則應參考被上訴人已審定之「MCAT無年廣告總收入或授權金 收入頻道（包括以衛星或光纖傳輸之頻道均屬之）使用報酬 率」收視戶數10萬戶以下：每頻每戶1元之數額，再予以換 算；⑷參加人現行對外報價與實際利用人取得授權情形等因 素，再採使用量越高單價越低之原則試算等情作為決定系爭 使用費率之依據，原判決據此認定原處分已足使上訴人瞭解 原處分之決定所由之原因事實及其依據法令，核無不合。原 判決復認定被上訴人已於訴願程序再就系爭使用費率之計算 部分加以補充說明，並於原審104年12月1日準備程序為相同 意旨之說明，而使上訴人知悉，原處分並無違反行政行為內 容之明確性原則等事項，亦與卷內事證並無不符，且無違背 論理法則或經驗法則，亦無判決不適用法規或適用不當、不 備理由等違背法令情事。上訴意旨主張：原處分並未就系爭 使用費率之計算基準、計算公式、參考資料與系爭使用費率 如何勾稽、作成系爭費率之過程等情予以說明，且亦未具體 敘明被上訴人之費率審酌因素及依據，已違反明確性原則， 原判決顯有違反證據法則、判決不備理由之違法。被上訴人 並未將系爭使用費率計算方式記載於訴願答辯書提供予上訴 人知悉，自難認被上訴人已依行政程序法第114條第1項第2 款、第2項規定於訴願程序中補正原處分欠缺明確性之瑕疵 ，原判決亦未審酌本件是否符合於行政訴訟中追補理由之各 項要件，而逕認被上訴人所為追補理由無違明確性原則，復 未說明其認定之理由，實有判決不適用法規及理由不備之違 法云云，並非可採。
㈥上訴意旨另主張被上訴人於未踐行通知所有託播商陳述意見 ，且已有託播商活立旺公司明確表達參加人公告之系爭使用 費率與過往相較顯不當之情況下，竟於原處分中謬稱託播商 對系爭使用費率並無意見云云，顯見原處分確有事實認定錯 誤之判斷瑕疵甚明，原判決未查，竟錯誤認定原處分所稱「 託播商並無意見」之記載係指其他託播商而言云云，與卷內 證據資料不符，而有違反證據法則之違法云云。經查，被上 訴人並無通知託播商陳述意見之義務，業如前述，且原處分 已於說明欄第四項記載：「綜整本案申請人、MCAT（即參加 人）與託播廠商所提供之意見與資料：……㈢託播廠商部分 ：1、僅有一託播廠商謝芳諭（活立旺）回復表示，MCAT建 議費率與其歷年支付之費用顯不相當，過去確實由其支付公 開播送費用等語。2、該廠商所提供之授權付費資料與MCAT 及申請人台灣有線寬頻產業協會所提示之資料相符，換算每 戶每小時約0.05元」，經核亦與卷證相符，原判決據此事實 認定原處分已參酌活立旺公司之意見及提供之資料，並無上
訴人所指認定事實錯誤之瑕疵，於法尚無不合，上訴意旨以 上開主張為前提，指摘原判決違反證據法則云云，亦屬無據 。
㈦末查，系爭使用費率之其他申請審議人（吉隆有線電視股份 有限公司、長德有線電視股份有限公司、萬象有線電視股份 有限公司、麗冠有線電視股份有限公司、新視波有線電視股 份有限公司、家和有線電視股份有限公司、北健有線電視股 份有限公司、三冠王有線電視股份有限公司、雙子星公司、 慶聯有線電視股份有限公司、港都有線電視股份有限公司） 因不服原處分曾另案提起訴願及行政訴訟，嗣經原審於105 年1月8日依行政訴訟法第42條第1項規定裁定命本件上訴人 獨立參加該案被告（即本件被上訴人）之行政訴訟，其後， 該案於105年6月29日經原審判決駁回原告之訴（104年度行 著訴字第3號），並確定在案。惟按，行政訴訟法第42條第1 項命利害關係之第三人獨立參加訴訟之規定，在於撤銷訴訟 之結果，如被告敗訴，則其權利或法律上利益將受直接損害 ，如未命該第三人參加訴訟，將影響其訴訟權之實施，故有 命其獨立參加訴訟之必要。如被告敗訴結果，對第三人之權 利或法律上利益，不致發生直接損害時，即不屬該條項所規 定命獨立參加之範圍。本件上訴人與另案原告均為系爭使用 費率之申請審議人，渠等分別提起行政訴訟均係訴請撤銷訴 願決定及原處分，是其利害關係相同，故上開另案行政訴訟 之被告敗訴，本件上訴人之權利或法律上利益，即不致發生 直接損害，自非屬上開規定命獨立參加之範圍，本件上訴人 縱參加該訴訟，亦僅具有行政訴訟法第44條第2項規定輔助 參加之效力，從而本件不因上開確定判決成為既判事項，附 此敘明。
㈧綜上所述，原判決駁回上訴人在原審之訴，部分理由雖未盡 妥適，然其結果則無二致。上訴論旨，仍執前開各詞，指摘 原判決有違背法令情事，求予廢棄，難認有理由，應予駁回 。
八、據上論結，本件上訴為無理由。依智慧財產案件審理法第1 條及行政訴訟法第255條第1項、第98條第1項前段、第104條 、民事訴訟法第85條第1項前段，判決如主文。中 華 民 國 106 年 9 月 28 日 最高行政法院第三庭
審判長法官 吳 東 都
法官 黃 淑 玲
法官 鄭 小 康
法官 姜 素 娥
法官 林 欣 蓉
以 上 正 本 證 明 與 原 本 無 異
中 華 民 國 106 年 9 月 28 日 書記官 劉 柏 君
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