包含受 緩刑宣告之情形，否則將造成法律體系間價值失衡之情形 。原告105年間系爭刑事案件一審僅宣告拘役45日並得易 科罰金，上訴二審後宣告緩刑2年，不屬法律定義之前科 紀錄（參警察刑事紀錄證明核發條例第6條第2、3款）， 足見原告前犯妨害秘密罪，應不該當教師法第15條第1項 第5款情事。
⒊教育局前以原告於105年間違反妨害秘密罪經系爭刑事案件 判決緩刑2年，違反教育人員任用條例第31條規定，以112 年9月8日函撤銷原告系爭教師甄選錄取資格，經原告提起 訴願後，臺中市政府113年1月31日訴願決定主文：「原處 分撤銷，由原處分機關於收受決定書之次日起90日內另為 適法之處分。」。教師法第15條第1項第5款及教育人員任 用條例第31條第1項第13款規定，兩者行為樣態相同，而 教育局112年9月8日函業經臺中市政府113年1月31日訴願 決定撤銷，被告認定原告構成相同行為樣態之教師法第15 條第1項第5款規定情事，而通知原告不得聘任為教師且1 年不聘任為教師，實與臺中市政府113年1月31日訴願決定 意旨相違，而違反訴願法第95條規定，並形同下級機關審 查上級機關之處分，已違反行政一體原則；臺中市政府一 方面撤銷教育局112年9月8日函，另一方面又核准被告114 年2月8日函，亦違反行政一體原則，並有違禁反言原則。 原告既已經教師甄審程序錄取為國民小學普通教師，依甄 選實施要點第8點第1項及第2項規定，被告應受臺中市政 府113年1月31日訴願決定拘束，應將原告提請教評會審查 通過並予以聘任。況且臺中市政府113年1月31日訴願決定 認定原告受刑事判決已逾7年之久，應已充分改過自新而 得予以聘用，係依比例原則判斷原告無解聘之必要性，本
件事實涵攝於教師法第15條第1項第5款構成要件「有解聘 之必要」時，自應受臺中市政府113年1月31日訴願決定相 同見解拘束，而認原告無解聘之必要性。
⒋被告將原告9餘年前之行為適用於教師法第15條第1項第5款 規定而不予聘任，實質上架空教師法第14條「終身不得聘 任為教師」及第15條「1至4年不得聘任為教師」之區別， 而與司法院釋字第702號解釋保障人民工作權之意旨相違 。本件所適用之教師法第15條第1項第5款規定僅得決議「 1年至4年不得聘任為教師」，則原告受系爭刑事案件判決 至今（114年）已約8、9年之久，已逾前揭規定之1至4年 期間，應已充分改過自新而得予以聘用，否則各學校每次 決議是否聘任原告時，皆得重新起算該1年至4年期間，則 該規範之期間形同具文，實際上可能造成原告終身不受聘 之結果，而無從與教師法第14條第1項「終身不得聘任為 教師」之規定區隔。
⒌被告114年2月8日函說明二僅泛稱：「臺端因職前犯竊錄他 人非公開活動罪之行為，經本校教師評審委員會審議認定 有教師法第15條第1項第5款情形，違反教師法第19條第1 項規定」，惟對於本件適用教師法第15條第1項第5款構成 要件「有解聘之必要」卻未提出任何說明或證明。被告11 4年2月8日函僅以原告105年間受系爭刑事案件判決宣告緩 刑2年即通知原告不得聘任為教師且1年不聘任（1年不聘 任部分，另行救濟）為教師，應非適法，被告應依甄選實 施要點第8條規定，對原告予以聘任。
㈡聲明：
確認原告與被告間聘任關係成立。
被告答辯及聲明：
㈠答辯要旨：
⒈被告教評會所為組織、決議及程序均屬合法。被告教評會 決議原告行為已損及教師之專業尊嚴；嚴重違反為人師表 之倫理規範；背離社會多數共通之道德標準與善良風俗； 若擔任教職，對眾多學子身心影響甚鉅；若經傳播，可能 有害於社會之教化，已構成教師法第14條第1項第11款及 教師法第15條第1項第5款所稱「行為違反相關法規，經學 校或有關機關查證屬實」。被告教評會復決議原告現在不 適宜擔任教師（法院稱為「是否仍具備教師適格」或「是 否仍適宜擔任教師」之評價），且不得聘任為教師期間為 1年。被告教評會依教師法第9條第1項規定授權，本於專 業知識獨立行使職權所作成之判斷，已踐行法定程序，對 行為之價值判斷亦合於一般公認之客觀標準，亦無牴觸教
師法為維護學生受教權之規範目的者，或其他恣意情事， 自應予以尊重之。兩造尚非「聘約存續期間」，自無「終 止聘約」，「初聘」與「解聘」明顯不同，本件當然不適 用高級中等以下學校教師解聘不續聘停聘或資遣辦法。 ⒉原告主張「行為違反相關法規」，應與列舉明示之各款相 當云云，純屬主觀一己之見。103年1月8日教師法第14條 以「受有期徒刑1年以上判決確定，未獲宣告緩刑」為教 師解聘、停聘或不續聘的情形之一，最高行政法院即指明 「尚非因刑事判決宣告緩刑即禁止其他各款之適用」，顯 見是否適用「行為違反相關法規（令）」與是否宣告緩刑 ，實無關連。現行教師法第15條第1項第5款復未見任何排 除適用之內容，原告自行增加法律所無之限制，自非可採 。原告恣意解釋教師法第15條第1項第5款不包含受緩刑宣 告之情形及比附不相類似教師之公務人員、司法人員、法 官，尤屬無稽。
⒊被告、教育局、臺中市政府係不同行政機關，且被告依教 師法第9條第1項規定有初聘審查權限，臺中市政府114年2 月4日函同意核准被告教評會決議予以原告不得聘任為教 師，僅為行政監督措施，臺中市政府非聘約當事人，絕無 初聘審查權限，遑論教育局。甄選實施要點第8點第2項規 定，牴觸教師法第9條第1項、第4項、第2條第1項、高級 中等以下學校教師評審委員會設置辦法（下稱教評會設置 辦法）第1條、第2條等規定，被告不受拘束，縱甄選實施 要點第8點第2項拘束被告（被告否認受拘束），原告誤會 該項規定所稱「教師法第14條第1項各款」情事不包含「 行為違反相關法規，經學校或有關機關查證屬實，有解聘 之必要」之情形，且有論理錯誤。臺中市政府113年1月31 日訴願決定僅撤銷教育局撤銷原告臺中市教師甄選錄取資 格之處分，並由教育局另為適法之處分，顯無任何拘束被 告依教師法行使初聘審查權限之效力。訴願決定理由三之 法律見解，無非提出關於適用教育人員任用條例第31條第 1項第13款之疑義，且無涉適用教師法第19條，尤難認有 任何拘束被告依教師法行使初聘審查權限之效力。復參酌 甄選簡章第3條報名資格及條件第1點基本條件（二）、第 11條其他注意事項第5點及切結書所載，教育局不僅應撤 銷原告錄取資格，原告也應無異議放棄錄取資格。另依甄 選實施要點第2點及第5點規定，執掌審議錄取名單之112 學年度臺中市市立高級中等以下學校教師甄選委員會已經 解散，致教育局迄今未「另為適法之處分」，被告無從置 喙，但無關被告依教師法行使初聘審查權限。
⒋不得擔任教師之消極資格限制，不以違法事由發生在其教 師聘任期間為限，乃以具有該等事項「是否仍適宜」擔任 教師為主要判斷依據，且條文內容亦未限制「具有所列情 節」及「具有教師身份」需同時並存方屬該當消極要件。 「不得聘任」（或較常見的「解聘」）僅得使該教師不加 入（或退出）該校；是該學校與該教師雙方就聘約內容之 主要事項達成意思表示合致後，聘約始有效成立；「管制 年限」係主管教育行政機關拘束其他學校聘任該教師之契 約自由，實不影響該學校與該教師間之聘任法律關係。原 告徒謂於個別學校應聘時，仍可能被學校及主管機關重新 起算該年限，而拒絕予以聘任，實質上仍可能產生終身不 得聘任為教師之結果云云，顯未區分「某學校應評價某教 師不適宜擔任某學校教師」與「某學校得評價某教師不適 宜擔任某學校教師」，本非可採。原告犯罪在先，卻奢望 限制其他學校未來得評價其不適宜擔任其他學校教師之契 約自由，尤有可議。遑論，高中以下學校教評會有聘任（ 「初聘」）審查權限，被告依法不聘任原告，核屬有據， 且本件業經被告教評會充分考量。
㈡聲明：
原告之訴駁回。
爭點：原告之請求有無理由？
本院的判斷：
㈠事實概要記載之事實，有系爭教師甄選簡章及重要日程表（ 見本院卷第33-68頁）、系爭教師甄選錄取名冊（見本院卷 第69-80頁）、教甄會112年7月26日教甄國字第0000000000 號函（見本院卷第369頁）、被告112年7月31日教評會會議 紀錄及簽到單（見外放卷第11-17頁）、被告112年7月31日 函（見外放卷第19頁）、系爭刑事案件判決（見本院卷第10 7-110頁）、教甄會112學年度第5次會議紀錄（見本院卷第3 06-307頁）、教育局112年9月8日函（見本院卷第81頁）、 臺中市政府113年1月31日訴願決定（見本院卷第96-105頁） 、國教署113年11月18日書函（見本院卷第299-301頁）、教 育局113年12月6日函（見外放卷第1頁）、系爭教評會會議 紀錄及簽到單（見本院卷第173-185頁、外放卷第9頁）、被 告113年12月30日函（見外放卷第21頁）、臺中市政府114年 2月4日函（見本院卷第31-32頁）、被告114年2月8日函（見 本院卷第29頁）等證據可以證明。
㈡原告請求確認被告與原告間聘任關係成立，為無理由： ⒈應適用的法令：
⑴行政訴訟法第6條第1項規定：「確認行政處分無效及確
認公法上法律關係成立或不成立之訴訟，非原告有即受 確認判決之法律上利益者，不得提起之。其確認已執行 而無回復原狀可能之行政處分或已消滅之行政處分為違 法之訴訟，亦同。」
⑵教師法第4條規定：「教師資格檢定及審定、聘任、解聘 、不續聘、停聘及資遣、權利義務、教師組織、申訴及 救濟等事項，應依本法之規定。」第9條規定：「（第1 項）高級中等以下學校教師之聘任，分初聘、續聘及長 期聘任，除有下列情形之一者外，應經教師評審委員會 審查通過後，由校長聘任之：一、依師資培育法規定分 發之公費生。二、依國民教育法或高級中等教育法回任 教師之校長。（第2項）前項教師評審委員會之組成， 應包括教師代表、學校行政人員代表及家長會代表1人 ；其中未兼行政或董事之教師代表，不得少於總額2分 之1，但教師之員額少於委員總額2分之1者，不在此限 。（第3項）高級中等以下學校教師評審委員會於處理 第14條第1項第7款及第10款、第15條第1項第1款至第4 款時，學校應另行增聘校外學者專家擔任委員，至未兼 行政或董事之教師代表人數少於委員總額2分之1為止。 （第4項）前3項教師評審委員會之任務、組成方式、任 期、議事、迴避及其他相關事項之辦法，由中央主管機 關定之。」第15條第1項規定：「教師有下列各款情形 之一者，應予解聘，且應議決1年至4年不得聘任為教師 ：一、經學校性別平等教育委員會或依法組成之相關委 員會調查確認有性騷擾或性霸凌行為，有解聘之必要。 二、受兒童及少年性剝削防制條例規定處罰，或受性騷 擾防治法第20條或第25條規定處罰，經學校性別平等教 育委員會確認，有解聘之必要。三、體罰或霸凌學生， 造成其身心侵害，有解聘之必要。四、經各級社政主管 機關依兒童及少年福利與權益保障法第97條規定處罰， 並經學校教師評審委員會確認，有解聘之必要。五、行 為違反相關法規，經學校或有關機關查證屬實，有解聘 之必要。」第19條第1項第2款、第2項規定：「（第1項 ）有下列各款情形之一者，不得聘任為教師；已聘任者 ，應予以解聘：……二、有第15條第1項各款情形之一， 於該議決1年至4年期間。（第2項）有前條第1項情形者 ，於該停聘6個月至3年期間，其他學校不得聘任其為教 師；已聘任者，應予以解聘。」第20條第2項規定：「 學校聘任教師前，應查詢其有無前條第1項及第2項規定 之情形；已聘任者，應定期查詢。」
⑶教師法施行細則第2條規定：「本法所稱初聘，指合格教 師接受學校第一次聘約或離職後重新接受學校聘約者。 」
⑷教師法修正施行後辦理解聘不續聘停聘及資遣案件注意 事項第1點規定：「教育部（以下簡稱本部）為應教師 法（以下簡稱本法）自中華民國109年6月30日修正施行 ，各主管機關及學校依本法修正施行前規定處理中之教 師解聘、不續聘、停聘及資遣案有所遵循，並提示學校 教師評審委員會（以下簡稱教評會）審議及學校辦理不 適任教師查詢與通報等作業重點，特訂定本注意事項。 」第5點第1款規定：「其他：（一）本法修正施行後， 教師之消極資格應優先適用本法第19條規定。」 ⑸教評會設置辦法第1條規定：「本辦法依教師法（以下簡 稱本法）第9條第4項規定訂定之。」第2條第1項第1款 、第2項、第3項規定：「（第1項）高級中等以下學校 教師評審委員會（以下簡稱本會）之任務如下：一、教 師初聘、續聘及長期聘任之審查。……（第2項）本會辦 理前項第1款教師初聘之審查時，應以公開甄選或現職 教師介聘方式為之。辦理公開甄選時，得經本會決議成 立甄選委員會、聯合數校或委託主管機關辦理。（第3 項）前項甄選委員會之組織及作業規定，由辦理之學校 或機關定之；現職教師之介聘，依相關法令規定辦理。 」第3條規定：「（第1項）本會置委員5人至19人，其 組成方式如下：一、當然委員：（一）校長1人。校長 因故出缺時，以代理校長擔任。（二）家長會代表1人 。（三）學校教師會代表1人。跨校、跨區（鄉、鎮） 合併成立之學校教師會，以該教師會選（推）舉之各該 校代表擔任；尚未成立學校教師會者，不置教師會代表 。二、選舉委員：由全體專任教師選（推）舉之。（第 2項）本會委員中未兼行政或董事之教師，不得少於委 員總額2分之1。但學校未兼行政或董事之教師員額少於 委員總額2分之1者，不在此限。（第3項）本會任一性 別委員人數不得少於委員總額3分之1。但學校任一性別 教師人數少於委員總額3分之1者，不在此限。（第4項 ）第1項第2款之委員選（推）舉時，得選（推）舉候補 委員若干人，於當選委員因故不能擔任時依序遞補之。 無候補委員遞補時，應即辦理補選（推）舉。（第5項 ）本會委員之總額、選舉與被選舉資格、委員選（推） 舉方式、依第5條規定增聘校外學者專家擔任本會委員 與候補委員遴聘方式、會議規範及相關事項規定，應由
學校訂定，經校務會議通過後實施。」第8條規定：「 （第1項）本會之決議，除有下列情形之一者外，應經 全體委員2分之1以上出席及出席委員2分之1以上之審議 通過：一、審查教師長期聘任事項，應經全體委員3分 之2以上出席及全體委員3分之2以上之審議通過。二、 本法第14條至第16條、第18條或相關法規另有規定。（ 第2項）審議本法第9條第3項之議案時，全體委員應計 入校外學者專家之委員；非審議本法第9條第3項之議案 時，不予計入。（第3項）決議過程及個別委員意見， 應對外嚴守秘密。（第4項）本會為第1項序文及第2款 決議時，迴避之委員不計入該項決議案之出席委員人數 ；為第1項第1款審查教師長期聘任事項決議時，迴避之 委員不計入該項決議案之全體委員人數。」
⑹甄選實施要點第1點規定：「臺中市政府教育局（以下簡 稱本局）為接受本市各市立高級中等以下學校委託辦理 教師甄選，特依據高級中等以下學校教師評審委員會設 置辦法第2條第3項規定訂定本要點。」第2點規定：「 本局設臺中市市立高級中等以下學校教師甄選委員會（ 以下簡稱本委員會），受託辦理有關教師甄選工作，其 職掌如下：（一）審查甄選簡章。（二）試務工作諮詢 。（三）審議錄取名單。（四）其他有關教師甄選相關 事宜。」第5點規定：「本委員會於該年度教師甄選工 作完成時即解散之。」第8點規定：「（第1項）經本局 公開甄選合格之人員中，各委託學校校長應提請教師評 審委員會審查通過後予以聘任。（第2項）前項人員除 經學校教師評審委員會審查發現有教師法第14條第1項 各款、教育人員任用條例第31條各款及第33條情事之一 者外，均應予聘任。」
⑺教育部105年10月31日臺教人（三）字第0000000000號函 （下稱教育部105年10月31日函）：「……說明：……四、 據上，教師法第14條第1項第13款所稱行為違反相關法 令，仍應視其違反法令行為是否已損及教師之專業尊嚴 ，嚴重違反為人師表之倫理規範或背離社會多數共通之 道德標準與善良風俗，若任其擔任教職，將對眾多學子 身心影響甚鉅；其經傳播者，更可能有害於社會之教化 （例如校園性騷擾、嚴重體罰、主導考試舞弊、論文抄 襲等）之內涵，非僅文義所載違反法令即應繩以停聘、 解聘或不續聘論處，是以『相關法令』為法律及法規命令 ，不以教學專業相關之法令為限，但應以教師違反該等 法令已損及教師之上開專業尊嚴或倫理規範為範疇。……
」
⒉為明定教師權利義務，保障教師工作及生活，提升教師專 業地位，並維護學生學習權，制定有教師法。教師法第4 條規定：「教師資格檢定及審定、聘任、解聘、不續聘、 停聘及資遣、權利義務、教師組織、申訴及救濟等事項， 應依本法之規定。」該法第3章、第4章分別規範教師「聘 任」及「解聘、不續聘、停聘及資遣」等相關事項。可知 教師法為釐清教師之屬性並維護教師之專業地位，明定各 級學校教師均採聘任制，並建立教評會制度，將教師聘任 權責從主管教育行政機關回歸學校自主，經由教師之參與 ，以理性、合諧、尊重的原則為學校遴選最適任之教師。 教師是否教學不力或不能勝任工作，有具體事實或違反聘 約情節重大，應由學校教評會就個案具體事實（人、事、 時、地、物等資料），秉權責認定之。又前揭規定核係教 育部基於上開教師法之授權，就高級中等以下學校依教師 法所為教師之聘任等程序及相關事項，以及教評會之任務 、組成方式、議事及其他相關事項，所為細節性、技術性 之規範，核與母法並無牴觸，亦未對人民增加法律所無之 限制，與法律保留原則無違，自得適用。
⒊按教師法初於84年立法通過，依立法資料所載，在草案經 教育部函請銓敘部表示意見時，銓敘部為求慎重，認有必 要聲請司法院就教師與公務員間之關係加以解釋釐清，乃 提出釋憲聲請（立法院公報第81卷第71期第285、286頁） ，因而司法院作成釋字第308號解釋文：「公立學校聘任 之教師不屬於公務員服務法第24條所稱之公務員。」理由 書並指明：「公立學校聘任之教師係基於聘約關係，擔任 教學研究工作，與文武職公務員執行法令所定職務，服從 長官監督之情形有所不同……」即確立我國公立學校不論其 為國小、國中、高中或大專院校，與教師之間存在聘任關 係，嗣教師法即遵此旨而立法（最高行政法院111年度上 字第481號判決意旨參照）。又有關公立學校解聘、停聘 或不續聘教師之法律性質，經憲法法庭於111年7月29日作 成111年憲判字第11號判決，變更本院98年7月份第1次庭 長法官聯席會議意旨，關於公立學校教師因具有教師法第 14條第1項各款事由之一，經該校教師申訴評議委員會依 法定組織及法定程序決議通過予以不續聘，係屬行政處分 之見解，而改採單純基於聘任契約所為意思表示之見解。 可知，教師法既已規範教師與公立學校間係基於聘約關係 ，雙方簽立之聘約本於教師應聘及學校審查通過後予以聘 任之意思合致而生，形成雙方之權利義務關係，並於聘約
期限屆至時決定是否繼續聘任。而聘期中聘約關係之消滅 ，除合意外，若有教師法第14條第1項各款法定事由發生 時，係由校方予以解聘。是公立學校對其所屬教師所為解 聘意思表示之性質，與不聘任為教師意思表示之意思相同 ，均屬基於聘任契約法律關係存否之爭執，應對該學校提 起確認聘任法律關係存在或成立之訴，以為救濟。又公立 國民小學與其教師間之法律關係，與公立大學並無二致， 則公立國民小學解聘其教師時，亦應本於前揭憲法法庭判 決意旨，認解聘為契約一造之學校以自己之意思終止聘約 ，尚非行政機關單方以高權作用作成行政處分，自不得提 起撤銷訴訟（最高行政法院113年度抗字第243號裁定意旨 參照）。則依教師法第5條、第6條、第9條規定，高級中 等以下學校之教師資格取得採檢定制，經檢定合格之教師 ，由中央主管機關發給教師證書，至高級中等以下學校教 師之初聘，除依師資培育法規定分發之公費生及依國民教 育法或高級中等教育法回任教師之校長外，應經教評會審 查通過後，由校長聘任之。是以，經檢定合格取得教師資 格之高級中等以下學校之教師，尚需經各學校教評會審查 通過，由校長聘任後，方與學校成立聘任關係，且此初聘 審查權限屬學校所有，於此程序完成之前，取得教師資格 之高級中等以下學校之教師尚未與學校成立聘任關係。 ⒋被告系爭教評會會議組織及決議程序，核屬適法： 經查，被告113學年度教評會委員共計13人，其中包括校 長1人、家長會代表1人為當然委員，票選委員11人，其中 未兼行政職務教師7人，未少於委員總額2分之1；男性委 員8人，女性委員5人，任一性別委員人數未少於委員總額 3分之1；113學年度任期自113年9月1日起至114年8月31日 止（見外放卷第5、25頁）。被告於113年12月25日召開系 爭教評會會議，該次教評會會議實到委員11人，原告亦列 席該次會議（見外放卷第9頁、本院卷第185頁），經系爭 教評會會議認原告具有教師法第19條第1項情事，出席委 員全數同意原告未達終身解聘之必要（見本院卷第181頁 ），原告涉及教師法第15條第1項第5款規定，應予解聘且 1年不得聘任為教師（見本院卷第182-183頁）。前開未供 閱覽卷證，業經本院於114年6月17日準備程序期日當庭勘 驗或提示原告閱覽（見本院卷第334-335頁）。此有原告1 13學年度教評會委員名單（見外放卷第5頁）、被告家長 會各項會議代表（見外放卷第25頁）、系爭教評會會議紀 錄及簽到單（見本院卷第173-185頁、外放卷第9頁）、本 院114年6月17日準備程序筆錄（見本院卷第333-338頁）
在卷可稽，堪認就原告與被告是否成立聘任關係，被告11 3學年度之教評會委員組成、決議程序均符合前開規定， 且原告亦列席系爭教評會會議陳述意見，核無決議程序不 合法之情事。是以，被告系爭教評會會議組織及決議程序 ，經核均為適法，原告於本院114年6月17日準備程序期日 亦當庭表示對前開程序部分無意見，被告並陳述係因法條 用語為「解聘」，故系爭教評會會議紀錄才會記載成解聘 ，實際應為「不得聘任」等語（見本院卷第334-335頁） ，先予敘明。
⒌經查，原告參加系爭教師甄選，經錄取為國民小學普通教 師（一般地區含非○○市○區）正取第195名並完成分發（見 本院卷第72、369頁），被告於審查112學年度第1次招聘 代理教師及教甄分發錄取教師資格時，知悉原告曾經系爭 刑事案件判決妨害秘密罪確定，遂於112年7月31日教評會 會議，決議撤銷原告教師甄選錄取資格（見外放卷第11-1 7頁），被告並以112年7月31日函知教育局（見外放卷第1 9頁）。教育局爰於112年8月16日召開教甄會112學年度第 5次會議提起復議，於該次會議以原告因窺攝他人沐浴違 反妨害秘密罪，經判處緩刑2年，有教育人員任用條例第3 1條之情事，且考量為維護教育現場未成年學生之學習權 益及安全，依據系爭教師甄選簡章第11條其他注意事項第 5點規定，決議撤銷原告教師甄選錄取資格（見本院卷第3 06-307頁）。教育局依前揭教甄會112學年度第5次會議決 議，以教育局112年9月8日函撤銷原告之教師甄選錄取資 格（見本院卷第81頁）。原告不服，對教育局112年9月8 日函提起訴願，經臺中市政府113年1月31日訴願決定，以 未任用為教育人員之人有教育人員任用條例第31條第1項 第13款情事，得否類推適用該條第2項規定辦理之疑義， 有由教育局向中央教育主管機關函請釋示之必要等語，撤 銷教育局112年9月8日函，由教育局於收受決定書之次日 起90日內另為適法之處分（見本院卷第96-105頁）。教育 局以113年6月12日中市教小字第0000000000號函（下稱教 育局113年6月12日函）函詢國教署有關教育人員任用條例 第31條行為違反「相關法令」適用規制範圍，以及對教甄 錄取但為聘任之非教育人員適法性（見本院卷第303-304 頁），嗣國教署以113年11月18日書函函復教育局略以： 「……說明：……二、……（二）……2.據上，本案未具教師身分 之擬任人員，職前曾犯刑法第315條之1第2款以照相竊錄 他人非公開活動罪，應由學校教評會就該行為是否已嚴重 損及為人師表之專業尊嚴及倫理規範，或背離社會多數共
通之道德標準與善良風俗，具體論述審查是否具教師法第 19條第1項規定不得聘任之情形，併予審議不得聘任之管 制年限。」（見本院卷第299-301頁）。教育局復以113年 12月6日函請被告教評會依規具體論述審查原告聘任案（ 見外放卷第1頁）。經被告於系爭教評會會議認原告具有 教師法第19條第1項情事，並決議原告涉及教師法第15條 第1項第5款規定，解聘（應為不得聘任）且1年不得聘任 為教師，並以113年12月30日函知教育局（見外放卷第21 頁），臺中市政府即以114年2月4日函知原告經審查原告 因行為違反相關法規，確有不得聘任為教師且1年不聘任 為教師之必要，爰作成核准處分並自該函送達原告之次日 生效等語（見本院卷第31-32頁）。被告並以被告114年2 月8日函知原告系爭教評會會議決議經臺中市政府114年2 月4日函同意核准（見本院卷第29頁）。前開未供閱覽卷 證，業經本院於114年6月17日準備程序期日予原告當庭閱 覽（見本院卷第335-337頁）。此有系爭教師甄選簡章及 重要日程表（見本院卷第33-68頁）、系爭教師甄選錄取 名冊（見本院卷第69-80頁）、教甄會112年7月26日教甄 國字第0000000000號函（見本院卷第369頁）、被告112年 7月31日教評會會議紀錄及簽到單（見外放卷第11-17頁）